• 【發(fā)布單位】作者：李舒 王勉 孫英威
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• 【發(fā)布日期】2007-07-24 19:00:21
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• 【文件來源】來源：中新網(wǎng)-《?望》新聞周刊
• 【所屬類別】立法追蹤

-《保安法》進入立法機關(guān)工作日程安排范圍-

一些私營企業(yè)、娛樂場所,、酒店,、礦山、物業(yè)小區(qū),、商場等“私招濫雇”保安人員現(xiàn)象非常突出,。這類保安人員只認錢和老板



 公安部提供給《?望》新聞周刊的統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國保安人員總數(shù)已達到230萬人,，超過了我國現(xiàn)有公安警力的總?cè)藬?shù),。到2010年，我國保安人員將達到500萬人,。



 對身邊這樣一支越來越壯大的“看家護院”隊伍,，許多市民流露出的卻是越來越復雜的感情。



 一方面,，保安已成為單位和小區(qū)越來越重要的守護力量,；另一方面，越來越多的保安打人及犯罪事件不斷發(fā)生,。



 保安隊伍在構(gòu)建和諧社會的今天,，在健全社會服務體系、協(xié)助維護社會治安方面成為一支重要的“輔警”力量,。2006年,，全國保安隊伍直接抓獲違法犯罪嫌疑人員16.2萬名，有效緩解了公安機關(guān)警力不足,。同時,，有67名保安員在崗位上獻出了年輕的生命，6679名保安員英勇負傷,。



 同時,，保安業(yè)內(nèi)人士都承認，保安市場服務水平參差不齊的現(xiàn)象一直沒有從根本上得到好轉(zhuǎn),，快速發(fā)展的保安隊伍和保安產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化面臨著諸多深層次矛盾,。



 如何促進保安市場的規(guī)范與健康發(fā)展？如何讓這支上百萬人的隊伍成為構(gòu)建和諧社會的重要力量,？《?望》新聞周刊組織了專題調(diào)研,，深入多個省市進行調(diào)查。



 保安違法事件頻發(fā)



 銀書君16歲就曾經(jīng)在家鄉(xiāng)瘋狂搶劫4起,，被法院判處有期徒刑10年,。出獄后他去上海打工,，花50元購買了一個假身份證。而物業(yè)公司招聘他時,，只翻看了身份證,，當場就拍板要他了。



 2005年7月24日,，銀書君騙開了上海龍柏香榭苑小區(qū)年僅24歲的鮑源源的家門,，搶劫財物并奸殺了她。



 而截至去年10月,，上海20萬從事保安工作的人員中,，只有不到5萬人經(jīng)過嚴格審核和培訓。物業(yè)公司自主聘請保安時,，往往只是從身體強壯程度考慮,。



 不規(guī)范、多隱患,，成為我國保安市場和保安隊伍的一個顯著特征,，保安人員違法犯罪事件屢屢發(fā)生：



 2006年6月17日，百度公司一名女員工留宿公司,，掌握門卡的保安潛進去,，欲實施強奸，遭反抗后用刀將她刺死,；



 2006年6月29日,，北京朝陽區(qū)北苑家園紫綬園13號樓某室業(yè)主夫婦在家中遇害，兇手竟是這個小區(qū)的保安隊長,。



 如果說上述案例僅是個別保安員的極端行為,，那么頻繁發(fā)生的暴力事件中，一些保安充當?shù)膮s是黑打手和惡勢力的角色,。



 2007年4月11日，北京朝陽區(qū)八里莊“遠洋國際”和臨近的“住邦2000”,，因路權(quán)糾紛進行混戰(zhàn),，雙方物業(yè)的50余名保安對峙，用消防栓,、滅火器和磚頭毆斗,。



 5月6日，廣州白云區(qū)京溪路“御品”樓盤20多名建筑工人討欠薪,，卻慘遭樓盤保安持鐵棍,、扳手暴打，現(xiàn)場有人還公開叫囂：“打死一個工人給20萬,！”,。最終造成9名工人受傷,。



 5月10日，青島市南京路上,，蘭先生被違法設置在人行道上的護欄打中頭部,，向設置護欄的“創(chuàng)意100園區(qū)”討說法時，和兒子一起遭到園區(qū)物業(yè)經(jīng)理率領(lǐng)多名保安的毒打,，導致父親鼻梁骨折,，兒子脛骨骨折。



 5月24日,，石家莊市公安局民警王南海出警時,，遭到國客大酒店“護場人員”圍攻毆打。王南海嘴角被打破,，三顆牙齒松動,，佩槍槍綱被拽斷，警車鑰匙丟失……



 物業(yè)糾紛中保安打業(yè)主已經(jīng)不再是新聞,，中國人民大學“社區(qū)治理”課題組2001～2005年先后對北京100多個居民小區(qū)進行調(diào)研,，結(jié)果顯示：業(yè)主與物業(yè)公司發(fā)生過嚴重糾紛的小區(qū)占80%，與物業(yè)管理人員及保安產(chǎn)生肢體沖突和暴力沖突(不包括威脅和恐嚇)的占37%,。



