• 【發(fā)布單位】作者：何冬蕾
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-11-10 16:29:15
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：正義網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-食品安全法草案將針對三鹿事件提出8處修改意見-

在中國食品行業(yè)規(guī)模最大,、層次最高的2008中國食品博覽會上,，群眾所關(guān)注的食品安全問題再次成為專家、學(xué)者熱議的重點,。7日,，在“食品安全與行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”高峰論壇上，來自中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院博士生導(dǎo)師羅云波教授詳細透露了《食品安全法(草案)》(以下簡稱“草案”)的修改情況,，而中國食品工業(yè)協(xié)會副會長,，廣東省食品行業(yè)協(xié)會會長張俊修則清楚地說明了“食品安全”與“食品質(zhì)量”這兩個概念的不同之處。



 八處修改意見針對“三鹿奶粉事件”



 “如果奶的價格比水還便宜,，生產(chǎn)者要賺錢,，就要壓榨奶農(nóng)，他怎樣達到蛋白質(zhì)含量的奶,？就會造假,。因此注意保護生產(chǎn)者的利益十分重要?！?


 ——中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院博士生導(dǎo)師羅云波教授



 “現(xiàn)在我們的《食品安全法(草案)》已經(jīng)幾易其稿,。”據(jù)羅云波透露,，《食品安全法(草案)》一稿,、二稿吸納了一些國外的經(jīng)驗，包括可追溯的制度,、問題食品召回制度,、風(fēng)險評估制度、誠信制度,?！拔矣X得很重要的,，就是風(fēng)險評估。就好像我們的天氣預(yù)報一樣,，使得食品安全事件盡可能不要發(fā)生?！?


 羅云波還表示,，要保護消費者的利益和生產(chǎn)者的利益，尤其要注意生產(chǎn)者的利益,?！叭绻痰膬r格比水還便宜，生產(chǎn)者要賺錢,，就要壓榨奶農(nóng),，他怎樣達到蛋白質(zhì)含量的奶？就會造假,。這是造成問題的重點,。”



 羅云波提出了自己具體的建議,，第一,，希望進一步明確法律內(nèi)涵，解決食品和農(nóng)產(chǎn)品界限不清,，避免沖突,。第二，切實解決監(jiān)管過程中的越位,、錯位,。從國際立法趨勢上，食品安全管理主要以衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)為主,。第三,，減少行政許可，加強過程的監(jiān)督,。國家不能沒有安全檢測的標(biāo)志,。我覺得應(yīng)該把各個部門合成一個國家的東西，而且不能收錢,。第四,，堅持多法并行。我們不要僅僅想依賴于食品安全法,，而忽視了我們的組織法,、農(nóng)料法。這一些要多法銜接,，把我們食品安全的工作搞好,。



 在《食品安全法(草案)》第三稿內(nèi),，吸取了奶粉事件的影響，提出了八個修改方案,，內(nèi)容具體包括：



 修改意見1 食品安全實行全程監(jiān)督管理



 羅云波說,，此次的草案專門增加了規(guī)定，要求縣級以上政府“對食品安全實行全程監(jiān)督管理”,。



 此次提交審議的草案除了規(guī)定縣級以上地方政府的“全程監(jiān)管”職責(zé),，還要求縣級以上地方政府確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政,、質(zhì)量監(jiān)督,、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職責(zé),。



 修改意見2 發(fā)生食品安全事故須及時上報



 “過去,，三聚氰胺的事件拖了很長的時間，這就是體制的問題,?！绷_云波表示，這導(dǎo)致一直到十月份才開始處理這個事情,，使大量的兒童因為不合格的奶粉受到傷害,。



 此次修改的草案中增加規(guī)定：食品安全事故不得隱瞞、謊報,、緩報,，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。



 修改意見3 加強風(fēng)險評估制度



 草案中專門增加規(guī)定“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政,、質(zhì)量監(jiān)督,、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門在獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報,。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在對信息核實后,，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃?！?


