• 【發(fā)布單位】作者：陳其玨
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-12-04 08:40:10
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)-上海證券報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-能源法征求意見稿公布 明確寫入市場(chǎng)定價(jià)原則-

國(guó)家能源辦昨天（3日）正式對(duì)外公布能源法（征求意見稿）,，向社會(huì)各界征集修改,、完善的意見和建議，征求意見活動(dòng)計(jì)劃至2008年2月1日結(jié)束,。由此,，這部對(duì)中國(guó)能源戰(zhàn)略全局有著重大影響的法案文本終于首次向公眾曝光，意味著能源法起草工作已進(jìn)入新階段,。



 作為一部輻射未來中國(guó)能源整體戰(zhàn)略且關(guān)涉能源管理架構(gòu),、定價(jià)機(jī)制、戰(zhàn)略儲(chǔ)備等諸多敏感問題的重大基本法,，能源法起草工作自去年啟動(dòng)以來就一直備受海內(nèi)外高度關(guān)注,。



 據(jù)國(guó)家能源辦介紹，我國(guó)能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律——能源法起草工作從一開始就堅(jiān)持廣開言路,、集中民智,、開門立法。目前,，起草工作已取得階段性進(jìn)展,，形成了能源法（征求意見稿）。為進(jìn)一步提高立法工作的科學(xué)性,、民主性和透明度,，能源法起草組決定從2007年12月1日開始,，通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道公布能源法（征求意見稿），向社會(huì)各界廣泛征集修改,、完善的意見和建議,。



 通知指出，社會(huì)公眾可以就能源法（征求意見稿）提出自己的修改意見或建議,，通過信函,、傳真、E－mail或網(wǎng)上跟貼的形式反饋至國(guó)家能源辦,。征求意見活動(dòng)計(jì)劃至2008年2月1日結(jié)束,。



 這份首次公開曝光的征求意見稿包含總則、能源綜合管理,、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃,、能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換等15章，共140條,。記者從征求意見稿上看到,，與中國(guó)能源領(lǐng)域相關(guān)的內(nèi)容幾乎被全部涵蓋，其中更有五大亮點(diǎn)逐一呈現(xiàn),。



 管理架構(gòu)



 為成立能源部埋下伏筆



 征求意見稿規(guī)定,，國(guó)務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一管理全國(guó)能源工作，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)能源管理工作,。



 “上述所謂能源主管部門在我的理解就是指能源部,。未來，中國(guó)很可能將成立統(tǒng)一管理能源工作的專門部門,?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授林伯強(qiáng)昨天對(duì)本報(bào)記者說。



 中國(guó)科學(xué)院院士嚴(yán)陸光教授也向本報(bào)記者表示,，這一提法實(shí)際上為能源部的成立埋下伏筆,。



 國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地則在昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，所謂“統(tǒng)一管理”就是指不要政出多門,，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理,。“但關(guān)于是否成立能源部先不要去猜測(cè),，因?yàn)檫@還只是一個(gè)征求意見稿,，意味著還會(huì)有改動(dòng)?！?


 “中國(guó)肯定需要一個(gè)統(tǒng)一,、協(xié)定的能源部門，否則就會(huì)出現(xiàn)各唱各調(diào)的局面,，對(duì)國(guó)家能源戰(zhàn)略不利,?！眹?yán)陸光說。



 定價(jià)機(jī)制



 市場(chǎng)調(diào)節(jié)主導(dǎo)能源定價(jià)



 征求意見稿規(guī)定,，國(guó)家按照有利于反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系,、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則,，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合,、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格,，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),。



 “這和十七大報(bào)告的提法是一致的。從法律角度看,，這仍是一大進(jìn)步?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)教授告訴本報(bào)記者,，業(yè)內(nèi)一直在呼吁形成以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制，這次是以法律的形式規(guī)定下來,。



 在他看來,，當(dāng)前幾乎所有的能源產(chǎn)品都具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，因此從大方向看,，未來都有可能讓市場(chǎng)主導(dǎo)價(jià)格,。“關(guān)鍵還是時(shí)間問題,，目前還沒有這方面的時(shí)間表,。”



