• 【發(fā)布單位】作者：郭曉宇
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• 【發(fā)布日期】2007-08-27 16:36:26
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• 【文件來源】來源：中國普法網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-我國為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟立法-

7章,、61條、10000多字,，于2005年12月被補充列入立法計劃的循環(huán)經(jīng)濟法草案今天提請十屆全國人大常委會第二十九次會議審議,。



 受全國人大環(huán)資委委托，環(huán)資委副主任委員馮之浚向會議作了關于循環(huán)經(jīng)濟法草案的說明,。



 馮之浚說,，20世紀80年代以來，我國經(jīng)濟快速增長,，各項建設取得巨大成就,，同時也付出了很大的資源和環(huán)境代價，一組數(shù)據(jù)足以讓人清醒：目前我國鋼鐵,、電力,、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平平均高20%左右；礦產(chǎn)資源總回收率為30%,，比國外先進水平低20%以上,；木材綜合利用率為60%，比國外先進水平低20%,。再生資源利用量占總生產(chǎn)量的比重,，比起國外先進水平也低出很多,。



 “這些問題嚴重制約了我國未來的發(fā)展,，亟待通過推進循環(huán)經(jīng)濟加以解決?！瘪T之浚表示。



 什么是循環(huán)經(jīng)濟



 循環(huán)經(jīng)濟,，是指在生產(chǎn),、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用,、資源化活動的總稱,，也就是資源節(jié)約和循環(huán)利用活動的總稱。



 馮之浚介紹,，循環(huán)經(jīng)濟是推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種優(yōu)選模式，它強調(diào)以循環(huán)發(fā)展模式替代傳統(tǒng)的線性增長模式,，表現(xiàn)為以“資源—產(chǎn)品—再生資源”和“生產(chǎn)—消費—再循環(huán)”的模式有效地利用資源和保護環(huán)境,，最終達到以較小發(fā)展成本獲取較大的經(jīng)濟效益,、社會效益和環(huán)境效益。



 “目前,，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決這一矛盾的有效途徑,?！瘪T之浚說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以為經(jīng)濟發(fā)展開辟新的資源,，有效減少污染物排放,，有利于提高經(jīng)濟效益。



 馮之浚表示,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，只有在統(tǒng)一的社會規(guī)范和協(xié)調(diào)的法律體系下,，才能把資源節(jié)約,、環(huán)境保護同經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有機結合起來，既保證資源和環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的支持,，又保證經(jīng)濟發(fā)展對促進資源節(jié)約和環(huán)境改善的支持,，實現(xiàn)符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的良性循環(huán),?！耙虼?，抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟法是十分必要的?！彼f。



 制定循環(huán)經(jīng)濟法的基礎已具備



 “我們具備制定循環(huán)經(jīng)濟法的基礎,?！瘪T之浚表示。



 早在上世紀50年代到70年代,，我國就開展了資源綜合利用工作。80年代到90年代,，積極參與實施了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署推動的清潔生產(chǎn)行動計劃,，并制定了《國務院批轉國家經(jīng)貿(mào)委等部門關于進一步開展資源綜合利用意見的通知》等規(guī)范性文件,。進入21世紀以來，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作得到強化,。2002年,，全國人大常委會制定清潔生產(chǎn)促進法，對循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分———清潔生產(chǎn)作了比較全面的規(guī)范,。2005年，國務院發(fā)布關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見,，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了更加明確的政策依據(jù),。



 馮之浚介紹,，近年來,，國務院有關部門與各省區(qū)市和重點企業(yè)簽訂了能源節(jié)約、環(huán)境保護的目標責任書,，實施了重點節(jié)能和環(huán)保工程,，會同有關省市開展了循環(huán)經(jīng)濟試點。部分省區(qū)市制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導意見,，并編制了規(guī)劃、制定了實施方案,。



 為配合循環(huán)經(jīng)濟法的制定工作,，目前國務院及有關部門正在組織制定或修訂有關配套法規(guī)和標準，包括：廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例,、循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系及其考核規(guī)定、包裝物回收利用管理辦法,、關于促進資源節(jié)約和環(huán)境保護價格機制的意見以及涉及節(jié)水、節(jié)地,、節(jié)材、礦產(chǎn)資源綜合利用,、廢物回收與再利用,、清潔生產(chǎn)等領域的有關標準。



 除了這26項配套法規(guī),、規(guī)章和規(guī)劃，以及64項已經(jīng)制定正在實施的相關法規(guī),、規(guī)章和規(guī)劃外,，還有300多項相關標準列入今明兩年的編制計劃,。馮之浚表示，這些配套法規(guī),、標準的制定和實施,，將大大增強循環(huán)經(jīng)濟法的可操作性,。



 堅持減量化優(yōu)先原則



 西方發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟一般側重于廢物再生利用，而我國循環(huán)經(jīng)濟法草案堅持了減量化優(yōu)先的原則,。馮之浚表示,，我國現(xiàn)處于工業(yè)化高速發(fā)展階段,，能耗物耗過高，資源浪費嚴重,，前端減量化的潛力很大,，因此要特別重視減量化,，即資源的高效利用和節(jié)約使用。



