• 【發(fā)布單位】作者：何冬蕾
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-11-10 16:29:15
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：正義網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-食品安全法草案將針對(duì)三鹿事件提出8處修改意見-

在中國食品行業(yè)規(guī)模最大,、層次最高的2008中國食品博覽會(huì)上,，群眾所關(guān)注的食品安全問題再次成為專家、學(xué)者熱議的重點(diǎn),。7日,，在“食品安全與行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”高峰論壇上，來自中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院博士生導(dǎo)師羅云波教授詳細(xì)透露了《食品安全法(草案)》(以下簡稱“草案”)的修改情況,，而中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長,，廣東省食品行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長張俊修則清楚地說明了“食品安全”與“食品質(zhì)量”這兩個(gè)概念的不同之處。



 八處修改意見針對(duì)“三鹿奶粉事件”



 “如果奶的價(jià)格比水還便宜,，生產(chǎn)者要賺錢,，就要壓榨奶農(nóng)，他怎樣達(dá)到蛋白質(zhì)含量的奶,？就會(huì)造假,。因此注意保護(hù)生產(chǎn)者的利益十分重要。”



 ——中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院博士生導(dǎo)師羅云波教授



 “現(xiàn)在我們的《食品安全法(草案)》已經(jīng)幾易其稿,?！睋?jù)羅云波透露，《食品安全法(草案)》一稿,、二稿吸納了一些國外的經(jīng)驗(yàn),，包括可追溯的制度、問題食品召回制度,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,、誠信制度?！拔矣X得很重要的,，就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。就好像我們的天氣預(yù)報(bào)一樣,，使得食品安全事件盡可能不要發(fā)生,。”



 羅云波還表示,，要保護(hù)消費(fèi)者的利益和生產(chǎn)者的利益,，尤其要注意生產(chǎn)者的利益?！叭绻痰膬r(jià)格比水還便宜,，生產(chǎn)者要賺錢，就要壓榨奶農(nóng),，他怎樣達(dá)到蛋白質(zhì)含量的奶,？就會(huì)造假。這是造成問題的重點(diǎn),?！?


 羅云波提出了自己具體的建議，第一,，希望進(jìn)一步明確法律內(nèi)涵,，解決食品和農(nóng)產(chǎn)品界限不清，避免沖突,。第二,，切實(shí)解決監(jiān)管過程中的越位、錯(cuò)位,。從國際立法趨勢(shì)上,，食品安全管理主要以衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)為主。第三,，減少行政許可,，加強(qiáng)過程的監(jiān)督,。國家不能沒有安全檢測(cè)的標(biāo)志。我覺得應(yīng)該把各個(gè)部門合成一個(gè)國家的東西,，而且不能收錢,。第四，堅(jiān)持多法并行,。我們不要僅僅想依賴于食品安全法,，而忽視了我們的組織法、農(nóng)料法,。這一些要多法銜接,，把我們食品安全的工作搞好。



 在《食品安全法(草案)》第三稿內(nèi),，吸取了奶粉事件的影響,，提出了八個(gè)修改方案，內(nèi)容具體包括：



 修改意見1 食品安全實(shí)行全程監(jiān)督管理



 羅云波說,，此次的草案專門增加了規(guī)定,，要求縣級(jí)以上政府“對(duì)食品安全實(shí)行全程監(jiān)督管理”。



 此次提交審議的草案除了規(guī)定縣級(jí)以上地方政府的“全程監(jiān)管”職責(zé),，還要求縣級(jí)以上地方政府確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政,、質(zhì)量監(jiān)督,、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職責(zé),。



 修改意見2 發(fā)生食品安全事故須及時(shí)上報(bào)



 “過去,，三聚氰胺的事件拖了很長的時(shí)間，這就是體制的問題,?！绷_云波表示，這導(dǎo)致一直到十月份才開始處理這個(gè)事情,，使大量的兒童因?yàn)椴缓细竦哪谭凼艿絺Α?


 此次修改的草案中增加規(guī)定：食品安全事故不得隱瞞,、謊報(bào)、緩報(bào),，不得毀滅有關(guān)證據(jù),。



 修改意見3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度



 草案中專門增加規(guī)定“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督,、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門在獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后,，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在對(duì)信息核實(shí)后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃,?！?


