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• 【發(fā)布日期】2008-02-14 11:52:29
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-法制辦負責人就《土地調(diào)查條例》有關(guān)問題答記者問-

2008年2月7日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令公布《土地調(diào)查條例》（以下簡稱條例）,，該條例自公布之日起施行,。日前，國務(wù)院法制辦公室負責人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問,。



 問：為什么制定該條例,？



 答：土地調(diào)查是摸清我國土地家底的國情國力調(diào)查，也是進一步加強和改善土地管理的基礎(chǔ)工作,。改革開放以來,，隨著我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快,，全國土地資源利用狀況有了很大變化,，但仍存在著土地分類標準不統(tǒng)一、土地信息不健全等問題,。因此,，通過土地調(diào)查，全面查清全國土地利用狀況,，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，尤為重要：一是，為科學(xué)制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,、促進可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù),。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國人多地少的矛盾日益沖突,。為保障可持續(xù)發(fā)展,，必須統(tǒng)籌考慮吃飯和建設(shè)的問題。搞好土地調(diào)查,，摸清全國土地利用狀況,，是合理利用和有效保護土地資源的基礎(chǔ),。二是,，為嚴格土地管理、加強土地調(diào)控提供依據(jù),。掌握真實可靠的土地數(shù)據(jù),，既是當前落實最嚴格土地管理制度的需要，也是促進耕地和基本農(nóng)田保護的需要,，還是把好土地閘門,、加強宏觀調(diào)控的需要。三是,，為合理使用土地,、優(yōu)化空間布局提供依據(jù)。通過土地調(diào)查,，查清各類土地使用情況,，既可以為節(jié)約集約用地打下基礎(chǔ),，也能掌握土地利用程度和承載能力，為合理劃分主體功能區(qū)劃提供依據(jù),。四是,，為完善市場經(jīng)濟體制、理順土地權(quán)屬關(guān)系提供依據(jù),。土地市場是要素市場的重要組成部分,。通過土地調(diào)查，弄清農(nóng)村和城市土地所有權(quán),、使用權(quán)的歸屬,，有利于規(guī)范和發(fā)展現(xiàn)代土地市場，提高土地資源的配置效率,。為了科學(xué),、有效地組織實施土地調(diào)查，保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性和及時性,，國務(wù)院制定了《土地調(diào)查條例》,。



 問：土地調(diào)查的內(nèi)容是什么？



 答：條例規(guī)定,，土地調(diào)查的內(nèi)容包括以下三項：（一）土地利用現(xiàn)狀及變化情況,，包括地類、位置,、面積,、分布等狀況；（二）土地權(quán)屬及變化情況,，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況,；（三）土地條件，包括土地的自然條件,、社會經(jīng)濟條件等狀況,。



 同時，為了加強對基本農(nóng)田的保護管理,，條例還規(guī)定,，進行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時，應(yīng)當重點調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況,，包括基本農(nóng)田的數(shù)量,、分布和保護狀況，以便做到對每一塊基本農(nóng)田上圖,、登記,、造冊。



 問：土地調(diào)查采用什么方法？



 答：條例規(guī)定,，土地調(diào)查采用全面調(diào)查的方法,，綜合運用實地調(diào)查統(tǒng)計、遙感監(jiān)測等手段,。為實現(xiàn)全面查清土地利用狀況,，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理需要的目標,，土地調(diào)查需要采用全面調(diào)查的方法,。同時，《第二次全國土地調(diào)查總體方案》中明確,，充分應(yīng)用航空,、航天遙感技術(shù)手段，及時獲取客觀現(xiàn)勢的地面影像作為調(diào)查的主要信息源,。在此基礎(chǔ)上,，農(nóng)村土地調(diào)查要實現(xiàn)對每一塊土地的地類、權(quán)屬等情況進行外業(yè)調(diào)查,，城鎮(zhèn)土地調(diào)查要開展大比例尺權(quán)屬調(diào)查及地籍測量,。



 問：土地調(diào)查采用的地類標準是什么？



 答：為了科學(xué)劃分土地利用類型,，明確土地利用各類型含義,，統(tǒng)一土地調(diào)查、統(tǒng)計分類標準,，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局,、國家標準化管理委員會于2007年8月10日發(fā)布了《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2007）國家標準。為了建立權(quán)威的土地調(diào)查數(shù)據(jù)規(guī)范體系,，保證土地調(diào)查質(zhì)量,，條例規(guī)定，土地調(diào)查采用《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準,、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程和按照國家統(tǒng)一標準制作的調(diào)查基礎(chǔ)圖件,。



 問：條例對土地調(diào)查的組織實施作了哪些規(guī)定？



 答：為了保證土地調(diào)查工作的順利進行,，條例對土地調(diào)查的組織實施作了如下規(guī)定：



 一是,，明確調(diào)查的組織保障,。條例規(guī)定,，縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查；同時,，為了加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，條例還規(guī)定，縣級以上人民政府可以按照全國土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實施方案成立土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和領(lǐng)導(dǎo)土地調(diào)查工作,。在第二次全國土地調(diào)查工作中,，依據(jù)《第二次全國土地調(diào)查總體方案》，國務(wù)院成立了第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源部,。



