• 【發(fā)布單位】作者：趙晉山
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• 【發(fā)布日期】2007-12-21 10:45:15
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• 【所屬類別】立法追蹤

民訴法執(zhí)行編修改重點(diǎn)釋義之八-明確規(guī)定對(duì)違法執(zhí)行行為的異議權(quán)-

■修改后的民事訴訟法第二百零二條規(guī)定：“當(dāng)事人,、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書(shū)面異議,。當(dāng)事人,、利害關(guān)系人提出書(shū)面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面異議之日起十五日內(nèi)審查,，理由成立的,，裁定撤銷或者改正；理由不成立的,，裁定駁回,。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)裁定不服的,，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議,?！边@是新增加的一條法律規(guī)定,，明確賦予了當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)違法執(zhí)行行為提出異議的權(quán)利,。



 執(zhí)行過(guò)程中,，執(zhí)行機(jī)構(gòu)采取的執(zhí)行措施、執(zhí)行的具體程序等,，難免會(huì)出現(xiàn)違反法律規(guī)定侵害當(dāng)事人,、利害關(guān)系人合法權(quán)益的問(wèn)題，這就有必要在法律上規(guī)定相應(yīng)的執(zhí)行救濟(jì)方法和程序，以便對(duì)違法的執(zhí)行行為予以糾正,，對(duì)受到侵害的權(quán)益予以補(bǔ)救,。



 修改前的民事訴訟法未明確賦予當(dāng)事人、利害關(guān)系人異議權(quán),，也未規(guī)定相應(yīng)的處理程序,，導(dǎo)致當(dāng)事人、有關(guān)利害關(guān)系人在合法權(quán)益受到侵害時(shí),，難以及時(shí),、充分地得到救濟(jì)。本次民訴法修改明確增加了對(duì)違法執(zhí)行行為提出異議的規(guī)定,，這體現(xiàn)了最大限度保護(hù)當(dāng)事人,、利害關(guān)系人合法權(quán)益的理念。



 一,、異議的提出



 依照民事訴訟法第二百零二條（以下簡(jiǎn)稱本條）的規(guī)定,，在執(zhí)行行為違法的情況下可以提出異議的主體非常廣泛，既包括當(dāng)事人,，也包括有關(guān)的利害關(guān)系人,。這里的“當(dāng)事人”是指執(zhí)行當(dāng)事人，即申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人,。申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人的合法權(quán)益都可能因違法的執(zhí)行行為受到侵害,，因此，對(duì)雙方當(dāng)事人都有必要賦予提起異議的權(quán)利,。應(yīng)注意的是,，本條中的“當(dāng)事人”不限于執(zhí)行依據(jù)上所列明的當(dāng)事人，在執(zhí)行過(guò)程中,，被人民法院依法變更,、追加為當(dāng)事人的公民、法人或其他組織,，也屬于該條規(guī)定的當(dāng)事人的范疇,。



 本條中所說(shuō)的“利害關(guān)系人”，是指執(zhí)行當(dāng)事人以外,，因強(qiáng)制執(zhí)行而侵害到其法律上權(quán)益的公民,、法人或其他組織。例如,，在拍賣過(guò)程中,，有最高應(yīng)價(jià)時(shí)，優(yōu)先購(gòu)買權(quán)人表示以該最高價(jià)買受,，法院仍將標(biāo)的物拍歸其他競(jìng)買人的,，優(yōu)先購(gòu)買權(quán)人即可提出異議,。其他類似的因法院的執(zhí)行行為而導(dǎo)致其法律上的利益受到侵害的人，都可以作為利害關(guān)系人提出異議,。



