• 【發(fā)布單位】作者：羅旭
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• 【發(fā)布日期】2008-03-31 11:39:46
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)－光明日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-首部行政程序規(guī)定4月出臺(tái) 行政執(zhí)法按規(guī)則出牌-

寫在全國(guó)首部行政程序規(guī)定出臺(tái)前夕



 在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間,全國(guó)人大代表陳偉蘭提出一份關(guān)于盡快制定出臺(tái)《行政程序法》的議案,希望通過對(duì)行政程序的約束,推動(dòng)行政決策更加科學(xué),。她的議案一經(jīng)提出,便得到了40多位代表的附議。



 在這份議案中,附上了由專家試擬的《中華人民共和國(guó)行政程序法》草案,分八章一百八十六條,在行政主體,、行政決策,、行政決定程序、行政決定的效率,、行政合同,、行政指導(dǎo)、法律責(zé)任等方面都作出了詳盡的規(guī)定,。



 草案是由我國(guó)行政法學(xué)家,、國(guó)家行政學(xué)院教授應(yīng)松年帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì),經(jīng)過廣泛考察和深入研究后制定的。其實(shí),應(yīng)松年的這個(gè)草案作為地方法規(guī)正在湖南省制定中,。陳偉蘭介紹說,今年2月,湖南省公布了《湖南省行政程序規(guī)定(草案)》,向社會(huì)各界征求意見,應(yīng)松年就是草案的起草組組長(zhǎng),。陳偉蘭表示:“這是一部政府自己約束自己行為的法規(guī)?！?


 兩會(huì)召開前的2月23日,湖南省會(huì)長(zhǎng)沙,湖南省省長(zhǎng)周強(qiáng)主持專家咨詢論證會(huì),就即將出臺(tái)的《湖南省行政程序規(guī)定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)向業(yè)內(nèi)專家征求修改意見,。應(yīng)邀參加此次會(huì)議的有國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年,最高人民法院副院長(zhǎng)江必新,中國(guó)政法大學(xué)黨委書記石亞軍等12位知名法學(xué)專家。



 政府機(jī)關(guān)就行政程序進(jìn)行統(tǒng)一立法,在全國(guó)尚屬首次,。



 “加強(qiáng)行政程序建設(shè),推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容,。”周強(qiáng)表示,對(duì)行政程序進(jìn)行立法,是從具體“制度安排”上貫徹十七大報(bào)告要求,規(guī)范行政程序,、創(chuàng)新政府管理,、防止權(quán)力濫用,用程序保障權(quán)力在陽光下運(yùn)行。



 《規(guī)定》草案從2007年4月開始組織起草,預(yù)計(jì)將于2008年4月頒布實(shí)施,。這意味著,從與百姓息息相關(guān)的行政決策到紅頭文件的出臺(tái),、到行政執(zhí)法,都將按“規(guī)則”出牌,。



 打造可預(yù)期的行政法制環(huán)境



 “在實(shí)際工作中,一個(gè)普通辦事員就能把公文壓住一個(gè)月不處理,而且不需要負(fù)什么責(zé)任。這種問題的存在影響了政府的形象,、損失了群眾利益,解決起來卻非常困難,。”周強(qiáng)這樣描述行政程序無法可依時(shí)的行政實(shí)踐現(xiàn)實(shí),。



 “香港為什么對(duì)全球投資者都有吸引力?最簡(jiǎn)單一點(diǎn),在那里投資手續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間可以申請(qǐng)下來,投入生產(chǎn)需要多少成本,都可以事先預(yù)計(jì),。而在內(nèi)地一些地方,雖然政府會(huì)給予投資者優(yōu)惠條件,但底下的灰色成本巨大?！敝軓?qiáng)表示,“時(shí)間可預(yù)期,成本可計(jì)算,這是我們追求的目標(biāo),。我們希望通過《規(guī)定》確立一系列新機(jī)制,以促進(jìn)行政法制創(chuàng)新,打造可預(yù)期的行政法制環(huán)境?！?