 課題組介紹,，一些保安人員暴力犯罪，更多的是為了雇主的利益,，沒有規(guī)范的保安正面臨著由社會安全職業(yè)淪為雇主打手,、幫兇甚至惡勢力的質(zhì)變。



 體制之困與法律之惑



 并不是所有的保安公司都存在上述問題,，存在混亂現(xiàn)象的主要集中于物業(yè)保安和“黑保安”兩類保安隊伍中,。



 以北京市為例，從事保安性質(zhì)工作的人員分4類：一是公安機關(guān)組建的保安服務企業(yè)2家,，保安員8萬余人,；二是各單位內(nèi)部自建值守力量約4萬人，負責內(nèi)部治安秩序維護,，不對外派駐,；三是物業(yè)管理公司從事安全服務人員約5萬人，占物業(yè)從業(yè)人員的20%,；四是非正規(guī)保安服務企業(yè),，即未經(jīng)公安機關(guān)批準從事保安服務的“黑保安”企業(yè)，約3.5萬人,。



 本應是老百姓信賴的保安,，現(xiàn)在卻成為不少人恐慌和重點提防的危險對象。《?望》新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn),，出現(xiàn)問題較多的是游走在公安部門監(jiān)管范圍之外的第三和第四類保安隊伍,。據(jù)公安部治安管理局去年組織的摸底調(diào)查結(jié)果顯示，全國未納入監(jiān)管的非正規(guī)保安隊伍有150多萬人,。



 因為客戶的需求層次不同,，未經(jīng)公安機關(guān)審查批準的“黑保安公司”遍地開花。2006年,，北京公安機關(guān)對擅自經(jīng)營保安培訓,、保安服務的非正規(guī)保安服務企業(yè)逐一開展調(diào)查和登記，214家非正規(guī)保安企業(yè),、1033個非正規(guī)保安駐勤點,、3.5萬余名非正規(guī)保安員浮出水面。



 北京市公安局內(nèi)保局副局長張強告訴本刊記者,，立法滯后制約了公安機關(guān)對保安行業(yè)的監(jiān)管工作,，行政機關(guān)要依法行政，無法可依的狀態(tài)使監(jiān)管工作十分被動,。由于缺少行業(yè)法律法規(guī),，一些社會人員到工商部門注冊了保安咨詢、勞務服務等性質(zhì)的公司,，在名稱上也不叫“保安”,，公安機關(guān)無法掌握保安行業(yè)的準確情況，無法進行監(jiān)管,。



 張強說：“保安員違法犯罪,，可以依照《治安管理處罰法》和《刑法》處理，企業(yè)違規(guī)經(jīng)營問題公安機關(guān)則無能為力,。更嚴重的是,，一些非正規(guī)保安企業(yè)對從業(yè)人員不政審、不培訓,、不嚴格管理,，大量不法分子進入這一行業(yè)，形成惡勢力,?！?


 除“黑保安”之外，另一類出事較多的是物業(yè)保安,。北京市公安局內(nèi)保局保安和技術(shù)防范管理處處長初京介紹,，公安部門對物業(yè)保安的準入,、監(jiān)管和處罰缺乏依據(jù)和手段,，其根源在于兩部法規(guī)的矛盾。



 公安部2000年出臺的《關(guān)于保安服務公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》中規(guī)定：“保安服務公司只能由公安機關(guān)組建，其他任何單位,、部門,、個人不得組建?！?


 而建設部2003年頒布的《物業(yè)管理條例》則規(guī)定：“物業(yè)管理企業(yè)雇請保安人員的,，應當遵守國家有關(guān)規(guī)定。保安人員在維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共秩序時,，應當履行職責,，不得侵害公民的合法權(quán)益?！?


 初京解釋說,，根據(jù)物業(yè)條例，物業(yè)公司可以自聘保安,，從事保安服務,。這就帶來了一個管理難題：北京警方對保安公司普遍實行的證照前置審批，在物業(yè)公司行不通,。例如,，一家保安公司上一年若發(fā)生暴力事件，警方可不予年審吊銷其執(zhí)照,。而對物業(yè)公司,，警方只能查處肇事保安員，物業(yè)條例中對公司也沒有罰則,。這就是很多物業(yè)公司,，指使保安員毆打業(yè)主后，仍然能夠執(zhí)業(yè)的原因,。



 隨著我國商品房制度的推行,，物業(yè)公司自聘保安的數(shù)量已經(jīng)不可小視。以北京為例,，目前全市物業(yè)管理公司從事安全服務人員約5萬人,，占物業(yè)從業(yè)人員的20%，已經(jīng)遠遠超過沒有在公安機關(guān)備案登記的所謂“黑保安”數(shù)量,。



