• 【發(fā)布單位】作者：周瑋 王宇
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-12-24 11:49:30
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-國有資產(chǎn)法草案嚴(yán)禁“暗箱操作”侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益-

23日首次提請全國人大常委會審議的國有資產(chǎn)法草案,，對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項作了專章規(guī)定，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益,。



 全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員石廣生在十屆全國人大常委會第三十一次會議上作說明時說：“國家出資企業(yè)的合并,、分立、改制,、增減資本,，發(fā)行債券,、重大投資、為他人提供擔(dān)保,、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,，以及企業(yè)的資產(chǎn)評估、利潤分配,、申請破產(chǎn)等事項,，與出資人權(quán)益關(guān)系重大，也是實踐中發(fā)生國有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié),，各方面普遍要求作出有針對性的法律規(guī)定,，依法加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益,，防止國有資產(chǎn)流失,，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,?！?按照國家出資企業(yè)的不同類型，草案對關(guān)系出資人權(quán)益重大事項的決定權(quán)限和決策程序作了明確規(guī)定,，既注意保障企業(yè)依法享有的經(jīng)營自主權(quán),，又注意保證國有資產(chǎn)出資人代表履行職責(zé)到位，依法行使出資人權(quán)利,。如規(guī)定國家出資企業(yè)合并,、分立、改制,、上市,，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券,，進(jìn)行重大投資,、為他人提供大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn),，分配利潤以及解散,、申請破產(chǎn)等重大事項，應(yīng)當(dāng)遵守法律,、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定,，不得損害國有資產(chǎn)出資人和其他出資人以及債權(quán)人的權(quán)益。



 草案規(guī)定了企業(yè)改制,、與關(guān)聯(lián)方交易,、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估等應(yīng)遵守的基本規(guī)則,。如規(guī)定企業(yè)改制涉及以企業(yè)的非貨幣財產(chǎn)折算為國有資本出資或者股份的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對折價財產(chǎn)進(jìn)行評估，以評估確認(rèn)價格作為確定國有資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù)；國有出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易,，謀取不當(dāng)利益,，損害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益；國有獨資企業(yè),、國有獨資公司,、國有控股公司及其董事、監(jiān)事,、高級管理人員應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)如實提供有關(guān)情況和資料,，不得隱瞞或者提供虛假情況和資料，不得與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)串通低估資產(chǎn)價值,；國有資產(chǎn)向本企業(yè)的董事,、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬轉(zhuǎn)讓,，或者向這些人員所有或者實際控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的,，相關(guān)的董事、監(jiān)事和高級管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制定和組織實施的各項工作等,。



 草案對企業(yè)的重大投資,、提供擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)等行為規(guī)定了防范風(fēng)險的基本要求：國家出資企業(yè)不得為不具備清償能力的他人提供擔(dān)保,；轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)公平,、有償，取得合理對價,。



 草案還規(guī)定了職工的民主監(jiān)督,，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司的合并,、分立,、改制、解散,、申請破產(chǎn)等重大事項,，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議,，接受職工的監(jiān)督,；企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案,，并經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過,。