• 【發(fā)布單位】作者：鄒聲文
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-06-30 10:27:13
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定法治基石-——寫在修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法施行之際

2007年12月29日，全國人大常委會(huì)表決通過了修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法,。這部法律將于2008年7月1日起施行,。



 修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法著眼于建設(shè)創(chuàng)新型國家的奮斗目標(biāo)，突出自主創(chuàng)新這條主線,，以法律形式明確了新時(shí)期國家發(fā)展科學(xué)技術(shù)的目標(biāo),、方針和戰(zhàn)略，強(qiáng)化了激勵(lì)自主創(chuàng)新的措施,，為新時(shí)期科技事業(yè)發(fā)展和全社會(huì)科技進(jìn)步奠定了重要的法治基石,。



 既寬容失敗又防學(xué)術(shù)不端



 修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法既強(qiáng)調(diào)科研誠信建設(shè)，又倡導(dǎo)寬容失敗,，從科技活動(dòng)的規(guī)范和保護(hù)兩個(gè)方面為科技人員的創(chuàng)新科研創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,。



 失敗乃成功之母。在科學(xué)上,，很多失敗的經(jīng)歷十分寶貴,，為今后的探索奠定了基礎(chǔ)，避免再走彎路,；而科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)性,，也要求對有原因的科研失敗給予理解、寬容和保護(hù),。相反,，如果僅把成功作為評價(jià)項(xiàng)目的唯一目標(biāo)，必然導(dǎo)致科研造假,。



 為了鼓勵(lì)科技人員自由探索,、大膽創(chuàng)新，勇于承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,，修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法明確規(guī)定,，國家鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員自由探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。原始記錄能夠證明承擔(dān)探索性強(qiáng),、風(fēng)險(xiǎn)高的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成該項(xiàng)目的，給予寬容,。



 針對學(xué)術(shù)浮躁等不良現(xiàn)象,，法律進(jìn)一步明確了科技人員的職業(yè)道德和法律義務(wù)。它規(guī)定,，科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)科學(xué)精神,，遵守學(xué)術(shù)規(guī)范，恪守職業(yè)道德，誠實(shí)守信,；不得在科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中弄虛作假,，不得參加、支持迷信活動(dòng),。



 此外,，這部法律還強(qiáng)化了對承擔(dān)國家科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目的科技人員的誠信監(jiān)督，明確提出建立誠信檔案制度,，并嚴(yán)格追究違反誠信行為的法律責(zé)任,。



 明確企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用



 企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，促進(jìn)科技進(jìn)步首先要促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)步,。修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法新增加了“企業(yè)技術(shù)進(jìn)步”專章，明確了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,，并對國家通過財(cái)稅政策,、產(chǎn)業(yè)政策、資本市場,、科技中介服務(wù)體系等引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新予以規(guī)定,。



 經(jīng)過近30年的改革和發(fā)展，我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性迅速增強(qiáng),，但從總體上看,，我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力還比較薄弱。2006年我國大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為0．77％,，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅占全部企業(yè)的23．2％,。國內(nèi)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三，98．6％的企業(yè)沒有申請專利,。



 修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法首先明確了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,。它規(guī)定，建立以企業(yè)為主體,，以市場為導(dǎo)向,，企業(yè)同科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。



 法律還加大了國家運(yùn)用財(cái)稅手段支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的力度,，明確提出設(shè)立科技計(jì)劃和基金等支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,；實(shí)施稅收激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入,，從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)根據(jù)企業(yè)所得稅法的規(guī)定,，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。



 此外,，修訂后的科技進(jìn)步法明確提出要建立促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的融資體系,，并將創(chuàng)新投入等納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的范圍,。



 制定實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略



 知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、鼓勵(lì)科技成果擴(kuò)散的一項(xiàng)基本法律制度,，在促進(jìn)科技進(jìn)步中發(fā)揮著十分重要的作用,。



 修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法在保留原來有關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定“國家制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)自主創(chuàng)新”,，并對科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)提出了進(jìn)一步的具體措施,。