 當(dāng)事人,、利害關(guān)系人可以基于違反法律規(guī)定的執(zhí)行行為提起異議。所謂執(zhí)行行為,，是指人民法院運(yùn)行國(guó)家強(qiáng)制力,，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)執(zhí)行依據(jù)中所確定的權(quán)利的公法行為。違反法律規(guī)定的執(zhí)行行為,，是指法律,、司法解釋有明確規(guī)定，執(zhí)行人員違反該規(guī)定而實(shí)施的執(zhí)行行為,。這里的“法律”,，主要是指民事訴訟法和有關(guān)司法解釋，但也不限于此,，如果其他法律中對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行有明確規(guī)定,，執(zhí)行人員違反該規(guī)定的，當(dāng)事人,、利害關(guān)系人也可以提出異議,。例如，公司法第七十三條專門(mén)規(guī)定了執(zhí)行程序中的股權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題,，人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行股權(quán)時(shí)應(yīng)通知公司及全體股東,，其他股東自人民法院通知之日起滿20日不行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的，視為放棄優(yōu)先購(gòu)買權(quán),。據(jù)此,，人民法院在拍賣公司股權(quán)時(shí)，如果未在拍賣日前20日通知其他股東到場(chǎng),，其他股東就可以該執(zhí)行行為違反公司法有關(guān)規(guī)定為由提出異議,。



 另外，鑒于本條對(duì)異議的書(shū)面形式有明確要求,，實(shí)踐中如果當(dāng)事人,、利害關(guān)系人口頭提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其采取書(shū)面形式,；未提交書(shū)面異議的,，視為未提出異議。



 依照本條規(guī)定,，當(dāng)事人,、利害關(guān)系人對(duì)執(zhí)行行為有異議的,，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出,，負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院也就是通常所說(shuō)的執(zhí)行法院,。執(zhí)行行為是由執(zhí)行法院實(shí)施的，執(zhí)行法院對(duì)有關(guān)情況也最為了解,，由其負(fù)責(zé)審查處理當(dāng)事人,、利害關(guān)系人的異議，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)行行為錯(cuò)誤,，可以及時(shí)糾正,，及時(shí)執(zhí)行，有利于節(jié)約成本,，提高效率,。本條所謂的“執(zhí)行行為違反法律規(guī)定”均系程序上的事項(xiàng)，不涉及實(shí)體權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議問(wèn)題,，對(duì)異議的審查處理是執(zhí)行行為的有機(jī)組成部分,，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)辦理。



 二,、異議的審查處理



 執(zhí)行法院對(duì)當(dāng)事人,、利害關(guān)系人提出的異議，經(jīng)過(guò)審查,，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況作出相應(yīng)處理：



 1．理由成立的,，裁定將違法執(zhí)行行為予以撤銷或改正。



 執(zhí)行法院經(jīng)審查,，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行行為確實(shí)違反民事訴訟法等有關(guān)法律和司法解釋關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)分別作出“撤銷”或者“改正”的處理,。這里的“撤銷”,，是指撤銷已采取的執(zhí)行措施,、已進(jìn)行的執(zhí)行程序等,。執(zhí)行行為被撤銷后,，其效力即溯及消滅。例如,，法院將應(yīng)當(dāng)拍賣的標(biāo)的物直接變賣,，被執(zhí)行人提出異議的，法院裁定撤銷變賣,，此時(shí),，已進(jìn)行的變賣程序的效力即溯及消滅,。這里的“改正”,，是指將錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為改為合法的執(zhí)行行為，或者依法實(shí)施應(yīng)當(dāng)實(shí)施而未實(shí)施的執(zhí)行行為,。例如,，執(zhí)行法院在查封時(shí)未作出查封裁定，被執(zhí)行人提出異議的,，執(zhí)行法院及時(shí)改正,，作出查封裁定并送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人。



 2．理由不成立的,，裁定駁回異議,。



 人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為執(zhí)行行為沒(méi)有違反法律或司法解釋的有關(guān)規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)作出裁定,，將該異議予以駁回。例如,，法院以100萬(wàn)元的保留價(jià)拍賣一幢房屋時(shí)出現(xiàn)了流拍,，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《拍賣規(guī)定》）的規(guī)定,，人民法院在僅征得申請(qǐng)執(zhí)行人一方同意的情況下,，即可按照100萬(wàn)元折價(jià)將該房屋交申請(qǐng)執(zhí)行人抵債，此時(shí),，如果被執(zhí)行人以抵債未征得其同意為由提出異議的,，法院不予支持，應(yīng)當(dāng)裁定駁回異議,。



