• 【發(fā)布單位】重慶市
• 【發(fā)布文號】渝府令第156號
• 【發(fā)布日期】2003-06-30
• 【生效日期】2003-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市自然災害處置辦法

重慶市自然災害處置辦法

(渝府令第156號)





 《重慶市自然災害處置辦法》已經(jīng)2003年6月1日市人民政府第8次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自2003年8月5日起施行,。





市長 王鴻舉





二○○三年六月三十日





重慶市自然災害處置辦法





（2003年6月1日重慶市人民政府第8次常務會議審議通過，2003年6月30日重慶市人民政府令第156號發(fā)布）




第一章 總則




第一條 為了有效地組織開展救災工作,，減少自然災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展，制定本辦法,。




第二條 本行政區(qū)域內(nèi)自然災害的處置工作適用本辦法,。




第三條 本辦法所稱自然災害,是指干旱、暴雨洪澇,、風雹,、雷電、低溫,、地震,、地質(zhì)、生物災害以及森林火災和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害,。



 自然災害分為：特大自然災害,、重大自然災害和一般自然災害。




第四條 救災工作實行屬地管理,、分級負責,，政府救助與群眾自救相結(jié)合的原則。




第二章 工作職責




第五條 市政府統(tǒng)一領(lǐng)導全市救災工作,，制定救災工作的方針,、政策，幫助受災區(qū)縣（自治縣,、市）完成特大自然災害或重大自然災害救災任務,。




第六條 區(qū)縣（自治縣,、市）人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)的救災工作，履行以下職責：核實災情,，制定救災方案,，并采取落實措施；動員和組織災區(qū)群眾,，開展生產(chǎn)自救,、重建家園工作,，保護國家財產(chǎn),，維護災區(qū)社會穩(wěn)定,，及時恢復災區(qū)正常的生產(chǎn)、生活秩序,；搶救傷病員,，安撫遇難者家屬，處理善后事宜,；救濟災民和安頓無家可歸者,，確保災民有衣、食,、住,，并防止流行疾病的發(fā)生；在本級財政中安排專項救災資金,，儲備救災物資。




第七條 市政府救災辦公室職責：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市救災工作,；會同市政府有關(guān)部門提出救災資金,、物資安排建議,；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實市級救災專項資金,，并對救災專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查；開展調(diào)查研究,，及時向市政府提出自然災害處置工作建議和意見,；會同有關(guān)部門作好自然災害預測預報工作，編制減災規(guī)劃,。




第八條 市經(jīng)濟綜合主管部門職責：負責組織直管國有大中型企業(yè)開展救災工作,；負責緊急處置災區(qū)有毒有害物質(zhì)泄漏，防止化工、天然氣等次生災害發(fā)生,；負責搞好工礦企業(yè)災情核實,、上報,，幫助企業(yè)搞好災后重建和恢復生產(chǎn)工作,。




第九條 市建設行政主管部門職責：組織建設系統(tǒng)開展救災工作；組織專家評估全市因災造成重要建筑的損失,，并提出恢復重建建議,。




第十條 市商業(yè)行政主管部門職責：負責商委系統(tǒng)災情的核實、上報,，幫助受災企業(yè)搞好生產(chǎn)自救,，及時恢復生產(chǎn)和營業(yè)。




第十一條 市交通行政主管部門職責：負責組織交通系統(tǒng)開展救災工作,；負責組織全市公路,、水路并協(xié)調(diào)重慶鐵路分局、民航重慶管理局等部門組成應急搶險和運輸隊伍,，盡快恢復被破壞的鐵路,、公路,、水路,、空港和有關(guān)設施，優(yōu)先保證搶險人員和物資的運輸,、災民的疏散,。




第十二條 市教育行政主管部門職責：負責組織教育系統(tǒng)開展救災工作，統(tǒng)計核實災情,，上報災害損失,，及時幫助受災學校恢復正常教學,，維護教學秩序,。




第十三條 市市政行政主管部門職責：負責市政設施維護管理；負責城市供水設施保護,；參與城區(qū)地質(zhì)災害防治工作,。




第十四條 市水利行政主管部門（市防汛抗旱指揮部辦公室）職責：負責全市抗旱防洪預案的編制，制定重要水利設施度汛,、搶險和分洪方案,；負責江河清障工作，檢查汛期搶險隊伍、物資,、器材等落實情況,；及時向市政府報告并向有關(guān)區(qū)縣（自治縣、市）政府通報有關(guān)江河水情及水文信息,；組織抗旱服務隊,，幫助災區(qū)開展抗旱服務工作,；統(tǒng)計,、核實旱災、洪災并向市政府和國家防汛抗旱總指揮部報告,。




