-土壤污染防治法草案：地方政府為“毒地”修復(fù)兜底-

近年來,土壤污染造成的危害屢見報端。如江蘇常州外國語學(xué)校的“毒地”事件,、“衡水北方農(nóng)藥化工有限公司農(nóng)田排污和地下水污染事件”,、“河北滄縣小朱莊污染”等,土壤污染防治和保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫。日前,《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》(簡稱《草案》)通過十二屆全國人大常委會第二十八次會議的分組審議,現(xiàn)在已向全社會公開征求意見,截止日期到今年7月27日,。



 作為我國首部土壤污染防治的專門法律,《草案》顯示了我國未來土壤污染防治中哪些重點(diǎn)和要求?



 建立基金制度,政府成“兜底人”



 案例一:環(huán)保組織“好空氣保衛(wèi)俠”在今年6月發(fā)布的一份檢測報告中指出,河南新鄉(xiāng)市部分地區(qū)收獲的麥子存在數(shù)倍到十幾倍的鎘超標(biāo),。這也是“好空氣保衛(wèi)俠”在該區(qū)域第三年發(fā)現(xiàn)了“鎘麥”。小麥中的鎘來自于土壤,而土壤中的鎘源自周邊電池企業(yè)的排放,。



 新鄉(xiāng)的污染只是農(nóng)田土壤污染的一個案例,。當(dāng)前,我國很多農(nóng)田土壤污染并非是農(nóng)業(yè)自身造成的,主要來自于上游的工業(yè)污水。但是排污涉及眾多企業(yè),找到污染源難度大,有的企業(yè)甚至已經(jīng)關(guān)門,沒有能力承擔(dān)修復(fù)的責(zé)任。



 浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授朱利中說,《草案》把地方人民政府作為復(fù)雜成因“毒地”修復(fù)的“兜底人”,國家,、省級層面的基金作為修復(fù)的經(jīng)濟(jì)主體,避免了過去此類污染土壤因責(zé)任主體不明,、追償不到位導(dǎo)致修復(fù)不及時的情況,。



 盡管國家和地方政府不斷投資進(jìn)行土壤污染防治,但針對需要修復(fù)的土壤來說,依然是車水杯薪,。對此,第十二屆全國人大常委會委員羅亮權(quán)指出,土壤污染治理需要大量的資金,目前土壤修復(fù)項(xiàng)目主要由國家提供治理資金,資金壓力巨大,因此還要進(jìn)一步完善土壤污染防治資金來源制度,引導(dǎo)和鼓勵社會力量投資土壤污染防治,。



 從“污染擔(dān)責(zé)”到“損害擔(dān)責(zé)”



 案例二:在上世紀(jì)70年代的美國,胡克化工公司向拉夫運(yùn)河傾倒了約2.1萬噸有毒化學(xué)品,用土掩埋后以一美元價格把這片土地賣給了尼亞加拉瀑布市教育局,此后上面建了一所公立學(xué)校,相繼有數(shù)百名學(xué)生入學(xué)后患上嚴(yán)重疾病,。1994年,西方石油公司同意支付1.29億美元,彌補(bǔ)聯(lián)邦政府在清理污染時的花費(fèi)。



 這一事件導(dǎo)致美國超級基金法的出臺,。該法律規(guī)定對污染行為的可追溯與連帶法律責(zé)任,。可追溯指不論污染行為發(fā)生時是否合法,污染者都要為其污染行為負(fù)責(zé);連帶行為就是當(dāng)存在兩個或更多潛在責(zé)任方時,任何一個潛在責(zé)任方都有可能被要求對整個清理修復(fù)工作負(fù)全責(zé),。



 有鑒于此,第十二屆全國人大常委會副委員長萬鄂湘建議,把《草案》第三條中規(guī)定的“污染擔(dān)責(zé)”改為“損害擔(dān)責(zé)”,。



 “損害擔(dān)責(zé)”原則是指只要有污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為,即為損害,行為人就要承擔(dān)責(zé)任。萬鄂湘解釋說,“污染擔(dān)責(zé)”指誰污染誰治理,或者是誰污染誰付費(fèi),大多數(shù)只是一次性的,更多地是付一點(diǎn)處理污染費(fèi)用,。如果用“損害擔(dān)責(zé)”的話,其內(nèi)容要廣泛得多,包括生態(tài)修復(fù),。以后這片土壤不管產(chǎn)生怎樣的生態(tài)方面破壞或者對人體健康的損害,都要由污染者來承擔(dān)責(zé)任,相當(dāng)于一種無限責(zé)任?！皳p害擔(dān)責(zé)”比“污染擔(dān)責(zé)”包括的范圍,、深度、廣度要大得多,。



 法律實(shí)施還需技術(shù)保駕護(hù)航



 案例三:六六六是一種化學(xué)殺蟲劑,。我國耕地土壤在上世紀(jì)七八十年代受到六六六污染,于1983年禁止使用六六六,并遵循有機(jī)污染物在土壤里自然降解規(guī)律,加強(qiáng)土壤改良。30多年過去了,我國耕地土壤中六六六已經(jīng)回到安全水平,。



 環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖研究員說,這是我國在耕地污染風(fēng)險管控方面較為成功的案例,并在國際上得到了認(rèn)可,。



 《草案》的順利實(shí)施還需要相關(guān)技術(shù)發(fā)展做支撐。林玉鎖說,我國在近20年時間里,針對農(nóng)田重金屬污染,積極探索修復(fù)技術(shù),現(xiàn)在我國的研究水平,包括大規(guī)模農(nóng)田修復(fù)技術(shù)應(yīng)用水平,在國際上處于領(lǐng)先;最近10年,我國在污染場地修復(fù)方面發(fā)展較快,適用于污染場地土壤與地下水的修復(fù)技術(shù),已成功在國內(nèi)很多大型,、復(fù)雜的污染場地案例中得到應(yīng)用,。



 不過,環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文也表示,目前國內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)還在起步階段,需要從環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估,、風(fēng)險管控,、治理與修復(fù),以及修復(fù)效果的評估等環(huán)節(jié),構(gòu)建和完善整個產(chǎn)業(yè)鏈條,需要形成若干綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)推動我國土壤污染治理與修復(fù)工作。這些將來都會在土壤污染防治法律框架下有序進(jìn)行,。

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