• 【發(fā)布單位】作者：黃慶暢
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-07-09 11:00:18
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-《公共機構節(jié)能條例》傳強烈信號 擬行能耗定額制-

按照節(jié)約能源法規(guī)定,，公共機構是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織,。



 公共機構節(jié)能,，主要是指節(jié)約電力、成品油,、燃氣,、熱力等能源。



 公共機構節(jié)能,，即將邁上法制化軌道,。



 目前，國務院法制辦正在審查修改《公共機構節(jié)能條例（送審稿）》,。在廣泛征求國務院有關部門,、部分地方人民政府、事業(yè)單位和團體組織的意見后,，還將全文公布草案,，向社會公開征求意見,。



 國務院法制辦副主任張穹介紹，作為節(jié)約能源法的配套行政法規(guī),，公共機構節(jié)能條例強調發(fā)揮公共機構在全社會節(jié)能中的表率作用,，帶頭使用節(jié)能產品、設備,，降低能源消耗,，提高能源利用效率。



 從口號到行動



 評審17個辦公樓年節(jié)電530萬千瓦時



 節(jié)油20%,，節(jié)電5%,。6月19日，國管局和中直管理局聯(lián)合發(fā)出《關于中央和國家機關深入開展節(jié)油節(jié)電活動的通知》,，提出了2008年節(jié)能指標,。



 節(jié)能硬指標，是中央和國家機關率先垂范開展節(jié)能活動的縮影,。據(jù)國管局有關部門負責人介紹,，近年來，中央和國家機關節(jié)能力度越來越大：



 實行建設項目節(jié)能評審制度,。截至目前,，已先后對發(fā)展改革委、科技部等17個辦公樓新建和改造項目的初步設計進行了節(jié)能綜合評審,，有效避免了節(jié)能方面的先天不足,。初步測算，可節(jié)約初投資500萬元,，每年節(jié)約運行費用420萬元,，節(jié)電530萬千瓦時。



 推行政府節(jié)能采購制度,。公開選擇優(yōu)秀的節(jié)能產品技術和服務,，僅2007年節(jié)能產品采購金額就達15.41億元。



 開展能耗計量統(tǒng)計,。加裝照明,、動力、空調等系統(tǒng)分項電表,，初步實現(xiàn)了電耗數(shù)據(jù)遠程傳輸和實時監(jiān)控,，建立能耗統(tǒng)計信息平臺。同時,，從今年起,，中央國家機關開始實行系統(tǒng)能耗月報制度和季度公示制度。



 推進建筑節(jié)能診斷和改造。對22個單位辦公樓空調系統(tǒng)進行節(jié)能診斷和節(jié)能改造,。改造燃煤鍋爐120臺,、630蒸噸，對120萬平方米采暖系統(tǒng)進行節(jié)能改造,。截至2007年10月底,，中央和國家機關辦公區(qū)節(jié)能燈使用率達到了100%。



 加強公務用車節(jié)能,。2004年以來,，中央國家機關核減公務用車編制1270輛，清理超編超標車輛721輛,，更新“黃標車”807輛,。部分單位實行了車輛用油定額管理，對百公里油耗進行考核,，獎節(jié)罰超,，降低車輛油耗。



 抓節(jié)能習慣養(yǎng)成,。嚴格執(zhí)行夏季室內空調溫度不低于26攝氏度,，冬季不高于20攝氏度的標準。普及節(jié)能知識和技術,，2100多人次接受了節(jié)能技術培訓。



 經過實施一系列舉措,，中央和國家機關能耗高速增長的勢頭得到了遏制,。據(jù)統(tǒng)計，2006年,，中央和國家機關人均用電量同比下降12.6％,，2007年同比下降4.22％；2006年人均用水量同比下降19.15％,，2007年同比下降7.89％,。與此同時，中央和國家機關帶頭節(jié)能,，還給地方政府和其他團體,，乃至全社會起到了較好的示范作用。



 從口號到行動,，全國各地公共機構節(jié)能都有了實實在在的“招法”,。如北京市委、市政府在2005年聯(lián)合發(fā)文要求,，各級黨政機關帶頭節(jié)水節(jié)電,，其中夏季空調溫度設在26℃以上，公務員參加市政府內事會議不必再著西裝,、打領帶,；請“節(jié)能醫(yī)生”對政府機構進行全面“體檢”后,對10家政府機構做“節(jié)能手術”,。上海等地倡導公務出行拼車和乘用公交車輛，努力降低公務車燃油用量,。



 從倡導到強制



 擬推行能源消耗定額管理



 公共機構范圍廣,、數(shù)量多、節(jié)能潛力巨大,，對全社會節(jié)能的示范意義非凡,。



 2007年原建設部一個文件中的數(shù)據(jù)顯示：國家機關辦公建筑和大型公共建筑年耗電量約占全國城鎮(zhèn)總耗電量的22%，每平方米年耗電量是普通居民住宅的10—20倍,，是歐洲,、日本等發(fā)達國家同類建筑的1.5—2倍。