第十五條 市地震行政主管部門職責：負責地震監(jiān)測,、預報，做好地震應急準備,，協(xié)助市政府對實施地震應急預案工作進行監(jiān)督檢查,；破壞性地震發(fā)生后，在2小時內(nèi)將發(fā)震時間,、震中位置,、震級報告市政府及中國地震局，震后2小時內(nèi)派出地震現(xiàn)場工作隊（組）赴災區(qū),；承擔地震災害損失評估并將評估結(jié)果及時報告市政府及中國地震局,。




第十六條 市農(nóng)業(yè)行政主管部門職責：負責農(nóng)作物病蟲害的測報和防治工作，組織農(nóng)技人員赴災區(qū)幫助指導災民生產(chǎn)自救,，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn),；及時向市政府報告重大農(nóng)作物病蟲災害情況和農(nóng)業(yè)因災損失情況。




第十七條 市林業(yè)行政主管部門（市護林防火指揮部辦公室）職責：負責制定全市森林防火預案,，指導各區(qū)縣（自治縣,、市）森林火災撲救工作；掌握森林火災動態(tài),、病蟲災害發(fā)生發(fā)展情況,，并及時匯總災情向市政府和國家林業(yè)局報告；做好撲救重大森林火災和防治森林病蟲災害的物資準備工作,；協(xié)助市政府組織和指揮重大,、特大森林火災的撲救工作。




第十八條 市氣象行政主管部門職責：協(xié)助編制全市氣象災害防御規(guī)劃和氣象災害應急預案,；負責編制氣象災害區(qū)劃,；負責進行災害性天氣趨勢分析和預報；氣象災害發(fā)生后,，及時收集和核實氣象災害類別和等級,，向市政府和中國氣象局報告,；負責人工影響天氣工作；負責防雷安全工作,。




第十九條 市國土資源和房屋行政主管部門職責：負責全市范圍內(nèi)地質(zhì)災害的行政管理,，編制全市地質(zhì)災害防治規(guī)劃和年度防災預案；負責全市地質(zhì)災害的監(jiān)測工作,，并對重,、特大地質(zhì)災害進行應急調(diào)查和組織搶險應急治理；負責核實,、統(tǒng)計全市地質(zhì)災害情況,，組織專家評估地質(zhì)災害造成的經(jīng)濟損失,，向市政府和國土資源部報告,，并對地質(zhì)災害恢復治理方案進行審定。




第二十條 市財政行政主管部門職責：負責救災資金的籌集調(diào)度,，負責市級救災專項資金的管理,，確保救災資金及時足額到位，監(jiān)督救災資金使用,。




第二十一條 市民政行政主管部門職責：負責農(nóng)村災民生活安排,，做好災民的轉(zhuǎn)移安置和住房恢復重建工作；負責救災救濟物資的儲備,、調(diào)集,、分配、發(fā)放等管理工作,；負責救災捐贈款物的接收,，會同市政府救災辦公室提出分配方案報市政府審批；負責自然災害的災情統(tǒng)計并向市政府,、民政部報告,；負責民政救災救濟資金的管理。




第二十二條 市衛(wèi)生行政主管部門職責：負責組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療急救隊伍搶救傷員,，幫助,、指導災區(qū)開展救災防疫防病工作；負責受災地區(qū)疫情和可能危及生命與健康的信息資料報告工作,；負責指導受災地區(qū)衛(wèi)生部門,、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測機構(gòu)開展生活飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作和衛(wèi)生知識宣傳工作,；及時向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械,。




第二十三條 市通信行政主管部門職責：組織電信運營企業(yè)，盡快恢復被破壞的通信設施,；迅速啟動應急通信系統(tǒng),，保證救災通信暢通；調(diào)用各通信企業(yè)的通信系統(tǒng)，經(jīng)批準可調(diào)用非通信企業(yè)的通信系統(tǒng),。




第二十四條 市電力行政主管部門職責：組織應急搶救隊伍,，協(xié)調(diào)災區(qū)電力主管部門盡快恢復被破壞的發(fā)、送,、變,、配電設施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)等，保證災區(qū)（特別是首腦機關(guān),、搶險救災指揮部等重點部門）的電力供應,。