 中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏指出,，物業(yè)保安的問題只是一個縮影，目前酒店,、民營企業(yè),、礦山等，都存在大量自聘保安,。記者日前在石家莊,、哈爾濱、北京、南寧等地調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一些私營企業(yè),、娛樂場所、酒店,、礦山,、物業(yè)小區(qū)、商場等“私招濫雇”安保人員現(xiàn)象非常突出,。這些安保人員因未在公安機關(guān)備案,，也少有培訓，對外也不稱保安,，導致管理部門監(jiān)管失控,。他們不講法，只認錢和老板,，扮演著“惡勢力,、黑打手”的角色。



 怎樣才能規(guī)范發(fā)展



 讓保安市場步入健康發(fā)展的軌道,，是各地的共識,。去年以來，各地公安機關(guān)抓整頓,，強素質(zhì),，整合了一大批保安資源，初步遏制了保安市場混亂的局面,。



 北京市的做法引人關(guān)注,。北京市去年下發(fā)了《關(guān)于加強對保安服務企業(yè)保安培訓機構(gòu)監(jiān)督管理工作的意見》。這一文件明確規(guī)定：開辦保安企業(yè)須經(jīng)公安機關(guān)前置審批,，工商部門才給予辦理營業(yè)執(zhí)照,。這樣不僅從源頭上堵住了非正規(guī)保安企業(yè)進入市場，而且建立起了公安,、工商聯(lián)合執(zhí)法的機制,，公安部門列入違法犯罪黑名單的企業(yè)，工商部門將不給予年審,。



 通過嚴格的審核程序,，一批非正規(guī)保安企業(yè)被準許加盟到北京市保安服務總公司(以下簡稱“北京保安”)旗下并接受管理，支付加盟費用并以北京保安名義開展業(yè)務,，合格的非正規(guī)保安企業(yè)被“招安”,；此外，不合格的非正規(guī)保安公司工商部門不予年審,，新建保安公司不符合規(guī)范的,，被工商部門拒絕審批,。



 “分流一批、規(guī)范一批,、死亡一批”，北京的做法取得了明顯的成效,，北京保安市場秩序好轉(zhuǎn)是明顯的,，據(jù)統(tǒng)計，今年一季度北京警方查辦案件中,，涉及非正規(guī)保安問題的案件比去年同期下降了43.8%,。



 然而這一做法引發(fā)爭議。一家小型保安公司負責人告訴本刊記者,，北京保安業(yè)的“特許加盟”根本不是市場行為,，是政府部門強制的，我不愿加盟,，更不愿意每月交納營業(yè)額3%的“加盟費”,，但是不加盟就不給我經(jīng)營牌照，就要取締,。說白了加盟就是給我們戴頂“紅帽子”,，保安業(yè)什么時候才能真正市場化？



 初京接受本刊記者采訪時說：“我們的整頓措施,，都是依靠擴展邊緣法規(guī),、與其他部門協(xié)同進行，相當于‘打擦邊球’執(zhí)法,。北京市出臺的《關(guān)于加強對保安服務企業(yè)保安培訓機構(gòu)監(jiān)督管理工作的意見》,，公安機關(guān)前期調(diào)研就用了近一年時間，如果沒有這個文件,，根本控制不了非正規(guī)保安的發(fā)展勢頭,。”



 初京同時認為,，清理整頓只能解決一時問題,，要想從根本上使保安行業(yè)納入規(guī)范化、法制化發(fā)展軌道,，必須通過保安立法來解決,。本刊記者了解到，目前全國人大已對保安業(yè)立法作了前期準備,，《保安法》已進入立法機關(guān)工作日程安排范圍,。



 許多保安服務企業(yè)和專家都對立法規(guī)范保安服務業(yè)表示期待。北京央務恒遠保安服務有限公司總經(jīng)理宋祥銀說,，保安服務業(yè)發(fā)展二十多年來一直沒有法律規(guī)范和保障,，造成了保安業(yè)后期發(fā)展的混亂局面,。



 中國人民公安大學治安系副主任張弘說，現(xiàn)階段我國的保安企業(yè)市場化水平仍然很低,，當務之急是加強監(jiān)管和規(guī)范,。如果下一步保安業(yè)全面對外開放，國外保安公司進入中國執(zhí)業(yè),，“管辦合一”的管理體制顯然是不行的,，應依法進行規(guī)范，實行“管辦分離”,。



 公安部副部長劉金國透露,，保安立法的核心內(nèi)容就是將經(jīng)營保安服務納入行政許可項目，明確具體條件,、標準和程序,；改革公安機關(guān)獨家辦保安服務企業(yè)的規(guī)定，允許符合條件的公民,、法人和其他組織依法開辦保安服務企業(yè),；建立市場準入制度，培育統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的保安服務市場,，逐步實現(xiàn)公安機關(guān)由“辦保安”向“管保安”轉(zhuǎn)變,。保安服務市場開放以后，公安機關(guān)履行的監(jiān)管責任不是小了,，而是任務更重,、要求更高、責任更大了,。