 二是，明確調(diào)查的專業(yè)隊伍要求,。條例規(guī)定,，需要面向社會選擇專業(yè)調(diào)查隊伍承擔的土地調(diào)查任務(wù)，應(yīng)當通過招標投標方式組織實施,；承擔土地調(diào)查任務(wù)的單位應(yīng)當符合具有法人資格,、有與土地調(diào)查相關(guān)的資質(zhì)和工作業(yè)績、有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度,、有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員等四項條件,。



 三是，明確調(diào)查的人員要求,。條例規(guī)定,，土地調(diào)查人員應(yīng)當具有執(zhí)行調(diào)查任務(wù)所需要的專業(yè)知識，并接受業(yè)務(wù)培訓(xùn),，經(jīng)考核合格領(lǐng)取全國統(tǒng)一的土地調(diào)查員工作證,。



 四是，明確接受調(diào)查單位和個人的義務(wù),。條例規(guī)定,，接受調(diào)查的有關(guān)單位和個人應(yīng)當如實回答土地調(diào)查人員的詢問，履行現(xiàn)場指界義務(wù),，按照要求提供相關(guān)資料,，不得轉(zhuǎn)移、隱匿,、篡改,、毀棄原始記錄和土地登記簿等相關(guān)資料。



 問：條例對土地調(diào)查成果處理和質(zhì)量控制作了哪些規(guī)定,？



 答：土地調(diào)查成果的處理和質(zhì)量控制,，關(guān)系到調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性和調(diào)查工作的質(zhì)量，條例對此作了如下規(guī)定：



 一是,，規(guī)范調(diào)查成果的匯交,、統(tǒng)計。條例規(guī)定,，土地調(diào)查成果實行逐級匯交,、匯總統(tǒng)計制度,；土地調(diào)查數(shù)據(jù)的處理和上報應(yīng)當按照全國土地調(diào)查總體方案和有關(guān)標準進行。



 二是,，建立調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責任制,。條例規(guī)定，縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門對調(diào)查的各個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制,，建立土地調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責任制,，切實保證調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和被調(diào)查土地實際狀況三者一致,。



 三是,，建立調(diào)查成果抽查制度。條例規(guī)定,，國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一組織土地調(diào)查成果質(zhì)量的抽查工作,；抽查結(jié)果作為評價土地調(diào)查成果質(zhì)量的重要依據(jù)。



 四是,，建立調(diào)查成果檢查驗收制度,。條例規(guī)定，土地調(diào)查成果實行分階段,、分級檢查驗收制度,；前一階段土地調(diào)查成果經(jīng)檢查驗收合格后，方可開展下一階段的調(diào)查工作,。



 問：條例對土地調(diào)查成果公布和應(yīng)用作了哪些規(guī)定,？



 答：為了規(guī)范土地調(diào)查成果公布和應(yīng)用，條例作了如下規(guī)定：



 一是,，規(guī)范調(diào)查成果的公布,。條例規(guī)定，全國土地調(diào)查成果,，報國務(wù)院批準后公布,；地方土地調(diào)查成果，經(jīng)本級人民政府審核,，報上一級人民政府批準后公布,；全國土地調(diào)查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果,。



 二是,，規(guī)范調(diào)查成果的保存管理。條例規(guī)定,，縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門做好土地調(diào)查成果的保存,、管理、開發(fā)等工作,。



 三是,，明確調(diào)查成果的應(yīng)用,。條例規(guī)定,，土地調(diào)查成果是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃,、管理、保護和利用的重要依據(jù),；同時,，條例還規(guī)定，土地調(diào)查成果不作為依照其他法律,、行政法規(guī)對調(diào)查對象實施行政處罰的依據(jù),，不作為劃分部門職責分工和管理范圍的依據(jù)。



 問：違反條例規(guī)定要承擔怎樣的法律責任,？



 答：設(shè)定嚴格的法律責任是確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實性,、杜絕弄虛作假的重要手段，條例對此作了如下規(guī)定：



 一是,，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任,。條例規(guī)定，地方,、部門,、單位的負責人擅自修改調(diào)查資料、數(shù)據(jù),，或者強令,、授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù),，或者對拒絕,、抵制篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào)查人員打擊報復(fù)的,，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 二是,，明確調(diào)查人員的責任。條例規(guī)定,，土地調(diào)查人員不執(zhí)行全國土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實施方案,、《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，或者偽造,、篡改調(diào)查資料,，或者強令、授意接受調(diào)查的有關(guān)單位和個人提供虛假調(diào)查資料的,，依法給予處分,，并予以通報批評,。



 三是，明確接受調(diào)查單位和個人的責任,。條例規(guī)定,，接受調(diào)查的單位和個人拒絕或者阻撓土地調(diào)查人員依法進行調(diào)查，或者提供虛假調(diào)查資料,，或者拒絕提供調(diào)查資料,，或者轉(zhuǎn)移、隱匿,、篡改,、毀棄原始記錄、土地登記簿等相關(guān)資料的,，責令限期改正,，可以處以罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰,。