 應(yīng)注意的是,，依照本條規(guī)定，法院不論是作出撤銷或改正的處理,，還是駁回異議,，都應(yīng)當(dāng)作出裁定，而不能使用其他法律文書(shū),。作為一種正式的法律文書(shū),，執(zhí)行法院作出的處理裁定中應(yīng)按照法律文書(shū)的規(guī)范要求寫(xiě)明標(biāo)題、案件編號(hào),、當(dāng)事人,、訴訟代理人的基本情況,、案由、作出裁定依據(jù)的事實(shí),、理由,、法律規(guī)定以及處理結(jié)論,、當(dāng)事人復(fù)議權(quán)利等內(nèi)容,。



 三、申請(qǐng)復(fù)議



 本條規(guī)定,，當(dāng)事人,、利害關(guān)系人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議,。對(duì)此要注意把握以下幾點(diǎn)：



 第一,，可以申請(qǐng)復(fù)議的主體不限于提出異議的當(dāng)事人、利害關(guān)系人,，未提出異議的當(dāng)事人和利害關(guān)系人,，如果其合法權(quán)益因法院作出的裁定受到侵害的，也可以申請(qǐng)復(fù)議,。例如,，法院作出裁定欲對(duì)某項(xiàng)查封財(cái)產(chǎn)直接變賣，被執(zhí)行人提出異議后,，法院裁定撤銷變賣,，改為拍賣。事實(shí)上,，該項(xiàng)查封財(cái)產(chǎn)屬于季節(jié)性商品,，按照拍賣程序變現(xiàn)肯定要過(guò)季，變現(xiàn)的價(jià)格可能會(huì)大大降低,，據(jù)此申請(qǐng)執(zhí)行人可以申請(qǐng)復(fù)議,，要求執(zhí)行法院直接進(jìn)行變賣。



 第二,，申請(qǐng)復(fù)議必須在法定期限內(nèi)提出,。依照本條規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議的期間為10日,，從收到裁定的次日起算,；如果裁定未同時(shí)送達(dá)當(dāng)事人和有關(guān)利害關(guān)系人的，申請(qǐng)復(fù)議的期限從各自收到裁定書(shū)的次日起算,，任何一方在自己申請(qǐng)復(fù)議的期限內(nèi)未提出申請(qǐng)的,，即喪失申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利。本條規(guī)定的申請(qǐng)復(fù)議期間為不變期間,，不能任意改變,。但根據(jù)民事訴訟法第七十六條的規(guī)定,，因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi),，可以申請(qǐng)順延期限,，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定,。



 第三,，申請(qǐng)復(fù)議以書(shū)面形式為宜。對(duì)此,，本條未予明確,。筆者認(rèn)為，既然提出異議要求采取書(shū)面形式,，申請(qǐng)復(fù)議也應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式,。在送達(dá)關(guān)于異議問(wèn)題所做的裁定時(shí)，如果當(dāng)事人,、利害關(guān)系人口頭表示要申請(qǐng)復(fù)議,，但在法定期限內(nèi)未提出書(shū)面復(fù)議申請(qǐng)的，視為未申請(qǐng)復(fù)議,。



 第四,，復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民法院提出。申請(qǐng)復(fù)議只能向執(zhí)行法院的直接上級(jí)法院提出,，不得越級(jí)申請(qǐng)復(fù)議,。鑒于復(fù)議要處理的問(wèn)題仍然是執(zhí)行中的程序性事項(xiàng)，因此,，復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)由上一級(jí)法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦理,。上級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)審查后，也應(yīng)根據(jù)不同情況,，作出相應(yīng)的裁定,。



 四、適用本條需注意的問(wèn)題



 1．如何把握本條中“執(zhí)行行為”的范圍,。



 依照本條規(guī)定,，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的,，可以向執(zhí)行法院提出書(shū)面異議,。由于執(zhí)行行為紛繁復(fù)雜，形式多樣,，范圍廣泛,，實(shí)踐中具體如何把握，直接影響到當(dāng)事人的合法權(quán)益和執(zhí)行程序的正常進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待,。筆者認(rèn)為,，當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以提出異議的執(zhí)行行為,，可歸結(jié)為以下幾類：