 市場(chǎng)準(zhǔn)入



 能源供應(yīng)實(shí)行準(zhǔn)入制度



 征求意見稿規(guī)定,，能源礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及管理辦法,，由國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)土資源主管部門依法制定。同時(shí),，國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家能源戰(zhàn)略,、國(guó)家能源規(guī)劃和政策依法制定可再生能源資源開發(fā)項(xiàng)目、能源加工轉(zhuǎn)換項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件及管理辦法,。關(guān)系公共利益和國(guó)家安全的能源批發(fā),、零售、進(jìn)出口等供應(yīng)業(yè)務(wù),，實(shí)行準(zhǔn)入制度,。能源供應(yīng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件和管理辦法，由國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定,。



 “這些準(zhǔn)入方面的規(guī)定對(duì)中國(guó)能源發(fā)展有著重大意義,?！蹦茉捶ㄆ鸩輰＜医M常駐專家、華東理工大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)肖國(guó)興告訴本報(bào)記者,，以往的法律由于缺少對(duì)市場(chǎng)化利用能源的規(guī)定,，因此對(duì)能源利用缺乏有效的監(jiān)管和引導(dǎo)。而能源法實(shí)施后,，能源利用的產(chǎn)權(quán)關(guān)系將得到穩(wěn)定,，有資格進(jìn)入能源領(lǐng)域開發(fā)的單位，其合法地位將獲得認(rèn)可,。



 他表示,，我國(guó)的水能、潮汐能資源非常豐富,，之所以沒人投資,，就是出于產(chǎn)權(quán)問題沒有解決的緣故。



 投資產(chǎn)權(quán)制度



 重要領(lǐng)域由國(guó)有資本控股



 征求意見稿規(guī)定,，能源領(lǐng)域?qū)嵭卸嘣顿Y產(chǎn)權(quán)制度,。關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的能源領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有資本控股為主體的投資產(chǎn)權(quán)制度,。



 “多元化投資產(chǎn)權(quán)制度在某種程度上已經(jīng)在實(shí)施了,，如電力、煤炭領(lǐng)域,。相對(duì)而言,，石油領(lǐng)域的集中度較高。而在世界范圍內(nèi),，由于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,，石油的自然壟斷也比較明顯。因此,，總體上,，雖然不排除各種投資進(jìn)入能源領(lǐng)域的可能性，但實(shí)際情形將根據(jù)市場(chǎng)需要,、技術(shù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等各方面條件決定,。”周大地說,。



 他同時(shí)表示,，贊同對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的能源領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有資本控股為主體的投資產(chǎn)權(quán)制度,。



 嚴(yán)陸光則指出,，盡管征求意見稿為多元化投資產(chǎn)權(quán)開了口子，但并不意味著國(guó)家就可以放棄調(diào)控，因?yàn)檫@涉及到能源安全等問題,。在能源投資領(lǐng)域,，國(guó)家還是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。



 能源儲(chǔ)備



 原則上承認(rèn)企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備



 征求意見稿規(guī)定,，國(guó)家建立能源儲(chǔ)備制度,，規(guī)范能源儲(chǔ)備建設(shè)和管理，提高能源應(yīng)急處置能力,，保障能源供應(yīng)安全,。能源儲(chǔ)備包括能源產(chǎn)品儲(chǔ)備和能源資源儲(chǔ)備。國(guó)家能源產(chǎn)品儲(chǔ)備分為政府儲(chǔ)備與企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備,。



 “關(guān)于儲(chǔ)備問題,，業(yè)內(nèi)的理解一直有分歧，有的支持倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備,，有的則支持保留礦藏儲(chǔ)備,。而此次征求意見稿其實(shí)是將兩種儲(chǔ)備都涵蓋在一起。而在義務(wù)儲(chǔ)備方面,，各國(guó)都在提倡,，但相對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備而言，企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備的動(dòng)用沒有那么多限制,。”周大地說,。



 對(duì)此,，嚴(yán)陸光認(rèn)為，盡管征求意見稿原則上規(guī)定了企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備的可能,，但在當(dāng)前的條件下,，中國(guó)還是以政府儲(chǔ)備為主。在他看來,，中國(guó)能源儲(chǔ)備當(dāng)前最主要的問題還是政府儲(chǔ)備太少,，當(dāng)務(wù)之急還是應(yīng)當(dāng)構(gòu)建政府儲(chǔ)備體系。



