-中國第一部省級海域使用補償辦法正式施行-

5月1日,，《福建省海域使用補償辦法》正式施行,。這是全國第一部省級海域使用補償辦法。自此,，福建省海域使用補償有了統(tǒng)一規(guī)范,。



 連日來,，龍海市海洋與漁業(yè)局海域管理科的黃志聰忙著調(diào)查廈漳跨海大橋的海域收回面積究竟有多大,。6月中旬前，他和同事們必須按照新出臺的《福建省海域使用補償辦法》,，把九龍江口灣海域3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補償事宜辦理妥當(dāng),，確保工程順利開展。



 今年5月1日施行的《福建省海域使用補償辦法》(以下簡稱《辦法》)具體規(guī)定了海域使用補償?shù)倪m用范圍和調(diào)整對象,、補償原則,、補償方式、補償項目和標(biāo)準,、海域收回與補償?shù)某绦蛞约把a償費用的支付等,。這是我國第一部省級海域使用補償辦法。日前,，省海洋與漁業(yè)局分管海域管理的副局長黃世峰接受本報記者專訪,，就新政策的關(guān)鍵點進行了解讀。



 補償主體轉(zhuǎn)為政府



 過去,，政府部門在用海項目上只負責(zé)招商引資,，為引進項目，有的地方政府還承諾“零海價”,。但項目引進后,，一旦涉及“收回海域”事宜，企業(yè)還要與漁民協(xié)商,、談判,，這不利于項目落地，影響了地方投資的環(huán)境,。



 為此,，《辦法》規(guī)定,，收回海域使用權(quán)之前，由原批準用海的政府與海域使用補償對象(原海域使用權(quán)人)訂立海域使用補償協(xié)議,。收回海域使用權(quán)所支付的補償費用,，由重新獲得海域使用權(quán)的單位或個人承擔(dān)。這就是“誰收回誰補償,、誰使用誰承擔(dān)補償費用”的原則,。



 黃世峰表示，這項規(guī)定轉(zhuǎn)變了政府職能,，明確了政府在海域補償過程中的主導(dǎo)地位,。今后，海域收回的補償費由業(yè)主(用海企業(yè))承擔(dān),，但補償主體則轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T,。這意味著，從協(xié)商到給付補償費的全過程,，都應(yīng)由政府部門負責(zé),，企業(yè)只需依法提交申請材料、繳納相關(guān)費用,。在辦理海域收回與補償?shù)墓ぷ髦?，相關(guān)的政府職能部門應(yīng)盡快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，主動承擔(dān)服務(wù)職能,，提高海域收回與補償工作效率,。



 6個月后不辦證不予補償



 《辦法》規(guī)定的調(diào)整對象主要是兩類。一類是依法取得國家海域使用權(quán)證書的單位和個人,，另一類是2002年1月1日《海域使用管理法》施行以前至今仍在使用海域從事養(yǎng)殖生產(chǎn),，但未取得海域使用權(quán)證書的單位和個人，其海域補償費只能按本辦法規(guī)定標(biāo)準的80%予以補償,。自本辦法施行之日起滿6個月仍未申請辦理海域使用權(quán)證書的,，不予補償。



 黃世峰表示,，這意味著《海域使用管理法》施行之前至今仍未辦理海域使用權(quán)證的傳統(tǒng)漁民,，不僅只能按標(biāo)準的80%領(lǐng)取補償金，而且還應(yīng)當(dāng)在今年11月1日前辦理并取得證件,，否則,，今后在國家收回海域時就沒有資格領(lǐng)取補償。不過,，他補充說,，由于行政管理部門的行為，而無法取得海域使用權(quán)證的漁民,，不在此列,。因此,，尚未辦理證件的漁民應(yīng)抓緊時間，依法辦理海域使用證,。



 補償標(biāo)準是最低標(biāo)準



 《辦法》明確規(guī)定,，收回海域使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)支付海域補償費,、種苗和海域附著物補償費,。其中，海域補償費等于海域補償標(biāo)準基數(shù)乘以海域等級系數(shù),。種苗補償費包括苗種成本和未成品前的合理價值,。海域附著物補償費按照其重置價格并結(jié)合成新(即折舊費)予以補償。



 同時,，《辦法》還具體規(guī)定了筏式養(yǎng)殖,、海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖等6種用海類型從每畝600元至4000元不等的補償標(biāo)準基數(shù)，并確定了全省33個沿?？h,、市、區(qū)共6個海域等級系數(shù),。具體種苗和海域附著物補償費可以協(xié)商確定,，也可以委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估確定,。



 對此,，黃世峰解釋說，《辦法》所確定的這些標(biāo)準是最低標(biāo)準,，各地給付補償金時不能低于這個標(biāo)準,。經(jīng)濟實力較強的地方可以高于這個標(biāo)準，最大限度滿足海域使用補償對象(原海域使用權(quán)人)的生活生產(chǎn)需要,。



 此外,，黃世峰指出，土地除了國家所有外,，還有集體所有,，而海域只有國家所有一種形式，因此海域補償費沒有涉及安置費問題,。但有條件的地方,，可以給予漁民更多的社會福利等保障。也可以根據(jù)《辦法》規(guī)定,，采取置換海域使用權(quán)或者折價入股的方式,，以解決漁民的長期生活出路問題。



 不得截留漁民補償金



 過去,，由于沒有法定程序,，漁民的補償費沒有足額到位,，引發(fā)了一些上訪事件?！掇k法》的一個亮點是,，規(guī)定了行政管理部門及其工作人員的法律責(zé)任，即海域使用補償費應(yīng)當(dāng)按時,、足額支付到位,，任何單位和個人不得侵占、挪用海域使用補償費,。否則,，行政管理部門及其工作人員將受到行政處分，直至追究刑事責(zé)任,。



 此外,，對收回海域使用行為和補償金額有異議，原海域使用權(quán)人可以向收回海域使用權(quán)的上級地方政府申請調(diào)解,。調(diào)解不成的,，還可以依法申請行政復(fù)議或者向法院提起訴訟。



 因此,，今后被收回海域的漁民若未能足額領(lǐng)到補償費的,，或遇到政府部門不作為，可通過行政手段或司法訴訟等渠道維護自己的合法權(quán)益,。黃世峰表示,，這既是陽光用海、和諧用海的基本要求,，也是對廣大用海者合法權(quán)益最有力,、最堅強的保障和維護。

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