• 【發(fā)布單位】作者：盛若蔚
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• 【發(fā)布日期】2008-05-07 10:57:52
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• 【文件來源】來源：人民日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-公務(wù)員辭職辭退相關(guān)法規(guī)有望年內(nèi)出臺 問責(zé)戒尺更嚴(yán)-

4月17日，江蘇徐州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組,、徐州市建設(shè)局黨組分別免去技術(shù)監(jiān)督局情報信息中心主任及燕青,、建設(shè)局建筑市場執(zhí)法監(jiān)察支隊第一大隊長劉俊的行政職務(wù)。至此,，徐州市此前通報的2007年度“群眾不滿意處室”和“群眾不滿意行政事例”的主要責(zé)任人均受到行政處理和法律制裁,。



 4月22日，湖北省當(dāng)陽市人大常委會根據(jù)范曉嵐辭去當(dāng)陽市政府市長職務(wù)的請求,，決定接受其辭職,并報當(dāng)陽市人大備案,。此前，范曉嵐駕車不慎撞死一名11歲男童,。



 ……



 近年來,，官員辭職辭退現(xiàn)象屢見報端。有專家認(rèn)為,，這種現(xiàn)象的增多,，反映了我國《公務(wù)員法》正在逐步釋放威力,，折射出對公務(wù)員機關(guān)與公務(wù)員依法治政,、依法問責(zé)的法治精神。



 記者近日從人力資源和社會保障部了解到,，作為《公務(wù)員法》的配套法規(guī),，公務(wù)員辭職辭退的相關(guān)法規(guī)目前正加緊起草。配套法規(guī)將對公務(wù)員的辭職條件,、辭退情形,，對公務(wù)員辭職辭退的監(jiān)督管理等方面內(nèi)容作出具體規(guī)定，有望年內(nèi)出臺,。這將進一步明確公務(wù)員辭職辭退的具體操作細(xì)則,，加強對公務(wù)員隊伍的規(guī)范管理,。



 公務(wù)員不是鐵飯碗



 ●建立引咎辭職制度，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”問題



 從1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布施行起,，我國公務(wù)員制度在設(shè)計,、實施到完善等方面，都一直致力于通過健全科學(xué)的管理機制,，以去除以往能進不能出,、能上不能下、“鐵飯碗”,、“鐵交椅”等“機關(guān)病”,。



 一方面，除建立退休,、升降,、交流等制度實現(xiàn)公務(wù)員的正常交替更新外，公務(wù)員制度還特別設(shè)立了辭職辭退制度,，使機關(guān)人事管理不再死水一潭,。另一方面，公務(wù)員制度中的廉政約束機制也逐步發(fā)揮“威力”,。這主要體現(xiàn)為有關(guān)公務(wù)員紀(jì)律,、處分和回避制度以及對領(lǐng)導(dǎo)和“熱點”職位有計劃地輪崗，對有親屬關(guān)系的公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)時實行回避等,，加強了對公務(wù)員的有效監(jiān)督,。



 2005年頒布的《公務(wù)員法》更是突出了對公務(wù)員的嚴(yán)格管理：除規(guī)定了嚴(yán)明的行為規(guī)則和考核、懲戒制度外,，還規(guī)定了公務(wù)員9項基本義務(wù),、16項基本紀(jì)律，進行嚴(yán)格考核,，而考核結(jié)果則與職務(wù)的升降,、與漲工資發(fā)獎金以及辭退相掛鉤；違反紀(jì)律的要受處分,。



 根據(jù)《公務(wù)員法》,，公務(wù)員的辭職，是公務(wù)員根據(jù)本人意愿,，辭去所擔(dān)任的職務(wù),，離開公務(wù)員隊伍，解除與所在機關(guān)的任用關(guān)系的行為,。既包括辭去公職,，又包括擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去公職和自愿辭職以及領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職。



 針對領(lǐng)導(dǎo)干部辭職，《公務(wù)員法》第82條規(guī)定,，領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤,、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。但辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與辭去公職不同，公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后還保留公務(wù)員身份,，還可能安排別的工作,。



 在國外，引咎辭職是選舉產(chǎn)生的政治官員的一種自責(zé)行為,。而在我國,，官員的引咎辭職是近年才發(fā)展起來的一種黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)責(zé)任的方式。早在2002年中央頒布實施的《干部選拔任用條例》,，就對領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職作了明確規(guī)定,。



 “《公務(wù)員法》在此基礎(chǔ)上，將引咎辭職制度法制化,。因此,，引咎辭職既有政治性，又有法律性,，可以說是一種政治法律責(zé)任,，這是我國法律責(zé)任體系中一種新的責(zé)任制度?！眹倚姓W(xué)院教授劉旭濤表示,，建立引咎辭職制度，從法律上解決了長期困擾人事管理中領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的問題,，為建立一支適合新時期任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍提供了法制保障,。