 馮之浚介紹，除了這一原則,，草案在起草中還突出重點，著力解決能耗高,、污染重、影響我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重大問題,，對主要工業(yè)行業(yè)和重點企業(yè),，明確提出節(jié)能減排的約束性要求,；通過制定一系列的激勵政策，支持和推動企業(yè)等有關主體大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,；注重發(fā)揮政府,、企業(yè)和公眾以及行業(yè)協(xié)會等主體在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的積極性,，形成推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。



 建立循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度



 循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃是國家對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標,、重點任務和保障措施等進行的安排和部署,，是政府進行評價考核并實施鼓勵、限制或禁止措施的重要依據(jù),。



 馮之浚介紹，草案從兩方面對循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度作了規(guī)定：首先要求縣級以上人民政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設,、科學技術發(fā)展等規(guī)劃時，應當明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標和要求,；其次規(guī)定了編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的程序,，并明確提出規(guī)劃應當包括資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等具體指標,。



 建立總量調(diào)控制度



 “當前，一些地方的經(jīng)濟增長建立在過度消耗資源和污染環(huán)境的基礎上,，對這種不可持續(xù)的發(fā)展方式必須要有必要的總量控制措施,?！瘪T之浚說。



 為推動各地和企業(yè)按照國家的要求，根據(jù)本地的資源和環(huán)境承載能力安排產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟規(guī)模,，積極主動地采取節(jié)能,、節(jié)地,、節(jié)水、減排等循環(huán)經(jīng)濟措施,，草案規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當依據(jù)上級人民政府制定的本行政區(qū)域主要污染物排放總量控制指標和建設用地,、生產(chǎn)用水總量控制指標,，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,?！辈⒁蠼ㄔO項目應當符合本行政區(qū)域的總量控制指標,。



 建立生產(chǎn)者責任延伸制度



 在傳統(tǒng)的法律領域，產(chǎn)品的生產(chǎn)者只對產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔責任,，但現(xiàn)代生產(chǎn)者還應依法承擔產(chǎn)品廢棄后的回收,、利用、處置等責任,。



 “生產(chǎn)者的責任已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品使用階段逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收,、利用和處置階段,，相應對其設計也提出了更高的要求?！瘪T之浚說,，這種生產(chǎn)者責任延伸制度在一些國家立法中得到了確立，并經(jīng)實踐證明具有積極意義,。



 草案區(qū)分不同情況，對生產(chǎn)者等主體在產(chǎn)品廢棄后應當承擔的回收,、利用,、處置等責任作了明確規(guī)定,。



 對重點企業(yè)實行重點管理



 目前,，我國正處在工業(yè)化加速發(fā)展的階段，鋼鐵,、有色金屬、煤炭,、電力,、石油石化、化工,、建材,、建筑,、造紙、印染等主要工業(yè)行業(yè)資源消耗高,，資源利用效率低，污染物排放量大,，其中的大企業(yè)在資源消耗中又占很大比重,。



 “為了保證節(jié)能減排的各項規(guī)劃目標得以實現(xiàn)，當前和今后一個時期對重點行業(yè)的高耗能,、高耗水企業(yè)進行重點管理是十分必要的?！瘪T之浚表示,，抓住了這些重點企業(yè),，就等于抓住了資源節(jié)約和循環(huán)利用的關鍵。



 為此,，草案規(guī)定,，國家對鋼鐵,、有色金屬、煤炭,、電力,、石油石化,、化工,、建材,、建筑、造紙,、印染等行業(yè)內(nèi),，年綜合能源消費量、用水量超過國家規(guī)定總量的重點企業(yè),，實行重點管理制度,。重點企業(yè)應當制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的能耗和水耗企業(yè)標準，并按規(guī)定進行審核,。



 強化產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導



 產(chǎn)業(yè)政策不僅是促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的有效手段,，更是政府規(guī)范和引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，對淘汰落后技術,、工藝,、設備和產(chǎn)品，指導市場準入也有重要作用,。



 草案規(guī)定,，國家產(chǎn)業(yè)政策應當符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求；國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務院環(huán)境保護等有關主管部門,，定期發(fā)布鼓勵,、限制和淘汰的技術、工藝,、設備,、材料和產(chǎn)品名錄；禁止生產(chǎn),、進口或者采用列入淘汰名錄的技術,、工藝、設備,、材料和產(chǎn)品,；有關部門要對名錄制度的實施情況進行監(jiān)督。



 建立合理的激勵機制



 促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,，僅靠行政強制手段是不夠的,，必須依法建立合理的激勵機制，調(diào)動各行各業(yè)各類主體的積極性,，激勵他們走循環(huán)經(jīng)濟的道路,。



 草案專設第五章，對激勵政策作了比較具體的規(guī)定,，主要包括：建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展轉向資金,；對循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關項目實行財政支持,；對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的活動給予稅收優(yōu)惠；對有關循環(huán)經(jīng)濟項目實行投資傾斜,；實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格,、收費等政策措施。