• 【發(fā)布單位】作者：黃慶暢
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• 【發(fā)布日期】2008-07-09 11:00:18
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》傳強(qiáng)烈信號(hào) 擬行能耗定額制-

按照節(jié)約能源法規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,。



 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，主要是指節(jié)約電力,、成品油,、燃?xì)狻崃Φ饶茉础?


 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能,，即將邁上法制化軌道,。



 目前，國(guó)務(wù)院法制辦正在審查修改《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例（送審稿）》,。在廣泛征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,、部分地方人民政府、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的意見(jiàn)后,，還將全文公布草案,，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。



 國(guó)務(wù)院法制辦副主任張穹介紹,，作為節(jié)約能源法的配套行政法規(guī),，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例強(qiáng)調(diào)發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的表率作用，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品,、設(shè)備,，降低能源消耗,，提高能源利用效率。



 從口號(hào)到行動(dòng)



 評(píng)審17個(gè)辦公樓年節(jié)電530萬(wàn)千瓦時(shí)



 節(jié)油20%,，節(jié)電5%,。6月19日，國(guó)管局和中直管理局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)深入開(kāi)展節(jié)油節(jié)電活動(dòng)的通知》,，提出了2008年節(jié)能指標(biāo),。



 節(jié)能硬指標(biāo)，是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)率先垂范開(kāi)展節(jié)能活動(dòng)的縮影,。據(jù)國(guó)管局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹,，近年來(lái)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)能力度越來(lái)越大：



 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審制度,。截至目前,，已先后對(duì)發(fā)展改革委、科技部等17個(gè)辦公樓新建和改造項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了節(jié)能綜合評(píng)審,，有效避免了節(jié)能方面的先天不足,。初步測(cè)算，可節(jié)約初投資500萬(wàn)元,，每年節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用420萬(wàn)元,，節(jié)電530萬(wàn)千瓦時(shí)。



 推行政府節(jié)能采購(gòu)制度,。公開(kāi)選擇優(yōu)秀的節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù),，僅2007年節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)金額就達(dá)15.41億元。



 開(kāi)展能耗計(jì)量統(tǒng)計(jì),。加裝照明,、動(dòng)力、空調(diào)等系統(tǒng)分項(xiàng)電表,，初步實(shí)現(xiàn)了電耗數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸和實(shí)時(shí)監(jiān)控,，建立能耗統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)。同時(shí),，從今年起,，中央國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)始實(shí)行系統(tǒng)能耗月報(bào)制度和季度公示制度。



 推進(jìn)建筑節(jié)能診斷和改造,。對(duì)22個(gè)單位辦公樓空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能診斷和節(jié)能改造,。改造燃煤鍋爐120臺(tái)、630蒸噸,，對(duì)120萬(wàn)平方米采暖系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造,。截至2007年10月底，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公區(qū)節(jié)能燈使用率達(dá)到了100%。



 加強(qiáng)公務(wù)用車節(jié)能,。2004年以來(lái),，中央國(guó)家機(jī)關(guān)核減公務(wù)用車編制1270輛，清理超編超標(biāo)車輛721輛,，更新“黃標(biāo)車”807輛,。部分單位實(shí)行了車輛用油定額管理，對(duì)百公里油耗進(jìn)行考核,，獎(jiǎng)節(jié)罰超,，降低車輛油耗。



 抓節(jié)能習(xí)慣養(yǎng)成,。嚴(yán)格執(zhí)行夏季室內(nèi)空調(diào)溫度不低于26攝氏度,，冬季不高于20攝氏度的標(biāo)準(zhǔn)。普及節(jié)能知識(shí)和技術(shù),，2100多人次接受了節(jié)能技術(shù)培訓(xùn),。



 經(jīng)過(guò)實(shí)施一系列舉措，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)能耗高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了遏制,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2006年，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)人均用電量同比下降12.6％,，2007年同比下降4.22％,；2006年人均用水量同比下降19.15％，2007年同比下降7.89％,。與此同時(shí),，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能,，還給地方政府和其他團(tuán)體,，乃至全社會(huì)起到了較好的示范作用。



 從口號(hào)到行動(dòng),，全國(guó)各地公共機(jī)構(gòu)節(jié)能都有了實(shí)實(shí)在在的“招法”,。如北京市委、市政府在2005年聯(lián)合發(fā)文要求,，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)帶頭節(jié)水節(jié)電,，其中夏季空調(diào)溫度設(shè)在26℃以上，公務(wù)員參加市政府內(nèi)事會(huì)議不必再著西裝,、打領(lǐng)帶,；請(qǐng)“節(jié)能醫(yī)生”對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面“體檢”后,對(duì)10家政府機(jī)構(gòu)做“節(jié)能手術(shù)”。上海等地倡導(dǎo)公務(wù)出行拼車和乘用公交車輛,，努力降低公務(wù)車燃油用量,。



 從倡導(dǎo)到強(qiáng)制



 擬推行能源消耗定額管理



 公共機(jī)構(gòu)范圍廣、數(shù)量多,、節(jié)能潛力巨大,，對(duì)全社會(huì)節(jié)能的示范意義非凡,。



 2007年原建設(shè)部一個(gè)文件中的數(shù)據(jù)顯示：國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑年耗電量約占全國(guó)城鎮(zhèn)總耗電量的22%，每平方米年耗電量是普通居民住宅的10—20倍,，是歐洲,、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家同類建筑的1.5—2倍。