 同時草案還規(guī)定,，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即依法進行檢驗并進行食品安全風(fēng)險評估,。



 修改意見4 加強對食品添加劑的監(jiān)管



 “我們的添加劑目錄里列了180多種添加劑,。它的標(biāo)準(zhǔn)、范圍,、規(guī)范是什么,？要強化并去執(zhí)行。”羅云波還強調(diào)一點,，只要未列為正式的食品添加劑,，即便是無毒也不能添加。



 此次提交的草案增加規(guī)定要求國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果,，及時對食品添加劑的品種,、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn)進行修訂,。



 列入目錄的食品添加劑,，條件嚴格限定為：“經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠、技術(shù)上確有必要的,。”同時還規(guī)定食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種,、使用范圍,、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì),。



 修改意見5 政府可責(zé)令企業(yè)實施召回



 草案還對救援措施作了具體規(guī)定,，包括：第一要采取應(yīng)急救援的工作。第二要對不安全的食品采取處置措施,，包括召回,、停止經(jīng)營、銷毀等,。第三對污染,、被污染的工具用具進行消毒處理。第四做好信息的發(fā)布工作,，依法對食品安全事故處理情況進行發(fā)布,，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明,。



 其中,，對于食品召回專門補充規(guī)定，企業(yè)未按規(guī)定召回不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的,，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督,、工商行政管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。



 修改意見6 立法廢除免檢制度



 “消費者都在抱怨免檢制度,。實際上這是腐敗的溫床,。”羅云波直言,，免檢制度是一個行政許可,，但是政府一旦頒發(fā)了這個證書給企業(yè)，就把責(zé)任也放到了自己身上,?！懊鈾z一個是責(zé)任的問題,，食品安全需要監(jiān)管。免檢制度可以廢除了,?！?


 修改意見7 統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)



 食品安全標(biāo)準(zhǔn)要保證公眾健康為標(biāo)準(zhǔn)。以健康作為標(biāo)準(zhǔn),。行業(yè)來做相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),，完了以后要由衛(wèi)生部進行風(fēng)險評估，最后拿出保障消費者利益,、保障人民身體健康的水平來統(tǒng)一頒布,。



 修改意見8 加強監(jiān)管小作坊和攤販



 對小作坊，要加強管理,。全國有眾多小作坊,，80%以上是10個人以下的小作坊。草案也要求地方政府對這些小作坊,、攤販根據(jù)他們的大小,，制訂有效的和合理可行的食品安全的管理方式。



 “95%以上的企業(yè)是負責(zé)任的”



 “我認為中國的食品安全形勢,，不應(yīng)該也不是現(xiàn)在說的那么可怕,。95%以上的企業(yè)是負責(zé)任的。食品安全和食品質(zhì)量概念混淆,，造成了不是食品安全問題卻要承擔(dān)它的負面影響,。牛奶事件就是典型的例子?！?


 ——中國食品工業(yè)協(xié)會副會長,、廣東省食品行業(yè)協(xié)會會長張俊修



 “國家規(guī)定了政府負全責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人,。這個概念是準(zhǔn)確的,。”張俊修說,，問題出在哪里,？單靠一個政府部門，或是幾個部門發(fā)動起來去做食品安全也達不到水平,。因為關(guān)鍵是生產(chǎn)者,、消費者如何共同來做食品安全問題。



 食品安全和食品質(zhì)量是兩個概念,。食品產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展了20多年,，但這兩個概念還是非常模糊，造成了不是食品安全而成為食品安全的負面影響。因此澄清這兩個概念是非常重要的,。



 食品安全的定位,，是確定某個食品能不能吃，其指標(biāo)是否危及人的健康,?！拔沂钱?dāng)過兵的人，吃過壓縮餅干,，解決的是饑餓問題,，味道特別難吃，但不會傷害健康,?！睆埧⌒拚f，食品安全是鑒定能不能吃,；食品質(zhì)量是鑒定好不好吃,，由消費區(qū)域和消費水平來定?！鞍ìF(xiàn)在我們教授講的食品安全法，我們現(xiàn)在是定食品安全法,，還是食品質(zhì)量法,？這是很關(guān)鍵的。核心的內(nèi)容不一樣,?！?


 “比較典型的就是把質(zhì)量指標(biāo)通過質(zhì)量水平指標(biāo)強制在食品安全的指標(biāo)上。這個是比較大的問題,?！睆埧⌒拚f牛奶中蛋白含量應(yīng)該是行業(yè)指定的質(zhì)量水平指標(biāo)，而不應(yīng)該是強制安全標(biāo)準(zhǔn),。同時,，張俊修建議要構(gòu)建幾個體系?！鞍ㄈ∠鸔S,，應(yīng)該由管理部門作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件去發(fā)?！毙l(wèi)生部門應(yīng)該定安全標(biāo)準(zhǔn),，選一個執(zhí)法部門按照這個標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)法。（來源：東方網(wǎng)）