 同時(shí)草案還規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的,，應(yīng)當(dāng)立即依法進(jìn)行檢驗(yàn)并進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。



 修改意見4 加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)管



 “我們的添加劑目錄里列了180多種添加劑。它的標(biāo)準(zhǔn),、范圍,、規(guī)范是什么？要強(qiáng)化并去執(zhí)行,?！绷_云波還強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，只要未列為正式的食品添加劑,，即便是無毒也不能添加,。



 此次提交的草案增加規(guī)定要求國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)對(duì)食品添加劑的品種,、使用范圍,、用量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。



 列入目錄的食品添加劑,，條件嚴(yán)格限定為：“經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠,、技術(shù)上確有必要的?！蓖瑫r(shí)還規(guī)定食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種,、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑,；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì),。



 修改意見5 政府可責(zé)令企業(yè)實(shí)施召回



 草案還對(duì)救援措施作了具體規(guī)定，包括：第一要采取應(yīng)急救援的工作,。第二要對(duì)不安全的食品采取處置措施,，包括召回、停止經(jīng)營,、銷毀等,。第三對(duì)污染、被污染的工具用具進(jìn)行消毒處理,。第四做好信息的發(fā)布工作,，依法對(duì)食品安全事故處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋,、說明。



 其中,，對(duì)于食品召回專門補(bǔ)充規(guī)定,，企業(yè)未按規(guī)定召回不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的,，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營,。



 修改意見6 立法廢除免檢制度



 “消費(fèi)者都在抱怨免檢制度,。實(shí)際上這是腐敗的溫床?！绷_云波直言,，免檢制度是一個(gè)行政許可，但是政府一旦頒發(fā)了這個(gè)證書給企業(yè),，就把責(zé)任也放到了自己身上,。“免檢一個(gè)是責(zé)任的問題,，食品安全需要監(jiān)管,。免檢制度可以廢除了?！?


 修改意見7 統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)



 食品安全標(biāo)準(zhǔn)要保證公眾健康為標(biāo)準(zhǔn),。以健康作為標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)來做相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),，完了以后要由衛(wèi)生部進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，最后拿出保障消費(fèi)者利益、保障人民身體健康的水平來統(tǒng)一頒布,。



 修改意見8 加強(qiáng)監(jiān)管小作坊和攤販



 對(duì)小作坊,，要加強(qiáng)管理。全國有眾多小作坊,，80%以上是10個(gè)人以下的小作坊。草案也要求地方政府對(duì)這些小作坊,、攤販根據(jù)他們的大小,，制訂有效的和合理可行的食品安全的管理方式。



 “95%以上的企業(yè)是負(fù)責(zé)任的”



 “我認(rèn)為中國的食品安全形勢(shì),，不應(yīng)該也不是現(xiàn)在說的那么可怕,。95%以上的企業(yè)是負(fù)責(zé)任的。食品安全和食品質(zhì)量概念混淆,，造成了不是食品安全問題卻要承擔(dān)它的負(fù)面影響,。牛奶事件就是典型的例子?！?


 ——中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長,、廣東省食品行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長張俊修



 “國家規(guī)定了政府負(fù)全責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人,。這個(gè)概念是準(zhǔn)確的,?！睆埧⌒拚f，問題出在哪里,？單靠一個(gè)政府部門,，或是幾個(gè)部門發(fā)動(dòng)起來去做食品安全也達(dá)不到水平。因?yàn)殛P(guān)鍵是生產(chǎn)者,、消費(fèi)者如何共同來做食品安全問題,。



 食品安全和食品質(zhì)量是兩個(gè)概念。食品產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展了20多年,，但這兩個(gè)概念還是非常模糊,，造成了不是食品安全而成為食品安全的負(fù)面影響。因此澄清這兩個(gè)概念是非常重要的,。



 食品安全的定位,，是確定某個(gè)食品能不能吃，其指標(biāo)是否危及人的健康,?！拔沂钱?dāng)過兵的人，吃過壓縮餅干,，解決的是饑餓問題,，味道特別難吃，但不會(huì)傷害健康,?！睆埧⌒拚f，食品安全是鑒定能不能吃,；食品質(zhì)量是鑒定好不好吃,，由消費(fèi)區(qū)域和消費(fèi)水平來定?！鞍ìF(xiàn)在我們教授講的食品安全法,，我們現(xiàn)在是定食品安全法，還是食品質(zhì)量法,？這是很關(guān)鍵的,。核心的內(nèi)容不一樣?！?


 “比較典型的就是把質(zhì)量指標(biāo)通過質(zhì)量水平指標(biāo)強(qiáng)制在食品安全的指標(biāo)上,。這個(gè)是比較大的問題?！睆埧⌒拚f牛奶中蛋白含量應(yīng)該是行業(yè)指定的質(zhì)量水平指標(biāo),，而不應(yīng)該是強(qiáng)制安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),，張俊修建議要構(gòu)建幾個(gè)體系,?！鞍ㄈ∠鸔S，應(yīng)該由管理部門作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件去發(fā),?！毙l(wèi)生部門應(yīng)該定安全標(biāo)準(zhǔn)，選一個(gè)執(zhí)法部門按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)法,。（來源：東方網(wǎng)）