• 【發(fā)布單位】作者：何冬蕾
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-11-10 16:29:15
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：正義網
• 【所屬類別】立法追蹤

-食品安全法草案將針對三鹿事件提出8處修改意見-

在中國食品行業(yè)規(guī)模最大,、層次最高的2008中國食品博覽會上，群眾所關注的食品安全問題再次成為專家,、學者熱議的重點,。7日，在“食品安全與行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”高峰論壇上,，來自中國農業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院博士生導師羅云波教授詳細透露了《食品安全法(草案)》(以下簡稱“草案”)的修改情況,，而中國食品工業(yè)協(xié)會副會長，廣東省食品行業(yè)協(xié)會會長張俊修則清楚地說明了“食品安全”與“食品質量”這兩個概念的不同之處,。



 八處修改意見針對“三鹿奶粉事件”



 “如果奶的價格比水還便宜,，生產者要賺錢，就要壓榨奶農,，他怎樣達到蛋白質含量的奶,？就會造假。因此注意保護生產者的利益十分重要,?！?


 ——中國農業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院博士生導師羅云波教授



 “現(xiàn)在我們的《食品安全法(草案)》已經幾易其稿?！睋?jù)羅云波透露,，《食品安全法(草案)》一稿、二稿吸納了一些國外的經驗,，包括可追溯的制度,、問題食品召回制度,、風險評估制度、誠信制度,?！拔矣X得很重要的，就是風險評估,。就好像我們的天氣預報一樣,，使得食品安全事件盡可能不要發(fā)生?！?


 羅云波還表示,，要保護消費者的利益和生產者的利益，尤其要注意生產者的利益,?！叭绻痰膬r格比水還便宜，生產者要賺錢,，就要壓榨奶農,，他怎樣達到蛋白質含量的奶？就會造假,。這是造成問題的重點,。”



 羅云波提出了自己具體的建議,，第一,，希望進一步明確法律內涵，解決食品和農產品界限不清,，避免沖突,。第二，切實解決監(jiān)管過程中的越位,、錯位,。從國際立法趨勢上，食品安全管理主要以衛(wèi)生和農業(yè)為主,。第三,，減少行政許可，加強過程的監(jiān)督,。國家不能沒有安全檢測的標志,。我覺得應該把各個部門合成一個國家的東西，而且不能收錢,。第四,，堅持多法并行。我們不要僅僅想依賴于食品安全法,，而忽視了我們的組織法,、農料法,。這一些要多法銜接，把我們食品安全的工作搞好,。



 在《食品安全法(草案)》第三稿內,，吸取了奶粉事件的影響,，提出了八個修改方案,，內容具體包括：



 修改意見1 食品安全實行全程監(jiān)督管理



 羅云波說，此次的草案專門增加了規(guī)定,，要求縣級以上政府“對食品安全實行全程監(jiān)督管理”,。



 此次提交審議的草案除了規(guī)定縣級以上地方政府的“全程監(jiān)管”職責，還要求縣級以上地方政府確定本級衛(wèi)生行政,、農業(yè)行政,、質量監(jiān)督、工商行政管理,、食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職責,。



 修改意見2 發(fā)生食品安全事故須及時上報



 “過去，三聚氰胺的事件拖了很長的時間,，這就是體制的問題,。”羅云波表示,，這導致一直到十月份才開始處理這個事情,，使大量的兒童因為不合格的奶粉受到傷害。



 此次修改的草案中增加規(guī)定：食品安全事故不得隱瞞,、謊報,、緩報，不得毀滅有關證據(jù),。



 修改意見3 加強風險評估制度



 草案中專門增加規(guī)定“國務院農業(yè)行政,、質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關部門在獲知有關食品安全風險信息后,，應當立即向國務院衛(wèi)生行政部門通報,。國務院衛(wèi)生行政部門在對信息核實后，應當及時調整食品安全風險監(jiān)測計劃,?！?


