• 【發(fā)布單位】作者：毛曉梅 王文帥
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• 【發(fā)布日期】2007-06-26 09:07:04
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-保監(jiān)會就交強(qiáng)險費(fèi)率浮動召開專家意見征詢會-

保監(jiān)會就交強(qiáng)險費(fèi)率浮動召開專家意見征詢會 三大問題成討論焦點(diǎn)



 《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險費(fèi)率浮動暫行辦法（草案）》（以下簡稱“草案”）自6月15日向社會公開征求意見以來,，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。25日,，中國保監(jiān)會在京召開“交強(qiáng)險費(fèi)率浮動暫行辦法征詢意見座談會”,，為7月1日之前該辦法的如期出臺做最后的準(zhǔn)備。



 交強(qiáng)險費(fèi)率要不要掛鉤浮動,？費(fèi)率浮動是否應(yīng)該同時與道路交通事故和道路交通安全違法行為掛鉤,？費(fèi)率掛鉤浮動的比例如何確定？圍繞這三個核心問題,，來自法學(xué)界,、保險界、中國消費(fèi)者協(xié)會等不同領(lǐng)域的專家學(xué)者在會上各抒己見,。



 “費(fèi)率浮動非常有必要”



 對于交強(qiáng)險費(fèi)率要不要掛鉤浮動的問題,，專家們的意見比較一致，認(rèn)為實(shí)行交強(qiáng)險費(fèi)率浮動機(jī)制是“大勢所趨”，其法律依據(jù)是道路交通安全法和國務(wù)院2006年3月頒布的《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》,，而且從社會公平的角度來說也是非常有必要的,。



 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險系主任庹國柱教授認(rèn)為，將駕駛?cè)饲耙荒甑慕煌ㄘ?zé)任事故與其次年的保費(fèi)獎懲掛鉤是各國普遍實(shí)行的一種行之有效的風(fēng)險管理制度和手段,。其合理性在于保險費(fèi)率的高低取決于投保人交通責(zé)任事故發(fā)生的次數(shù)和嚴(yán)重程度,，這種獎懲有助于減少事故發(fā)生和降低索賠次數(shù)。



 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險系保險法中心陳欣教授認(rèn)為,，與事故和違法行為掛鉤的浮動費(fèi)率非常必要,，它與侵權(quán)法的目標(biāo)相一致。但這種浮動并不是保險公司對駕駛?cè)私o予的懲罰,，而實(shí)際上是未發(fā)生事故的被保險人對發(fā)生了事故的被保險人的“懲罰”,。



 南開大學(xué)朱銘來教授、中國人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院孟生旺教授則從保險精算的角度提出,，按肇事行為和違法行為對駕駛?cè)说娘L(fēng)險進(jìn)行測量,，是保險定價的一個基本規(guī)則，體現(xiàn)了公平原則,，不存在對駕駛?cè)恕半p重處罰”的問題,。



 此外，中國消費(fèi)者協(xié)會法律研究部副主任陳劍,、中國律師協(xié)會代表趙小魯律師盡管贊同費(fèi)率浮動的做法,，但均認(rèn)為目前實(shí)施的時機(jī)還不成熟，應(yīng)待交強(qiáng)險及其相關(guān)立法基礎(chǔ)完善之后再推出,。



 “浮動因素和比例設(shè)置不應(yīng)簡單化”



 對于草案中設(shè)置的6種與交通事故掛鉤因素（A1－A6）和8種與交通安全違法行為掛鉤因素（V1－V8）,，專家們認(rèn)為有些掛鉤因素不盡合理，浮動比例設(shè)置上也有些簡單化,。



 庹國柱教授說,，對酒后駕車、闖紅燈等這類極易造成嚴(yán)重責(zé)任事故的違法行為進(jìn)行保費(fèi)懲戒是可以的,，但大量的一般性交通違法行為,，如違規(guī)停車，與保險費(fèi)率的厘定并無直接相關(guān)關(guān)系,，且其中很多也不是主觀性的“犯規(guī)”,。但草案規(guī)定對這類一般性違法5次及5次以上實(shí)行30％的上浮，顯然缺乏合理性和可行性,。