第二十五條 市公安行政主管部門職責：負責災區(qū)治安防范，加強災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作,，打擊各種違法犯罪活動,；負責維護重要目標和要害部位的安全；維護災區(qū)交通秩序,，保證搶險救災工作順利進行,。




第二十六條 市農(nóng)機行政主管部門職責：負責組織實施全市機電提灌發(fā)展規(guī)劃和抓好提水抗旱工作；調(diào)查核實全市農(nóng)機受災情況,，向市政府和農(nóng)業(yè)部報告,；組織抗旱服務隊和維修人員到災區(qū)幫助搶修提灌機具；組織恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)業(yè)機械,。




第二十七條 市糧食行政主管部門職責：負責組織調(diào)運糧油等生活必需物資的供應,，保證災區(qū)需要。




第二十八條 市審計行政主管部門職責：負責對各級,、各部門安排的救災資金和接收的捐贈資金,、物資進行審計監(jiān)督。




第二十九條 市監(jiān)察行政主管部門職責：在自然災害處置工作中,，監(jiān)督檢查國家法律法規(guī)的執(zhí)行,，對違紀違規(guī)行為及人員進行查處。




第三十條 充分發(fā)揮駐渝部隊,、武警部隊,、民兵預備役部隊以及紅十字會、慈善總會等社會力量在自然災害處置工作中的作用,，減少災害損失,。




第三章 災情的報告與發(fā)布




第三十一條 自然災害發(fā)生后，當?shù)厝嗣裾仨氀杆俳M織有關(guān)部門調(diào)查核實災情,，及時向上級政府和有關(guān)部門報告,。



 發(fā)生一般自然災害，所在區(qū)縣（自治縣,、市）人民政府應在24小時內(nèi)報告市政府救災辦公室和相關(guān)部門,。



 發(fā)生重,、特大自然災害后，所在區(qū)縣（自治縣,、市）人民政府應在1小時內(nèi)向市政府報告受災信息,，6小時內(nèi)上報災情和救災情況，同時抄送市政府有關(guān)部門,。



 得知發(fā)生重,、特大自然災害信息后，市政府救災辦公室在1小時內(nèi)向市政府主管領(lǐng)導報告受災信息,；市政府在1小時內(nèi)向國務院報告受災信息,，10小時內(nèi)向國務院報告災情和救災情況。



 受災信息,、災情及救災情況的上報實行實名制,。




第三十二條 災情報告內(nèi)容：災種，發(fā)生時間,、地點,、范圍，傷亡人數(shù),、損失情況、危害程度以及已采取的對策措施等,。




第三十三條 災情的發(fā)布以區(qū)縣（自治縣,、市）人民政府指定的專門部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。重,、特大自然災害的災情對外發(fā)布,，經(jīng)有關(guān)部門核實報市政府批準后，由市政府救災辦公室通過新聞媒體發(fā)布,。




第四章 救災資金和物資的籌措與管理




第三十四條 救災資金籌措應堅持自力更生為主,，國家補助為輔，以及通過保險補償,、社會捐贈,、信貸和爭取國際援助等多渠道籌措,。




第三十五條 市政府對遭受重,、特大自然災害的區(qū)縣（自治縣,、市）人民政府予以適當救災補助,。一般自然災害由區(qū)縣（自治縣,、市）人民政府負責籌集救災資金,，安排發(fā)放到受災地區(qū),。




第三十六條 救災資金和物資必須?？顚Ｓ?，專物專用,，任何單位和個人不得截留,、挪用,、貪污,。



 區(qū)縣（自治縣,、市）人民政府和市政府有關(guān)部門在每年度對救災資金,、物資的使用情況進行專項檢查,，檢查結(jié)果上報市政府,。




第五章 獎懲




第三十七條 凡具備下列條件之一的單位和個人,，由各級人民政府或者主管部門予以獎勵：



 （一）及時提供災害前兆信息,，災害預報及時,、準確,，使國家和人民生命財產(chǎn)免遭重大損失的,；



 （二）參加搶險救災,，搶救人民生命財產(chǎn)和公共財物，表現(xiàn)突出的,；



 （三）在執(zhí)行搶險救災任務時,，組織嚴密,，指揮得當,，出色完成任務的,；



 （四）開展防災減災科學研究成果顯著的,；



 （五）在減災,、防災,、救災工作方面有其他特殊貢獻的,。




第三十八條 凡有下列行為之一的,，對負直接責任的主管人員和其他直接責任人員,，由所在單位,、上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分,；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)處理：