 （1）執(zhí)行法院所采取的執(zhí)行措施,。



 執(zhí)行措施是指執(zhí)行人員在實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)所采取的具體方法和手段。在執(zhí)行過(guò)程中,，執(zhí)行人員采取何種執(zhí)行措施,、如何采取執(zhí)行措施，直接關(guān)系到執(zhí)行的實(shí)際效果,，對(duì)當(dāng)事人各方的利益都會(huì)產(chǎn)生直接影響,，因此,，如果執(zhí)行措施違反民事訴訟法及有關(guān)法律和司法解釋規(guī)定,，侵害當(dāng)事人、利害關(guān)系人合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)允許其提出異議,，以資救濟(jì)。例如,，執(zhí)行法院在查封,、扣押、凍結(jié)時(shí)未依法作出裁定,，對(duì)有登記的財(cái)產(chǎn)查封時(shí)不依法通知有關(guān)協(xié)助執(zhí)行機(jī)關(guān)辦理查封登記,，拍賣公告的范圍違反法律規(guī)定，拍賣流拍后長(zhǎng)期拖延不及時(shí)進(jìn)行下一次拍賣,，拍賣成交或抵債后不及時(shí)將標(biāo)的物交付給買受人或承受人,，等等，對(duì)上述這些人民法院依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施而未實(shí)施的執(zhí)行行為,，當(dāng)事人,、利害關(guān)系人可以提出異議，請(qǐng)求人民法院依法實(shí)施相應(yīng)的執(zhí)行行為,。又如,，執(zhí)行法院對(duì)被執(zhí)行人的同一財(cái)產(chǎn)進(jìn)行重復(fù)查封，嚴(yán)重超標(biāo)的查封,，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)拍賣的財(cái)產(chǎn)直接予以變賣,，依職權(quán)指定評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu),，拍賣保留價(jià)的確定違反法律規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)停止拍賣而不及時(shí)停止，低于保留價(jià)拍賣成交，強(qiáng)制債權(quán)人接受標(biāo)的物抵債,，對(duì)被執(zhí)行人的到期債權(quán)執(zhí)行時(shí)違法審查第三人提出的異議,，等等，對(duì)上述這些人民法院違反法律規(guī)定所實(shí)施的執(zhí)行行為,，當(dāng)事人,、利害關(guān)系人可以提出異議，請(qǐng)求人民法院予以撤銷或改正,。



 （2）執(zhí)行法院在強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的程序,。



 民事訴訟法及有關(guān)法律和司法解釋對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)遵守的程序有明確規(guī)定，如果執(zhí)行法院在實(shí)施執(zhí)行時(shí)違反這些規(guī)定的,，對(duì)當(dāng)事人,、利害關(guān)系人的合法權(quán)益也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，也應(yīng)賦予其提出異議的權(quán)利,。例如,，《拍賣規(guī)定》第四條第一款規(guī)定：“對(duì)擬拍賣的財(cái)產(chǎn)，人民法院應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估,。對(duì)于財(cái)產(chǎn)價(jià)值較低或者價(jià)格依照通常方法容易確定的,，可以不進(jìn)行評(píng)估?！钡谑粭l規(guī)定：“拍賣應(yīng)當(dāng)先期公告,。拍賣動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在拍賣七日前公告,；拍賣不動(dòng)產(chǎn)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)在拍賣十五日前公告?！比绻麍?zhí)行法院違反上述規(guī)定,，對(duì)應(yīng)當(dāng)評(píng)估的財(cái)產(chǎn)未經(jīng)評(píng)估即進(jìn)行拍賣，或者拍賣前未在法律規(guī)定的時(shí)間先期公告的,，均違反了有關(guān)司法解釋規(guī)定的程序,，當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以對(duì)此提出異議,。又如,，依照《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行規(guī)定》）第六十一條和第六十五條的規(guī)定，被執(zhí)行人不能清償債務(wù),，但對(duì)本案以外的第三人享有到期債權(quán)的,，人民法院可以依申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請(qǐng)，向第三人發(fā)出履行到期債務(wù)的通知,。履行通知必須直接送達(dá)第三人,。第三人在履行通知指定的期限內(nèi)沒(méi)有提出異議，而又不履行的，執(zhí)行法院有權(quán)裁定對(duì)其強(qiáng)制執(zhí)行,。實(shí)踐中,，如果執(zhí)行法院未事先向第三人發(fā)出履行到期債務(wù)的通知，即直接對(duì)第三人的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行的,，也屬于違反法定執(zhí)行程序的情形,，第三人作為利害關(guān)系人，可以對(duì)此提出異議,。