 此前，我國科技計(jì)劃項(xiàng)目成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)長期以來過分強(qiáng)調(diào)國家所有,，實(shí)踐中形成了形式上國家所有,，事實(shí)上單位所有，權(quán)利與義務(wù),、權(quán)限與職責(zé)不清的狀況,，一方面造成單位主動(dòng)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施的積極性不高，另一方面國家對一些重要科研成果疏于管理,，未能形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),。



 修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，對國家科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)從權(quán)利歸屬,、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓等方面作出創(chuàng)新規(guī)定,。這將有利于調(diào)動(dòng)承擔(dān)者申請知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的積極性,。



 這次修改的另一個(gè)亮點(diǎn)是明確國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù),，支持科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這將有利于高新技術(shù)企業(yè)特別是中小型科技企業(yè)解決因固定資產(chǎn)不足而經(jīng)常面臨的融資困難,。



 大力促進(jìn)科技資源共享



 科技資源是科技發(fā)展所必須具備的物質(zhì)基礎(chǔ),，推進(jìn)科技資源共享，提高科技資源使用效率,，是推進(jìn)自主創(chuàng)新的重要保障,。



 修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法分別從政府和科技資源管理單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等多個(gè)方面,，構(gòu)建了科技資源共享制度的法律基礎(chǔ),。



 法律還明確了科技資源管理單位的開放義務(wù)和責(zé)任。利用財(cái)政性資金或國有資本購置科技資源,，科技資源的管理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)科技資源向社會(huì)開放和提供共享服務(wù)的義務(wù),。在強(qiáng)調(diào)開放共享的同時(shí)，法律也對科技資源可能涉及到的國家秘密給予了充分保護(hù)，對管理單位的開放義務(wù)作了例外規(guī)定,。



 為了強(qiáng)化對科技資源管理單位履行開放共享義務(wù)的監(jiān)督,，修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法規(guī)定，不履行大型科學(xué)儀器,、設(shè)備等科學(xué)技術(shù)資源共享使用義務(wù)的,，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。



 強(qiáng)化公立科研機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)布局和職能定位



 科研機(jī)構(gòu)是科技人才集聚,、科技資源密集的創(chuàng)新基地，是我國科技創(chuàng)新的重要力量,。修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法結(jié)合科研機(jī)構(gòu)改革成果和發(fā)展方向,，對財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量創(chuàng)辦的科研機(jī)構(gòu)的管理、運(yùn)行,、權(quán)利義務(wù),、支持方式作了進(jìn)一步規(guī)定。



 目前,，我國財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)逐步減少，從改革前5000多家減少到3800多家,，而社會(huì)力量創(chuàng)辦的科研機(jī)構(gòu)卻大幅度增加,。



 修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法強(qiáng)化了對財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)布局和職能定位，規(guī)定“國家統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的布局,，建立和完善科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)體系”,。法律還明確提出，“從事基礎(chǔ)研究,、前沿技術(shù)研究,、社會(huì)公益性技術(shù)研究的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，可以利用財(cái)政性資金設(shè)立”,，同時(shí)要求“利用財(cái)政性資金設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化配置，防止重復(fù)設(shè)置,；對重復(fù)設(shè)置的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)予以整合”。



 法律還進(jìn)一步明確了科研機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù),。它規(guī)定,，科研機(jī)構(gòu)享有依法組織或者參加學(xué)術(shù)活動(dòng)、自主確定研究開發(fā)方向和項(xiàng)目,、自主決定內(nèi)部事務(wù),、與其他機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合研究以及獲得社會(huì)捐贈(zèng)和資助等方面的權(quán)利。利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)向公眾開放普及科學(xué)技術(shù)的場館或者設(shè)施,，開展科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng),，并建立有利于科學(xué)技術(shù)資源共享的機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)資源的有效利用,。



 此外,，這部法律還對利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代科研院所制度提出了明確要求。