 （一）不按規(guī)定報告災情或者虛報,、瞞報,、假報災情，造成嚴重后果的,；



 （二）故意發(fā)布虛假的災害預報信息造成損失和影響社會穩(wěn)定的,；



 （三）在搶險救災中，領(lǐng)導,、指揮嚴重失誤或者不服從命令,，使國家和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的；



 （四）負責救災工作的國家工作人員濫用職權(quán)或玩忽職守的,；



 （五）對如實反映災情和揭發(fā)違紀行為者進行打擊報復的,；



 （六）截留、挪用,、貪污救災款物的,；



 （七）在救災工作中有其他違法亂紀行為的。




第六章 附則




第三十九條 區(qū)縣（自治縣,、市）人民政府可以根據(jù)本辦法,，制定實施細則。




第四十條 本辦法自2003年8月5日起施行,。







附件：重慶市自然災害等級劃分





重慶市自然災害等級劃分







 一,、特大自然災害



 （一）中等以上破壞性地震：震級為5.5級以上或造成人員死亡在30人以上，直接經(jīng)濟損失達到1億元以上的地震,。



 （二）特大風雹災害：風速在25米/秒（風力10級）以上，縣級行政區(qū)域內(nèi)1次因災死亡人數(shù)在20人以上,，或倒塌房屋1000間以上,，或農(nóng)作物絕收面積占播種面積10%以上，直接經(jīng)濟損失5000萬元以上,。



 （三）特大寒潮雪災：12－2月份,，72小時內(nèi)日平均氣溫連續(xù)下降10℃以上，3－4月份,、10－11月份,，72小時內(nèi)平均氣溫連續(xù)下降12℃以上或24小時降雪量大于10毫米,，造成縣級行政區(qū)域內(nèi)有下列損失之一者：農(nóng)作物絕收面積占播種面積10%以上，凍死大牲畜2000頭以上,，直接經(jīng)濟損失5000萬元以上,。



 （四）特大干旱災害：5－10月份，連續(xù)40天以上總降水量小于60毫米,，11－4月份,，連續(xù)40天以上總降水量小于10毫米，工程蓄水銳減,，占應蓄水量的60%以下,，保灌面積缺水源保證；旱地缺墑,，影響按時播種面積40%以上,，水田嚴重缺水、龜裂,，占水田面積50%以上,，造成縣級行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面積10%以上，或因旱造成10萬人以上,、10萬頭大牲畜以上飲水困難,，直接經(jīng)濟損失1億元以上。



 （五）特大地質(zhì)災害：滑坡體在1000萬m3以上/處,，死亡30人（含30人）以上,，或重要基礎(chǔ)設施遭受極大破壞，倒塌或已成嚴重危房1000間以上,，或直接經(jīng)濟損失3000萬元以上,。



 （六）特大暴雨洪災：24小時降雨量200毫米以上，或發(fā)生20年以上一遇洪水,，造成縣級行政區(qū)域內(nèi)有下列損失之一者：農(nóng)作物絕收面積占播種面積10%以上,；死亡30人以上；倒塌房屋2000間以上,，水利,、電力、交通,、通信等基礎(chǔ)設施損毀嚴重,；造成直接經(jīng)濟損失1億元以上。



 （七）特大森林火災：森林受害面積1000公頃以上,。



 （八）特大生物災害：縣級行政區(qū)域內(nèi),，農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生面積占所危害農(nóng)作物播種面積的30%以上，損失產(chǎn)量15%以上或森林病蟲鼠害重度和中度發(fā)生面積在5萬畝以上，大渡口,、江北,、沙坪壩、九龍坡,、南岸等5區(qū)在3萬畝以上,。



 二、重大自然災害



 （一）一般破壞性地震：震級4.5－5.5級或造成30人以下死亡,，直接經(jīng)濟損失2000－10000萬元,。



 （二）重大風雹災害：風速在17米/秒（風力在8級）以上，縣級行政區(qū)域內(nèi)1次因災死亡10－30人,，或倒塌房屋500－1000間,，或農(nóng)作物絕收面積占播種面積的5－10%，直接經(jīng)濟損失2000－5000萬元,。



 （三）重大寒潮雪災：12－2月份,，72小時內(nèi)日平均氣溫連續(xù)下降8℃以上，3－4月份,、10－11月份,，72小時內(nèi)平均氣溫連續(xù)下降10℃以上或24小時降雪量達5－10毫米，造成縣級行政區(qū)域內(nèi)有下列損失之一者：農(nóng)作物絕收面積占播種面積的5%－10%,，凍死大牲畜1000－2000頭,，直接經(jīng)濟損失2000－5000萬元。



