• 【發(fā)布單位】作者：張景勇 劉佳婧
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-01-24 09:05:51
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》答記者問(wèn)-

切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益 全面推進(jìn)依法行政



 ——國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》答記者問(wèn)



 《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》已經(jīng)國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令公布，自公布之日起生效,。日前,，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《決定》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。



 問(wèn)：國(guó)務(wù)院公布《決定》的背景是什么,？



 答：《決定》是2007年2月國(guó)務(wù)院決定對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)進(jìn)行全面清理的最終成果,。新中國(guó)成立以來(lái)至2006年底，我國(guó)現(xiàn)行行政法規(guī)共有655件,。這些行政法規(guī)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步發(fā)揮了非常重要的作用,，但同時(shí)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展,，國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也發(fā)生了深刻變化,，有的行政法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的客觀需要，有的已被新的法律,、行政法規(guī)所代替,，有的適用期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失。為了維護(hù)法制的統(tǒng)一和政令暢通,，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，更好適應(yīng)加快建設(shè)法治政府,、全面推進(jìn)依法行政的需要,，國(guó)務(wù)院辦公廳于2007年2月25日印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》，決定對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī),、規(guī)章進(jìn)行一次全面清理,。行政法規(guī)的全面清理由國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)承辦,，規(guī)章的清理由各省、自治區(qū),、直轄市和較大的市的人民政府,、國(guó)務(wù)院各部門負(fù)責(zé)承辦。經(jīng)過(guò)10個(gè)月的努力工作,，行政法規(guī)的清理工作圓滿完成,。國(guó)務(wù)院決定廢止部分行政法規(guī)，就是此次行政法規(guī)清理工作的成果,。



 問(wèn)：《決定》廢止部分行政法規(guī)的原則是什么,？



 答：《決定》廢止部分行政法規(guī)的原則，就是國(guó)務(wù)院確定的行政法規(guī)清理的原則,。這次行政法規(guī)清理的原則是：行政法規(guī)的主要內(nèi)容已經(jīng)被新的法律,、行政法規(guī)代替的，要明令廢止,；行政法規(guī)適用期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失,，實(shí)際上已經(jīng)失效的，要宣布失效,。在列入清理范圍的行政法規(guī)中,，有的行政法規(guī)已經(jīng)適用多年，其主要內(nèi)容已經(jīng)被新制定的法律或者行政法規(guī)代替,；還有一部分行政法規(guī)只適用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定階段或者特定歷史時(shí)期的特定對(duì)象,，在此特定階段結(jié)束或者特定對(duì)象消失后，該行政法規(guī)理應(yīng)宣布失效,。因此,，《決定》根據(jù)這次清理的原則，對(duì)上述行政法規(guī)明令廢止或者宣布失效,。



 問(wèn)：這次行政法規(guī)清理工作是怎樣開(kāi)展的,？



 答：這次行政法規(guī)的全面清理事關(guān)重大，為了確保清理工作的順利完成,，保證清理工作質(zhì)量,，國(guó)務(wù)院法制辦高度重視行政法規(guī)清理工作，采取了以下措施,，確保清理工作保質(zhì)按時(shí)完成：



 1,、精心組織安排，全面動(dòng)員部署,，建立合理機(jī)制,。國(guó)務(wù)院法制辦將這次行政法規(guī)清理工作列為2007年的重點(diǎn)工作之一，確立了“講責(zé)任,、集眾智,、嚴(yán)把關(guān)”的清理原則,，將“開(kāi)門清理”確定為指導(dǎo)思想。在清理工作中,，及時(shí)整理并印發(fā)了現(xiàn)行行政法規(guī)的目錄,，召開(kāi)了國(guó)務(wù)院各部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和各省、自治區(qū),、直轄市以及較大的市政府法制辦負(fù)責(zé)人會(huì)議,，進(jìn)行了認(rèn)真的動(dòng)員和全面的部署。國(guó)務(wù)院法制辦與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各省,、自治區(qū),、直轄市政府建立了行政法規(guī)清理工作聯(lián)系機(jī)制，并在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上開(kāi)辟了“行政法規(guī)規(guī)章清理”專欄,，公布現(xiàn)行行政法規(guī)目錄,，公開(kāi)征求各方面的意見(jiàn)。