 林伯強(qiáng)則表示,，中國(guó)對(duì)資源儲(chǔ)備方面還比較缺位,，基本是發(fā)現(xiàn)一個(gè)開采一個(gè)。但能源法公布后,，將會(huì)令這一現(xiàn)象有所改觀,。



 值得注意的是，征求意見稿特別就能源儲(chǔ)備的動(dòng)用作了規(guī)定：國(guó)家能源產(chǎn)品儲(chǔ)備需要?jiǎng)佑脮r(shí),，由國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同財(cái)政主管部門提出動(dòng)用建議,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后動(dòng)用。動(dòng)用國(guó)家能源資源儲(chǔ)備，由國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)土資源主管部門提出動(dòng)用方案,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 ■ 記者觀察



 從立法高度保障經(jīng)濟(jì)能源安全



 “中國(guó)出臺(tái)能源法的一個(gè)重要意義就在于，為中國(guó)能源發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ),，同時(shí)也為中國(guó)法律體系建設(shè)提供了重要補(bǔ)充,。”昨天在接受本報(bào)記者采訪時(shí),，,，《能源法》起草專家組常駐專家、華東理工大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)肖國(guó)興如此評(píng)價(jià)新公布的能源法征求意見稿,。



 他指出,，能源法在一國(guó)的法律體系中占有重要地位，但此前中國(guó)在這方面一直存在缺失,。同時(shí),，能源法可以將以前各類能源領(lǐng)域的單行法，如電力法,、煤炭法等進(jìn)行充分協(xié)調(diào),，對(duì)中國(guó)能源對(duì)策體系和法律體系的穩(wěn)定具有重要作用。



 “值得注意的是,，此次能源法的起草工作自始至終貫徹了開門立法,、民主立法的精神。像這次在送審之前就公布征求意見稿,，這在以前是從來沒有的,。從中國(guó)法律起草的角度來看也是一大創(chuàng)新?！毙?guó)興說,。



 “由于能源行業(yè)的特殊性，尤其是當(dāng)前中國(guó)部分能源的市場(chǎng)化改革和定價(jià)機(jī)制尚未理順,，能源法在短期內(nèi)可能難以產(chǎn)生實(shí)際意義,，但它為中國(guó)能源戰(zhàn)略提供了原則和方向。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，其重要性不言而喻,。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)教授對(duì)本報(bào)記者說,。



 一直以來,，缺少一部能源基本法都是中國(guó)能源發(fā)展的瓶頸和缺憾。目前,，我國(guó)的能源立法主要調(diào)整能源某一領(lǐng)域關(guān)系,，還缺少全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、總體調(diào)整能源關(guān)系和活動(dòng)的能源基本法，《能源法》將彌補(bǔ)這一問題,，使能源戰(zhàn)略的實(shí)施和國(guó)家能源經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家強(qiáng)制力的基礎(chǔ)上得到保障,。



 “采用基本法與相關(guān)能源單行法共同解決能源問題，已成為中國(guó)能源立法的必然選擇,?！眹?guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，能源產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整直接影響中國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，需要制定跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨部門的能源綜合發(fā)展政策來實(shí)現(xiàn),。但由于能源基本法缺位,，以及能源法律法規(guī)體系尚不完善，國(guó)家較多依靠能源政策進(jìn)行管理,，缺乏國(guó)家強(qiáng)制力的保障,，使能源政策難以有效落實(shí)。



 去年1月24日,，跨部門的《能源法》起草組成立,，中國(guó)正式啟動(dòng)《能源法》立法起草工作。去年5月1日起,，能源辦和國(guó)家發(fā)改委開始以調(diào)查問卷的形式通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)征集《能源法》草案的制訂意見和建議,。此后，《能源法》先后進(jìn)入大綱草擬和法律文本起草階段,。



 此前,，權(quán)威人士告訴本報(bào)記者，在今年年底前形成送審稿后,，《能源法》草案將報(bào)至國(guó)務(wù)院,。經(jīng)過修改后,，按照立法程序,，屆時(shí)形成的《能源法》草案要上報(bào)人大討論，再要經(jīng)過“一讀”“二讀”“三讀”,。其中,，每一次討論至少需要3個(gè)月時(shí)間，這樣就是9個(gè)月,。之后才提交人大表決,，期間還要經(jīng)過人大法律工作委員會(huì)的審議。



 “因此,，最快也要到明年下半年,，《能源法》才能正式出爐。”該人士說,。