 （四）重大干旱災害：5－10月份,，連續(xù)30－40天總降水量小于40毫米,，11－4月份，連續(xù)30－40天總降水量小于10毫米,，縣級行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面積的5%－10%,，或因旱造成5－10萬人、5－10萬頭大牲畜飲水困難,，直接經(jīng)濟損失2000－10000萬元,。



 （五）重大地質(zhì)災害：滑坡體在100－1000萬m3/處，死亡10人以上,、30人以下,，或重要基礎(chǔ)設施遭受極大破壞，倒塌或已成嚴重危房500－1000間,，或直接經(jīng)濟損失1000－3000萬元,。



 （六）重大暴雨洪災：24小時降雨量100－200毫米，或發(fā)生10－20年一遇洪水,，造成縣級行政區(qū)域內(nèi)有下列損失之一者：農(nóng)作物絕收面積占播種面積5%－10%；死亡10－30人；倒塌房屋1000－2000間,，水利,、電力、交通,、通信等基礎(chǔ)設施損毀較重,；造成直接經(jīng)濟損失2000－10000萬元。



 （七）重大森林火災：森林受害面積在100－1000公頃的,。



 （八）重大生物災害：縣級行政區(qū)域內(nèi),，農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生面積占所危害農(nóng)作物播種面積的20%－30%，損失產(chǎn)量9%－15%,；或森林病蟲鼠害重度和中度發(fā)生面積在3―5萬畝,，大渡口、江北,、沙坪壩,、九龍坡、南岸等5區(qū)1―3萬畝,。



 （九）重大雷電災害：在縣級行政區(qū)域內(nèi),，1次雷電災害造成電力、交通,、通信,、易燃易爆場所等基礎(chǔ)設施損毀嚴重，死亡10人以上,，或造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上,。



 三、一般自然災害



 （一）一般風雹災害：風速在15米/秒（風力7級）以上,，縣級行政區(qū)域內(nèi),，一次大風冰雹災害造成倒塌房屋500間以下，或死亡10人以下,，或農(nóng)作物絕收面積占播種面積5%以下,，直接經(jīng)濟損失2000萬元以下。



 （二）一般寒潮雪災：12－2月份,，72小時內(nèi)日平均氣溫連續(xù)下降6℃以上,，3－4月份、10－11月份,，72小時內(nèi)平均氣溫連續(xù)下降8℃以上或24小時降雪量3－5毫米,，縣級行政區(qū)域內(nèi)，1次寒潮雪災造成農(nóng)作物絕收面積占播種面積5%以下,，或直接經(jīng)濟損失2000萬元以下,。



 （三）一般干旱災害：5－10月份,，連續(xù)20－30天總降雨量小于30毫米，11－4月份,，連續(xù)20－30天,，總降水量小于10毫米，縣級行政區(qū)域內(nèi),，因旱農(nóng)作物絕收面積占播種面積5%以下,，或5萬人以下、5萬頭大牲畜以下飲水困難,，直接經(jīng)濟損失2000萬元以下,。



 （四）一般地質(zhì)災害：滑坡體在100萬m3以下/處，死亡10人以下,，或重要基礎(chǔ)設施遭受較大破壞,，倒塌或已成危房500間以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下,。



 （五）一般暴雨洪災：24小時降雨量50―100毫米,，或發(fā)生5－10年一遇洪水，造成縣級行政區(qū)域內(nèi)有下列損失之一者：農(nóng)作物絕收面積占播種面積5%以下,，倒塌房屋1000間以下,，直接經(jīng)濟損失2000萬元以下。



 （六）一般森林火災：森林受害面積在1公頃以上不足100公頃的,。



 （七）一般生物災害：縣級行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生面積占所危害農(nóng)作物播種面積的10%－20%,，損失產(chǎn)量1%－9%；或森林病蟲鼠害重度和中度發(fā)生面積在2―3萬畝,，大渡口,、江北、沙坪壩,、九龍坡,、南岸等5區(qū)在0.5―1萬畝。



 （八）一般雷電災害：在縣級行政區(qū)域內(nèi),，一次雷電災害造成電力,、交通、通信,、易燃易爆場所等基礎(chǔ)設施損毀嚴重,，死亡10人以下，或造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上,。