 專家認(rèn)為，引咎辭職制度不同于公務(wù)員因自己直接的違法違紀(jì)行為導(dǎo)致的帶有強制性的紀(jì)律處分和法律制裁,，而是在領(lǐng)導(dǎo)成員的行為尚不夠紀(jì)律處分和法律制裁的情況下承擔(dān)政治責(zé)任的一種形式,。



 從嚴(yán)治政 規(guī)范行為



 ●10年中，全國年均處分公務(wù)員約1.5萬人,，約占3％,。



 我國公務(wù)員制度實行15年來,，從嚴(yán)治政的理念一直滲透其間,。對官員的監(jiān)督約束之弦始終緊繃。



 2002年以來，有關(guān)部門加大督促檢查力度,，建立健全推進公務(wù)員行為規(guī)范建設(shè)的長效機制,，重點加強對直接服務(wù)于群眾的“窗口”部門、行政執(zhí)法部門和掌管“人,、財,、物”的重點工作崗位公務(wù)員的行為規(guī)范教育，把公務(wù)員遵守行為規(guī)范的情況作為考核,、獎懲,、職務(wù)升降、辭退的重要依據(jù),，有效提升了廣大公務(wù)員的道德水平,，有力促進了公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)。



 2007年6月1日,，作為《公務(wù)員法》配套法規(guī)體系的重要組成部分,，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》正式生效施行。這是新中國成立以來第一部全面,、系統(tǒng)規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員紀(jì)律處分的專門性行政法規(guī),。



 據(jù)統(tǒng)計，1993年至2002年的10年中,，全國共計處分公務(wù)員149929人,，平均每年約1.5萬人。每年受處分人數(shù)約占公務(wù)員隊伍總數(shù)的3％,。左右,。



 2002年以來，我國堅持從嚴(yán)治政原則,，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律,、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律等各種違法違紀(jì)行為,，嚴(yán)肅公務(wù)員紀(jì)律,。僅2003年，全國便對14213名行政機關(guān)公務(wù)員給予政紀(jì)處分,。



 2006年,，26個省、自治區(qū),、直轄市（除北京,、福建、湖南,、廣西,、西藏）行政機關(guān)公務(wù)員受處分人數(shù)約為8327人,，其中開除的914人；中央國家行政機關(guān)受處分人數(shù)為169人,，其中開除36人,。這也是迄今為止，人力資源和社會保障部發(fā)布的最新一組有關(guān)公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)的數(shù)據(jù),。



 監(jiān)督約束力度漸強



 ●轉(zhuǎn)變問責(zé)方式,，深化問責(zé)對象，擴展問責(zé)范圍



 近來,，關(guān)于公務(wù)員辭職辭退的新聞事件著實不少：



 ??2007年底,，河南省濟源中級法院法官張鴻英因私自會見女當(dāng)事人，并與之發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系被辭退,。根據(jù)《公務(wù)員法》,、《法官法》的有關(guān)規(guī)定以及最高人民法院《關(guān)于進一步清理清退不適合在法院工作的人員的通知》，濟源中院做出這一決定,。



 ??今年2月,，云南呈貢縣投資促進局一位副局長在昆明召開的招商引資與開發(fā)區(qū)發(fā)展專題講座上睡覺，被云南省委常委,、昆明市委書記仇和嚴(yán)厲批評,。在之后召開的呈貢縣紀(jì)委十一屆三次全體（擴大）會議上，這位副局長被勒令辭職,，該局局長因負(fù)直接責(zé)任也作深刻檢查,。這也是昆明市公布《昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》以來處理的首起案例。



 ??4月26日,，記者登陸遼寧西豐縣官方網(wǎng)站,。網(wǎng)站顯示，縣委書記一職已由原鐵嶺市委組織部副部長葉德松接任,。而該縣的前任縣委書記張志國,，早在今年2月就已被鐵嶺市委責(zé)成引咎辭職，并向市委寫出深刻檢查,。張志國的“下課”,，起因于他同意公安部門介入并拘傳記者的“西豐事件”。



 ……



 今年3月,，廣州市人事局起草的《廣州市行政機關(guān)及其公務(wù)員首問首辦責(zé)任制試行辦法（草案）》和《廣州市行政機關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為投訴處理辦法（草案）》,，由市法制辦向市政府各部門征求意見。文件如能出臺實施,，將對廣州市行政機關(guān)及其公務(wù)員起到嚴(yán)格的約束作用,。根據(jù)草案，公務(wù)員有“不按公布的服務(wù)用語及服務(wù)禮儀接待來訪人”等8種情形之一,、被投訴并經(jīng)調(diào)查核實6次的,，將被辭退,。情節(jié)嚴(yán)重的，將依法給予處分,。



 “對公務(wù)員隊伍的管理實行更嚴(yán)格的制度規(guī)范,，有利于加強對公務(wù)員的管理和監(jiān)督,?！眲⑿駶淌诒硎荆粩嗵岣呒s束監(jiān)督力度,，有利于探索建立行政問責(zé)制度,，轉(zhuǎn)變問責(zé)方式，深化問責(zé)對象,，擴展問責(zé)范圍和領(lǐng)域,。