 曾參與我國臺灣地區(qū)交強(qiáng)險制定工作的安邦保險公司副總經(jīng)理陳強(qiáng)進(jìn)一步認(rèn)為,，從臺灣的經(jīng)驗(yàn)看，浮動掛鉤因素應(yīng)當(dāng)只考慮駕駛?cè)嗽谛熊嚑顟B(tài)下的違法行為,，如是否超速,、是否闖紅燈等,，但機(jī)動車在靜止?fàn)顟B(tài)下的違法行為不應(yīng)計(jì)算在內(nèi)。



 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所鄒海林教授提出,，哪些交通違法因素足以影響出險,，必須有理賠數(shù)據(jù)支撐，不能簡單設(shè)定,。針對不同嚴(yán)重程度的違法行為,，浮動比例的設(shè)置也不能簡單化。草案規(guī)定只有10％－30％這個檔次太少,。他建議對惡性違法行為應(yīng)加大懲罰力度,，對下浮的獎勵力度也應(yīng)加大。



 據(jù)悉,，英國、日本對連續(xù)5年記錄良好的駕駛?cè)速M(fèi)率優(yōu)惠一般可到50％,。對惡性交通違法行為可上浮費(fèi)率80%－150％不等,。



 “須監(jiān)督保險公司是否確實(shí)執(zhí)行浮動費(fèi)率”



 交強(qiáng)險費(fèi)率掛鉤浮動機(jī)制在今后實(shí)施中能否切實(shí)得到貫徹執(zhí)行？這成為專家們最大的擔(dān)憂,。



 鄒海林教授提出,，保險公司在費(fèi)率上進(jìn)行無序競爭是目前的現(xiàn)實(shí)，將來在執(zhí)行交強(qiáng)險費(fèi)率掛鉤浮動過程中,，各公司為拼搶業(yè)務(wù),，可能會對該上浮的車主不執(zhí)行上浮、不該下浮的隨意下浮,，以此作為競爭的籌碼,。因此，必須監(jiān)督保險公司是否確實(shí)執(zhí)行浮動費(fèi)率,。



 朱銘來教授提出,，對于尚未建立車險信息平臺的地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步明確其完成平臺建設(shè)的“時間表”,，而不應(yīng)任其游離在浮動機(jī)制之外,。另外，需警惕的是,，一旦有保險公司或公安交管部門“內(nèi)部人員”私自為車主更改理賠事故記錄,、交通違章記錄的，建議在辦法中明確監(jiān)管的要求及相關(guān)行政處罰措施,。



 與會專家還都提到了交強(qiáng)險制度必須公開透明,、消除民眾疑慮的問題?！氨仨毻ㄟ^公開渠道把交強(qiáng)險的費(fèi)率構(gòu)成等明明白白告訴老百姓,?！敝袊嗣翊髮W(xué)財(cái)金學(xué)院張洪濤教授說。



 “最終出臺的辦法將更符民意”



 保監(jiān)會副主席周延禮在會上表示,，保監(jiān)會高度重視社會各方面對進(jìn)一步改進(jìn)交強(qiáng)險實(shí)施工作提出的意見和建議,，并將認(rèn)真研究和采納合理化建議，在此基礎(chǔ)上積極與公安部等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),，形成合力,，努力“把好事辦好”。他說,，在交強(qiáng)險實(shí)施過程中將切實(shí)堅(jiān)持兩個原則：一是以人為本原則,，解決好人民群眾最關(guān)心的利益問題；二是實(shí)事求是原則,，多種渠道聽取各方面的意見,。



 據(jù)悉，保監(jiān)會自6月15日公布草案以來,，10天時間內(nèi)共收到來自社會各界的反饋意見696件,。保監(jiān)會主席助理、新聞發(fā)言人袁力明確表示,，保監(jiān)會將對草案作進(jìn)一步修改和完善,，使最終出臺的辦法更加科學(xué)合理、更加符合實(shí)際,、更加符合民意,。