 （3）強(qiáng)制執(zhí)行中作出的某些法律文書(shū),。



 執(zhí)行過(guò)程中，為推進(jìn)執(zhí)行程序正常進(jìn)行,、處理某些程序性事項(xiàng)以及采取執(zhí)行措施等,，執(zhí)行法院需要發(fā)出裁定、決定,、命令,、通知等相應(yīng)的法律文書(shū)，如果執(zhí)行法院依法應(yīng)當(dāng)發(fā)出而未發(fā)出相應(yīng)的法律文書(shū),，或者不應(yīng)發(fā)出而發(fā)出了某種法律文書(shū),，或者發(fā)出了錯(cuò)誤的法律文書(shū),，對(duì)當(dāng)事人,、利害關(guān)系人的利益也會(huì)造成直接的影響，在這種情況下,，也應(yīng)賦予其提出異議的權(quán)利,。例如，依照《執(zhí)行規(guī)定》第三十六條的規(guī)定,，被執(zhí)行人在有關(guān)單位的收入尚未支取的,，人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁定，向該單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū),，由其協(xié)助扣留或提取,。如果查明被執(zhí)行人在有關(guān)單位有尚未支取的收入，但人民法院不及時(shí)作出裁定,，并向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的,，當(dāng)事人可以提出異議，請(qǐng)求人民法院依法作出裁定,，及時(shí)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū),。又如，依照民事訴訟法第二百一十六條的規(guī)定,，執(zhí)行員接到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)或者移交執(zhí)行書(shū)后,，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責(zé)令其在指定的期間履行，逾期不履行的,，強(qiáng)制執(zhí)行,，只有在出現(xiàn)被執(zhí)行人有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的情況下,，執(zhí)行員才可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,。據(jù)此，如果根本就不存在隱匿,、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的情況,，如在完成行為的執(zhí)行中，執(zhí)行員未事先發(fā)出執(zhí)行通知,，即直接進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的,，被執(zhí)行人可以提出異議。



 （4）其他侵害當(dāng)事人,、利害關(guān)系人合法權(quán)益的執(zhí)行行為,。



 執(zhí)行行為的范圍非常廣泛，除上述三項(xiàng)外,，執(zhí)行過(guò)程中還有其他各種各樣的執(zhí)行行為,，都可能出現(xiàn)違反法律規(guī)定侵害當(dāng)事人、利害關(guān)系人合法權(quán)益的情形,。例如,，執(zhí)行法院沒(méi)有執(zhí)行依據(jù)而實(shí)施執(zhí)行，超過(guò)執(zhí)行依據(jù)所確定的債權(quán)的范圍進(jìn)行執(zhí)行,，違法追加,、變更執(zhí)行當(dāng)事人，對(duì)法律禁止執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)予以執(zhí)行,，違法進(jìn)行搜查,，對(duì)遲延履行期間的債務(wù)利息或遲延履行金計(jì)算錯(cuò)誤，執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接裁定分割被執(zhí)行人與案外人共有的財(cái)產(chǎn),，等等,，在上述類似情形下，當(dāng)事人和利害關(guān)系人均可提出異議,，以資救濟(jì)。



 2．異議和復(fù)議審查期間對(duì)執(zhí)行的影響,。



 依照本條規(guī)定,，當(dāng)事人,、利害關(guān)系人提出書(shū)面異議的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，因?yàn)閷彶楫愖h需要花費(fèi)一定時(shí)間,，實(shí)踐中人民法院必然要面臨的一個(gè)問(wèn)題是，在異議審查期間,，執(zhí)行程序如何進(jìn)行,？