 2,、上下聯(lián)動(dòng),，內(nèi)外結(jié)合，開(kāi)門清理,。在清理工作中,，國(guó)務(wù)院法制辦廣泛征求了各方面的意見(jiàn)。一是,，要求國(guó)務(wù)院各部門法制機(jī)構(gòu)和各省,、自治區(qū)、直轄市以及較大的市政府法制辦組織力量,，對(duì)列入清理范圍的655件行政法規(guī)進(jìn)行逐件研究,，提出意見(jiàn)和建議。各部門,、各地方經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究,，共提出了7561條意見(jiàn)、建議,。二是,，通過(guò)新華社、人民日?qǐng)?bào),、法制日?qǐng)?bào)等中央主要媒體對(duì)清理工作進(jìn)行了廣泛的宣傳報(bào)道,，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與清理工作，并在人民網(wǎng),、法制網(wǎng),、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)等網(wǎng)站上發(fā)布公告、開(kāi)辟專欄,，公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn),。社會(huì)公眾共對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的182件行政法規(guī)提出了1130條意見(jiàn)和建議。三是,，充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用,，委托了24名法學(xué)專家對(duì)列入清理范圍的行政法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真的研究，專家學(xué)者對(duì)這項(xiàng)工作高度重視,，對(duì)行政法規(guī)進(jìn)行了逐件研究,，共對(duì)其中405件行政法規(guī)提出了應(yīng)當(dāng)廢止、失效或者修改的建議,。四是,，認(rèn)真聽(tīng)取基層執(zhí)法人員的意見(jiàn)，在14個(gè)市,、縣,，召開(kāi)了執(zhí)法一線人員和管理相對(duì)人座談會(huì)，共征集到837條意見(jiàn)和建議,。



 3,、任務(wù)到人，責(zé)任到位,，嚴(yán)格把關(guān),。這次清理工作時(shí)間緊、任務(wù)重,，國(guó)務(wù)院法制辦各有關(guān)業(yè)務(wù)司都確定了清理工作的負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人,，切實(shí)做到了任務(wù)到人、責(zé)任到位,。做到了每個(gè)月召開(kāi)一次清理工作通氣會(huì),，及時(shí)交流情況，及時(shí)研究解決遇到的問(wèn)題,。對(duì)各方面提出的近1萬(wàn)條意見(jiàn)和建議進(jìn)行了分類整理,、綜合分析，對(duì)涉及的行政法規(guī)逐件進(jìn)行認(rèn)真研究,，提出清理意見(jiàn),。在上述工作的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)現(xiàn)行655件行政法規(guī)進(jìn)行了逐件研究和分析,，最終確定了清理結(jié)果,。



 問(wèn)：《決定》廢止行政法規(guī)和宣布行政法規(guī)失效的具體情況是什么？



 答：《決定》廢止行政法規(guī)和宣布行政法規(guī)失效的情況：一是,，49件行政法規(guī)的內(nèi)容已被新制定的法律,、行政法規(guī)代替，明令廢止,，比如,，《鐵路留用土地辦法》《旅客丟失車票和發(fā)生急病,、死亡處理辦法》《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》《城鎮(zhèn)個(gè)人建造住宅管理辦法》等（見(jiàn)《決定》附件一）。二是,，43件行政法規(guī)的適用期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象已消失,，實(shí)際上已經(jīng)不再實(shí)施，宣布失效,，比如,，《國(guó)家工作人員公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防實(shí)施辦法》《文物特許出口管理試行辦法》《中華人民共和國(guó)筵席稅暫行條例》《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》等（見(jiàn)《決定》附件二）。上述廢止和宣布失效的行政法規(guī)共92件,，占清理總數(shù)655件的14％,。



 問(wèn)：《決定》公布后，還需要做哪些后續(xù)工作,？



 答：《決定》公布后,，對(duì)于繼續(xù)有效的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院法制辦將編輯出版中華人民共和國(guó)現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)匯編,。對(duì)于部分內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院法制辦將組織有關(guān)部門按照法定程序進(jìn)行修改,。目前,，有的行政法規(guī)的修訂工作已經(jīng)列入了2008年國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，還有的行政法規(guī)已經(jīng)啟動(dòng)了修改程序,。國(guó)務(wù)院法制辦將按照國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃的要求,，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，循序漸進(jìn)地做好行政法規(guī)修訂工作,。



 問(wèn)：今后如何做好行政法規(guī)清理工作,？



 答：這次行政法規(guī)的清理工作已經(jīng)結(jié)束。但是,，為了更好地維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一,，保障政令暢通，確有必要建立行政法規(guī)的定期清理機(jī)制,。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》已經(jīng)明確要求：“建立和完善行政法規(guī),、規(guī)章修改、廢止的工作制度和規(guī)章,、規(guī)范性文件的定期清理制度,。”因此,，要貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,，就要建立行政法規(guī)的定期清理機(jī)制，認(rèn)真研究清理工作的規(guī)律性問(wèn)題，對(duì)清理工作的啟動(dòng)機(jī)制,、清理程序,、清理的組織、清理方法等進(jìn)行研究,，建立清理工作長(zhǎng)效機(jī)制,，堅(jiān)持定期清理與及時(shí)清理相結(jié)合，全面清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合,，使行政法規(guī)始終適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的法制保障,。國(guó)務(wù)院法制辦將認(rèn)真總結(jié)此次行政法規(guī)清理的寶貴經(jīng)驗(yàn),，建立行政法規(guī)定期清理機(jī)制，為推進(jìn)法治政府建設(shè)做出新的貢獻(xiàn),。