 同時草案還規(guī)定，國務院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的,，應當立即依法進行檢驗并進行食品安全風險評估,。



 修改意見4 加強對食品添加劑的監(jiān)管



 “我們的添加劑目錄里列了180多種添加劑。它的標準,、范圍,、規(guī)范是什么,？要強化并去執(zhí)行?！绷_云波還強調一點,，只要未列為正式的食品添加劑，即便是無毒也不能添加,。



 此次提交的草案增加規(guī)定要求國務院衛(wèi)生行政部門應當根據(jù)食品安全風險評估結果,，及時對食品添加劑的品種、使用范圍,、用量的標準進行修訂,。



 列入目錄的食品添加劑，條件嚴格限定為：“經過風險評估證明安全可靠,、技術上確有必要的,。”同時還規(guī)定食品生產者應當按照食品安全標準關于食品添加劑的品種,、使用范圍,、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質或者其他危害人體健康的物質,。



 修改意見5 政府可責令企業(yè)實施召回



 草案還對救援措施作了具體規(guī)定,，包括：第一要采取應急救援的工作。第二要對不安全的食品采取處置措施,，包括召回,、停止經營、銷毀等,。第三對污染,、被污染的工具用具進行消毒處理。第四做好信息的發(fā)布工作,，依法對食品安全事故處理情況進行發(fā)布,，并對可能產生的危害加以解釋、說明,。



 其中,，對于食品召回專門補充規(guī)定，企業(yè)未按規(guī)定召回不符合食品安全標準的食品的,，縣級以上質量監(jiān)督,、工商行政管理部門可以責令其召回或者停止經營。



 修改意見6 立法廢除免檢制度



 “消費者都在抱怨免檢制度,。實際上這是腐敗的溫床,。”羅云波直言，免檢制度是一個行政許可,，但是政府一旦頒發(fā)了這個證書給企業(yè),，就把責任也放到了自己身上?！懊鈾z一個是責任的問題,，食品安全需要監(jiān)管。免檢制度可以廢除了,?！?


 修改意見7 統(tǒng)一食品安全標準



 食品安全標準要保證公眾健康為標準。以健康作為標準,。行業(yè)來做相關的標準,，完了以后要由衛(wèi)生部進行風險評估,，最后拿出保障消費者利益,、保障人民身體健康的水平來統(tǒng)一頒布。



 修改意見8 加強監(jiān)管小作坊和攤販



 對小作坊,，要加強管理,。全國有眾多小作坊，80%以上是10個人以下的小作坊,。草案也要求地方政府對這些小作坊,、攤販根據(jù)他們的大小，制訂有效的和合理可行的食品安全的管理方式,。



 “95%以上的企業(yè)是負責任的”



 “我認為中國的食品安全形勢,，不應該也不是現(xiàn)在說的那么可怕。95%以上的企業(yè)是負責任的,。食品安全和食品質量概念混淆,，造成了不是食品安全問題卻要承擔它的負面影響。牛奶事件就是典型的例子,?！?


 ——中國食品工業(yè)協(xié)會副會長、廣東省食品行業(yè)協(xié)會會長張俊修



 “國家規(guī)定了政府負全責,，企業(yè)是第一責任人,。這個概念是準確的?！睆埧⌒拚f,，問題出在哪里？單靠一個政府部門,，或是幾個部門發(fā)動起來去做食品安全也達不到水平,。因為關鍵是生產者、消費者如何共同來做食品安全問題。



 食品安全和食品質量是兩個概念,。食品產業(yè)高速發(fā)展了20多年,，但這兩個概念還是非常模糊，造成了不是食品安全而成為食品安全的負面影響,。因此澄清這兩個概念是非常重要的,。



 食品安全的定位，是確定某個食品能不能吃,，其指標是否危及人的健康,。“我是當過兵的人,，吃過壓縮餅干,，解決的是饑餓問題，味道特別難吃,，但不會傷害健康,。”張俊修說,，食品安全是鑒定能不能吃,；食品質量是鑒定好不好吃，由消費區(qū)域和消費水平來定,?！鞍ìF(xiàn)在我們教授講的食品安全法，我們現(xiàn)在是定食品安全法,，還是食品質量法,？這是很關鍵的。核心的內容不一樣,?！?


 “比較典型的就是把質量指標通過質量水平指標強制在食品安全的指標上。這個是比較大的問題,?！睆埧⌒拚f牛奶中蛋白含量應該是行業(yè)指定的質量水平指標，而不應該是強制安全標準,。同時,，張俊修建議要構建幾個體系?！鞍ㄈ∠鸔S,，應該由管理部門作為產業(yè)準入條件去發(fā)?！毙l(wèi)生部門應該定安全標準,，選一個執(zhí)法部門按照這個標準去執(zhí)法,。（來源：東方網）