 不難看出,，盡管公共機(jī)構(gòu)在節(jié)能方面有所行動(dòng),，也取得了一定成效，但高耗能的問(wèn)題依然突出,，解決制度缺失的問(wèn)題日益緊迫,。



 2001年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)政部,、國(guó)管局向全國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)以及公共財(cái)政支持的軍隊(duì)、學(xué)校,、醫(yī)院,、研究機(jī)構(gòu)等發(fā)出了《政府機(jī)構(gòu)節(jié)能行動(dòng)倡議》。



 2008年,，國(guó)管局牽頭完成起草《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例（送審稿）》,，報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。



 “從倡議書到條例,，適用對(duì)象除了政府機(jī)關(guān),，還有事業(yè)單位和團(tuán)體組織，這標(biāo)志著公共機(jī)構(gòu)節(jié)能走向制度化規(guī)范化,?！庇嘘P(guān)專家認(rèn)為，這也反映出我們國(guó)家對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的堅(jiān)決態(tài)度和不斷加大的力度,。



 國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)尋寰中6月19日接受中國(guó)政府網(wǎng)采訪時(shí)介紹了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例的主要內(nèi)容：一是明確了從中央到地方的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體制,；二是對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的任務(wù)做全面系統(tǒng)梳理，包括建筑節(jié)能,、車輛節(jié)能等等,；三是明確推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的保障性措施。



 記者從國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)部門了解到,，條例將盡可能做出一些易操作,、可量化的剛性規(guī)定，以確保條例的貫徹落實(shí)：



 在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃方面,，條例擬規(guī)定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃的編制主體,、編制依據(jù)、編制及修訂程序、規(guī)劃的內(nèi)容等,。



 在公共機(jī)構(gòu)能源消耗管理方面,，一是規(guī)定公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計(jì)量器具，加強(qiáng)能源消耗計(jì)量管理,。二是規(guī)定實(shí)行公共機(jī)構(gòu)能源消耗統(tǒng)計(jì),，將公共機(jī)構(gòu)能源消耗納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。三是規(guī)定公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額管理制度,，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)能源消耗定額進(jìn)行能源消費(fèi)活動(dòng),。四是要求公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)本單位能源消耗狀況的監(jiān)測(cè)工作。五是規(guī)定公共機(jī)構(gòu)能源消耗的報(bào)告和公布制度,。



 在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能采購(gòu)方面,，實(shí)行公共機(jī)構(gòu)“優(yōu)先采購(gòu)”、“強(qiáng)制采購(gòu)”和“禁止采購(gòu)”相結(jié)合的制度,。公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)用能產(chǎn)品,、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)列入節(jié)能產(chǎn)品,、設(shè)備政府采購(gòu)名錄中的產(chǎn)品,、設(shè)備；同時(shí),，在實(shí)行優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品,、設(shè)備范圍內(nèi)，對(duì)符合特定要求的節(jié)能產(chǎn)品,、設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu),；明確禁止公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品、設(shè)備,。



 從內(nèi)控到公示



 構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的節(jié)能監(jiān)督體系



 前不久,，有人在博客中爆“料”：某省一政府機(jī)關(guān)年人均耗電量8000多千瓦時(shí)。網(wǎng)民嘩然,?？蛇@數(shù)據(jù)是真是假,？政府機(jī)關(guān)人均耗電究竟是多少,？這通常是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握的一個(gè)數(shù)據(jù)，外界無(wú)從得知,。



 不過(guò),，老百姓不知道政府機(jī)關(guān)耗能情況的現(xiàn)象有望結(jié)束。據(jù)了解,，《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例（送審稿》專門規(guī)定了能耗報(bào)告和公示制度,，并著力構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督體系。



 送審稿規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)報(bào)送上年度的能源消費(fèi)狀況報(bào)告,，并由人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門定期公布本級(jí)公共機(jī)構(gòu)的能源消費(fèi)狀況,。



 據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦工交商事司副司長(zhǎng)郭啟文介紹，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督體系主要由公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理崗位工作人員的內(nèi)部監(jiān)督,，委托節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的能源審計(jì),、社會(huì)公眾監(jiān)督以及人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查等外部監(jiān)督共同組成。



 為增加公共機(jī)構(gòu)節(jié)能動(dòng)力,，切實(shí)增強(qiáng)工作人員的節(jié)能意識(shí),，針對(duì)有人“花公家的錢不心疼”，導(dǎo)致長(zhǎng)明燈,、長(zhǎng)流水,、夏天披毛衣、冬天穿襯衣的現(xiàn)象,，條例堅(jiān)持對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源的獎(jiǎng)勵(lì)與浪費(fèi)能源的懲罰相結(jié)合,，確立“獎(jiǎng)節(jié)罰超”的制度措施。



 [法律鏈接]



 節(jié)約能源法：2007年10月十屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《節(jié)約能源法》,，今年4月1日起正式施行,。該法旨在推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源、提高能源利用效率,。



 民用建筑節(jié)能條例：其草案已全文向社會(huì)公布,，公開(kāi)征求意見(jiàn)已結(jié)束，國(guó)務(wù)院法制辦根據(jù)公眾意見(jiàn)對(duì)草案進(jìn)行再次修改,，目前待國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議,。



 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例：國(guó)務(wù)院法制辦正加緊審核，有望年內(nèi)出臺(tái),。



 正在抓緊研究起草的有：《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例》,、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》（修訂）、《節(jié)能表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等,。制（修）訂12個(gè)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn),、8個(gè)高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、4個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理標(biāo)準(zhǔn),。