 不難看出,，盡管公共機構在節(jié)能方面有所行動,，也取得了一定成效，但高耗能的問題依然突出,，解決制度缺失的問題日益緊迫,。



 2001年，原國家經貿委,、財政部,、國管局向全國各級政府機構以及公共財政支持的軍隊、學校,、醫(yī)院,、研究機構等發(fā)出了《政府機構節(jié)能行動倡議》。



 2008年,，國管局牽頭完成起草《公共機構節(jié)能條例（送審稿）》,，報送國務院審議。



 “從倡議書到條例,，適用對象除了政府機關,，還有事業(yè)單位和團體組織，這標志著公共機構節(jié)能走向制度化規(guī)范化,?！庇嘘P專家認為，這也反映出我們國家對公共機構節(jié)能的堅決態(tài)度和不斷加大的力度,。



 國務院機關事務管理局副局長尋寰中6月19日接受中國政府網采訪時介紹了公共機構節(jié)能條例的主要內容：一是明確了從中央到地方的公共機構節(jié)能管理體制,；二是對公共機構節(jié)能的任務做全面系統(tǒng)梳理，包括建筑節(jié)能,、車輛節(jié)能等等,；三是明確推進公共機構節(jié)能的保障性措施。



 記者從國務院法制辦有關部門了解到，條例將盡可能做出一些易操作,、可量化的剛性規(guī)定,，以確保條例的貫徹落實：



 在公共機構節(jié)能規(guī)劃方面，條例擬規(guī)定公共機構節(jié)能規(guī)劃的編制主體,、編制依據(jù),、編制及修訂程序、規(guī)劃的內容等,。



 在公共機構能源消耗管理方面,，一是規(guī)定公共機構應當配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具，加強能源消耗計量管理,。二是規(guī)定實行公共機構能源消耗統(tǒng)計,，將公共機構能源消耗納入國民經濟統(tǒng)計體系。三是規(guī)定公共機構能源消耗定額管理制度,，公共機構應當嚴格依據(jù)能源消耗定額進行能源消費活動,。四是要求公共機構加強對本單位能源消耗狀況的監(jiān)測工作。五是規(guī)定公共機構能源消耗的報告和公布制度,。



 在公共機構節(jié)能采購方面,，實行公共機構“優(yōu)先采購”、“強制采購”和“禁止采購”相結合的制度,。公共機構采購用能產品,、設備，應當優(yōu)先采購列入節(jié)能產品,、設備政府采購名錄中的產品,、設備；同時,，在實行優(yōu)先采購的節(jié)能產品、設備范圍內,，對符合特定要求的節(jié)能產品,、設備實行強制采購；明確禁止公共機構采購國家明令淘汰的產品,、設備,。



 從內控到公示



 構建內外結合的節(jié)能監(jiān)督體系



 前不久，有人在博客中爆“料”：某省一政府機關年人均耗電量8000多千瓦時,。網民嘩然,。可這數(shù)據(jù)是真是假,？政府機關人均耗電究竟是多少,？這通常是政府機關內部掌握的一個數(shù)據(jù)，外界無從得知。



 不過,，老百姓不知道政府機關耗能情況的現(xiàn)象有望結束,。據(jù)了解，《公共機構節(jié)能條例（送審稿》專門規(guī)定了能耗報告和公示制度,，并著力構建內外結合的公共機構節(jié)能監(jiān)督體系,。



 送審稿規(guī)定，公共機構應當向本級人民政府管理機關事務工作的機構報送上年度的能源消費狀況報告,，并由人民政府管理機關事務工作的機構會同有關部門定期公布本級公共機構的能源消費狀況,。



 據(jù)國務院法制辦工交商事司副司長郭啟文介紹，公共機構節(jié)能監(jiān)督體系主要由公共機構節(jié)能管理崗位工作人員的內部監(jiān)督,，委托節(jié)能服務機構的能源審計,、社會公眾監(jiān)督以及人民政府管理機關事務工作的機構的監(jiān)督檢查等外部監(jiān)督共同組成。



 為增加公共機構節(jié)能動力,，切實增強工作人員的節(jié)能意識,，針對有人“花公家的錢不心疼”，導致長明燈,、長流水,、夏天披毛衣、冬天穿襯衣的現(xiàn)象,，條例堅持對公共機構節(jié)約能源的獎勵與浪費能源的懲罰相結合,，確立“獎節(jié)罰超”的制度措施。



 [法律鏈接]



 節(jié)約能源法：2007年10月十屆全國人大常委會第30次會議審議通過了修訂后的《節(jié)約能源法》,，今年4月1日起正式施行,。該法旨在推動全社會節(jié)約能源、提高能源利用效率,。



 民用建筑節(jié)能條例：其草案已全文向社會公布,，公開征求意見已結束，國務院法制辦根據(jù)公眾意見對草案進行再次修改,，目前待國務院常務會議審議,。



 公共機構節(jié)能條例：國務院法制辦正加緊審核，有望年內出臺,。



 正在抓緊研究起草的有：《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查條例》,、《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（修訂）、《節(jié)能表彰獎勵辦法》等,。制（修）訂12個用能產品能效標準,、8個高耗能產品能耗限額標準、4個重點耗能行業(yè)能源計量器具配備和管理標準,。