 應(yīng)松年指出,法律的作用就是可預(yù)期未來,。《規(guī)定》草案的制定出臺(tái),對(duì)行政決策程序,、行政執(zhí)法程序,、特別行為程序,行政聽證、行政公開,、監(jiān)督檢查,、責(zé)任追究等進(jìn)行具體界定和解釋,進(jìn)行了一系列明確的規(guī)定,普通百姓和投資者都對(duì)未來花費(fèi)和責(zé)任可預(yù)期可計(jì)算,從而為湖南打造可預(yù)期的透明環(huán)境提供法律保障,這對(duì)于湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有十分深遠(yuǎn)的意義,。



 應(yīng)松年還表示,早在2003年,《行政程序法》就列入了十屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃,由于多種原因至今尚未啟動(dòng),。先從地方立法是一條好路徑,可以為制定《行政程序法》積累立法和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。



 從制度上防止越權(quán)和濫用職權(quán)



 “在起草這個(gè)規(guī)定時(shí),我們盡量將法治政府的要求具體化,和政府體制創(chuàng)新聯(lián)系起來,。起草時(shí),堅(jiān)持公民權(quán)利為本位,讓公民享有更多程序權(quán)利,讓政府承擔(dān)更多的程序義務(wù),以達(dá)到規(guī)范行政權(quán)力的目的,從制度上,、源頭上克服和防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員失職、越權(quán)和濫用職權(quán),?！睆?007年4月就開始參加《規(guī)定》草案起草工作的中國(guó)政法大學(xué)教授王萬華這樣對(duì)記者說。



 湖南省政府法制辦主任賀安杰介紹,《規(guī)定》草案對(duì)行政權(quán)力的行使進(jìn)行了多方約束:為減少行政決策特別是重大行政決策失誤,對(duì)重大行政決策程序規(guī)定了調(diào)查研究,、專家論證,、公眾參與、合法性審查和集體研究等必經(jīng)程序,建立健全了重大行政決策規(guī)則;為加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和防止腐敗,在具體內(nèi)容中始終貫穿了公開的原則;為確保行政程序規(guī)定的有效實(shí)施,強(qiáng)化了對(duì)行政程序違法行為的監(jiān)督,并對(duì)違法實(shí)施行政決策,、行政執(zhí)法和其他行政行為的機(jī)關(guān)和工作人員規(guī)定了行政問責(zé)制度,明確了責(zé)任追究范圍,、追究形式、追究對(duì)象以及責(zé)任追究機(jī)關(guān),。此外,還明確規(guī)定“禁止不作為和緩作為”,對(duì)這兩種違法行為進(jìn)行了界定,并規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任追究制度,。



 實(shí)現(xiàn)政府和公眾的良性互動(dòng)



 行政決策程序的關(guān)鍵之一是公眾參與。北京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)助理,、教授王錫鋅說,“《規(guī)定》草案對(duì)公眾參與和行政公開的細(xì)化,、創(chuàng)新,有利于實(shí)行參與式行政和合作式行政,讓政府和公眾實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),。”



 賀安杰表示,公眾參與體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì),有利于促進(jìn)公眾與政府的溝通,有利于統(tǒng)一思想,、形成共識(shí),增進(jìn)公眾對(duì)政府決策的認(rèn)同和接受,實(shí)行參與式行政和合作式行政,。公開原則和公眾參與貫徹草案始終,是《規(guī)定》草案的一大亮點(diǎn)。公眾將參與決策,、執(zhí)法,、監(jiān)督和指導(dǎo)等各方面;以政府公報(bào)和指定的政府網(wǎng)站將成為本級(jí)政府統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺(tái),重要政府信息須在此公布,。



 “公開和參與是行政程序法規(guī)核心的東西,湖南將貫徹落實(shí)黨的十七大提出的‘保障公民知情權(quán),、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)’落實(shí)到了具體的制度上,?！笔瘉嗆娺@樣認(rèn)為,“當(dāng)前政府機(jī)關(guān)行政程序的一個(gè)明顯特色,是以行政管理和管理者為中心來設(shè)計(jì)的。這次湖南省政府在這方面有了非常大的突破,《規(guī)定》草案的制定貫徹了行政公開,引入公眾參與,。就行政法的體系來講,《規(guī)定》草案的制定出臺(tái),將對(duì)行政法的改革有重大推進(jìn)作用,。”