-土壤污染防治法草案：地方政府為“毒地”修復兜底-

近年來,土壤污染造成的危害屢見報端,。如江蘇常州外國語學校的“毒地”事件、“衡水北方農(nóng)藥化工有限公司農(nóng)田排污和地下水污染事件”,、“河北滄縣小朱莊污染”等,土壤污染防治和保護已經(jīng)迫在眉睫,。日前,《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》(簡稱《草案》)通過十二屆全國人大常委會第二十八次會議的分組審議,現(xiàn)在已向全社會公開征求意見,截止日期到今年7月27日,。



 作為我國首部土壤污染防治的專門法律,《草案》顯示了我國未來土壤污染防治中哪些重點和要求?



 建立基金制度,政府成“兜底人”



 案例一:環(huán)保組織“好空氣保衛(wèi)俠”在今年6月發(fā)布的一份檢測報告中指出,河南新鄉(xiāng)市部分地區(qū)收獲的麥子存在數(shù)倍到十幾倍的鎘超標,。這也是“好空氣保衛(wèi)俠”在該區(qū)域第三年發(fā)現(xiàn)了“鎘麥”。小麥中的鎘來自于土壤,而土壤中的鎘源自周邊電池企業(yè)的排放,。



 新鄉(xiāng)的污染只是農(nóng)田土壤污染的一個案例,。當前,我國很多農(nóng)田土壤污染并非是農(nóng)業(yè)自身造成的,主要來自于上游的工業(yè)污水。但是排污涉及眾多企業(yè),找到污染源難度大,有的企業(yè)甚至已經(jīng)關門,沒有能力承擔修復的責任。



 浙江大學環(huán)境與資源學院教授朱利中說,《草案》把地方人民政府作為復雜成因“毒地”修復的“兜底人”,國家,、省級層面的基金作為修復的經(jīng)濟主體,避免了過去此類污染土壤因責任主體不明,、追償不到位導致修復不及時的情況。



 盡管國家和地方政府不斷投資進行土壤污染防治,但針對需要修復的土壤來說,依然是車水杯薪,。對此,第十二屆全國人大常委會委員羅亮權指出,土壤污染治理需要大量的資金,目前土壤修復項目主要由國家提供治理資金,資金壓力巨大,因此還要進一步完善土壤污染防治資金來源制度,引導和鼓勵社會力量投資土壤污染防治,。



 從“污染擔責”到“損害擔責”



 案例二:在上世紀70年代的美國,胡克化工公司向拉夫運河傾倒了約2.1萬噸有毒化學品,用土掩埋后以一美元價格把這片土地賣給了尼亞加拉瀑布市教育局,此后上面建了一所公立學校,相繼有數(shù)百名學生入學后患上嚴重疾病。1994年,西方石油公司同意支付1.29億美元,彌補聯(lián)邦政府在清理污染時的花費,。



 這一事件導致美國超級基金法的出臺,。該法律規(guī)定對污染行為的可追溯與連帶法律責任?？勺匪葜覆徽撐廴拘袨榘l(fā)生時是否合法,污染者都要為其污染行為負責;連帶行為就是當存在兩個或更多潛在責任方時,任何一個潛在責任方都有可能被要求對整個清理修復工作負全責,。



 有鑒于此,第十二屆全國人大常委會副委員長萬鄂湘建議,把《草案》第三條中規(guī)定的“污染擔責”改為“損害擔責”。



 “損害擔責”原則是指只要有污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為,即為損害,行為人就要承擔責任,。萬鄂湘解釋說,“污染擔責”指誰污染誰治理,或者是誰污染誰付費,大多數(shù)只是一次性的,更多地是付一點處理污染費用,。如果用“損害擔責”的話,其內(nèi)容要廣泛得多,包括生態(tài)修復。以后這片土壤不管產(chǎn)生怎樣的生態(tài)方面破壞或者對人體健康的損害,都要由污染者來承擔責任,相當于一種無限責任,?！皳p害擔責”比“污染擔責”包括的范圍、深度,、廣度要大得多,。



 法律實施還需技術保駕護航



 案例三:六六六是一種化學殺蟲劑。我國耕地土壤在上世紀七八十年代受到六六六污染,于1983年禁止使用六六六,并遵循有機污染物在土壤里自然降解規(guī)律,加強土壤改良,。30多年過去了,我國耕地土壤中六六六已經(jīng)回到安全水平,。



 環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖研究員說,這是我國在耕地污染風險管控方面較為成功的案例,并在國際上得到了認可。



 《草案》的順利實施還需要相關技術發(fā)展做支撐,。林玉鎖說,我國在近20年時間里,針對農(nóng)田重金屬污染,積極探索修復技術,現(xiàn)在我國的研究水平,包括大規(guī)模農(nóng)田修復技術應用水平,在國際上處于領先;最近10年,我國在污染場地修復方面發(fā)展較快,適用于污染場地土壤與地下水的修復技術,已成功在國內(nèi)很多大型,、復雜的污染場地案例中得到應用。



 不過,環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文也表示,目前國內(nèi)土壤修復行業(yè)還在起步階段,需要從環(huán)境調(diào)查,、風險評估,、風險管控、治理與修復,以及修復效果的評估等環(huán)節(jié),構建和完善整個產(chǎn)業(yè)鏈條,需要形成若干綜合能力強的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)推動我國土壤污染治理與修復工作,。這些將來都會在土壤污染防治法律框架下有序進行,。

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