 筆者認(rèn)為,，本條賦予當(dāng)事人,、利害關(guān)系人異議的目的，在于及時(shí)糾正違法和不當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為,，及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人,、利害關(guān)系人的合法權(quán)益。如果在異議審查期間,，強(qiáng)制執(zhí)行一律不許停止,，一旦執(zhí)行完畢，違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為將無(wú)從糾正,，當(dāng)事人,、利害關(guān)系人也可能因此遭受無(wú)法挽回的損害，執(zhí)行救濟(jì)制度的目的也無(wú)從達(dá)成,。因此,，筆者主張，在異議審查期間,，執(zhí)行法院可以根據(jù)案件具體情況決定是否暫時(shí)停止執(zhí)行,，一般來(lái)說(shuō)，查封,、扣押、凍結(jié)等控制性措施不宜停止,，但處分性措施原則上應(yīng)當(dāng)停止,。執(zhí)行法院停止執(zhí)行的，必要時(shí)可以責(zé)令異議人提供確實(shí)有效的擔(dān)保,。如果申請(qǐng)執(zhí)行人提供確實(shí)有效的擔(dān)保申請(qǐng)繼續(xù)執(zhí)行的,，可以繼續(xù)進(jìn)行。而在復(fù)議審查期間,，原則上不應(yīng)停止執(zhí)行,，但必要時(shí)也可以在責(zé)令提供確實(shí)有效擔(dān)保的情況下停止執(zhí)行，對(duì)方提供確實(shí)有效擔(dān)保申請(qǐng)繼續(xù)執(zhí)行的,，也可以繼續(xù)執(zhí)行,。



 3．注意本條規(guī)定與執(zhí)行監(jiān)督的協(xié)調(diào),。



 《執(zhí)行規(guī)定》確立了較為完善的執(zhí)行監(jiān)督制度，執(zhí)行監(jiān)督制度與本條中規(guī)定的執(zhí)行救濟(jì)制度在具體適用時(shí)如何協(xié)調(diào),？



 筆者認(rèn)為,，兩種制度在具體適用時(shí)可以并行不悖。對(duì)違法執(zhí)行行為提出異議進(jìn)而申請(qǐng)復(fù)議,，是當(dāng)事人,、利害關(guān)系人享有的一項(xiàng)法定權(quán)利，異議或復(fù)議申請(qǐng)符合法定條件的,，執(zhí)行法院和上一級(jí)人民法院就必須進(jìn)行審查處理,，并作出裁定，裁定應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人和有關(guān)法院,。而執(zhí)行監(jiān)督作為法院內(nèi)部的一種監(jiān)督糾錯(cuò)制度,，其具體程序更多是在法院內(nèi)部運(yùn)行，法院處理后一般只向有關(guān)法院下發(fā)內(nèi)部函文,，在特殊情況下才制作正式的裁定或決定,。因此，盡管二者都可能會(huì)達(dá)到糾正執(zhí)行錯(cuò)誤的實(shí)際效果,，但糾錯(cuò)的途徑,、啟動(dòng)程序、審查處理程序,、法律文書(shū),、法律效力等并不相同，可以作為兩種不同的糾錯(cuò)機(jī)制同時(shí)存在,。在出現(xiàn)違法執(zhí)行的情況下,，即使當(dāng)事人、利害關(guān)系人未提出異議,，或者對(duì)裁定不服時(shí)未向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議,，如果上級(jí)人民法院發(fā)現(xiàn)執(zhí)行法院存在違法執(zhí)行問(wèn)題的，也應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行監(jiān)督,；如果當(dāng)事人,、利害關(guān)系人已經(jīng)提出了異議或正在申請(qǐng)復(fù)議，在救濟(jì)程序正常進(jìn)行的情況下,，上級(jí)法院一般無(wú)需再就同一問(wèn)題重復(fù)進(jìn)行監(jiān)督,，但作為一項(xiàng)監(jiān)督權(quán)力，上級(jí)法院認(rèn)為必要時(shí)可以隨時(shí)行使,。此外,，作為一項(xiàng)法定權(quán)利，當(dāng)事人,、利害關(guān)系人對(duì)違法行為有異議的,，只能向執(zhí)行法院提出,，對(duì)裁定不服申請(qǐng)復(fù)議的，只能向上一級(jí)人民法院申請(qǐng),。但當(dāng)事人,、利害關(guān)系人通過(guò)申訴途徑反映違法執(zhí)行問(wèn)題的，則不受上述限制,；可以進(jìn)行執(zhí)行監(jiān)督的法院也不限于執(zhí)行法院的上一級(jí)法院,，上級(jí)法院對(duì)轄區(qū)任何法院的執(zhí)行工作都可以依法進(jìn)行監(jiān)督。



 （作者單位：最高人民法院）