• 【發(fā)布單位】作者：陳麗平
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• 【發(fā)布日期】2009-01-06 10:24:16
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-"賄選"寫入村委會(huì)組織法修訂草案 正征求意見-

民政部門建議引入訴訟程序認(rèn)定“賄選”



 2007年,，民政部收到的群眾來信中反映“賄選”的占十分之一



 在村委會(huì)選舉中,，如果不給錢給物，而是請(qǐng)吃飯,、喝酒,，算不算賄選



 1998年11月4日開始實(shí)施的村委會(huì)組織法，只對(duì)賄選及其查處進(jìn)行了原則規(guī)定,。對(duì)實(shí)踐中發(fā)生的各種各樣的賄選行為,，各地普遍反映具體認(rèn)定時(shí)法律依據(jù)不足



 湖北省荊門市郊某村，地理?xiàng)l件優(yōu)越,，村辦企業(yè)紅火,，村積累達(dá)數(shù)百萬元，想當(dāng)村干部的人很多,。前不久在村委會(huì)換屆選舉時(shí),，前任村委會(huì)主任張某作為候選人組織了一套專門班子進(jìn)行競(jìng)選。為確保張某當(dāng)選,，競(jìng)選班子分別向選民送香煙23條,、請(qǐng)吃5桌，折合現(xiàn)金兩千多元,，涉及選民四十余人,。后經(jīng)舉報(bào)，民政部門及時(shí)進(jìn)行了查處：取消了張某正式候選人資格,。



 這起賄選事件處理得比較及時(shí),，而在實(shí)踐中,，有許多涉及賄選的問題在查處時(shí)卻遇到了困難。



 何為“賄選”法律一直沒有明確界定



 1998年11月4日開始實(shí)施的村委會(huì)組織法,，只對(duì)賄選及其查處進(jìn)行了原則規(guī)定,。對(duì)實(shí)踐中發(fā)生的各種各樣的賄選行為，各地普遍反映具體認(rèn)定時(shí)法律依據(jù)不足,。



 近年來,，有29個(gè)省(區(qū)、市)先后根據(jù)村委會(huì)組織法的要求,，制定了村委會(huì)組織法實(shí)施辦法,。但由于“上位法”對(duì)賄選問題沒有明確的規(guī)定，“下位法”也難以突破,。



 為解決村委會(huì)選舉中的突出問題，中紀(jì)委,、中組部,、民政部2006年曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真解決村級(jí)組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》，要求堅(jiān)決糾正和查處村級(jí)組織換屆選舉中的“賄選”等違紀(jì)違法行為,。但這一通知也沒有對(duì)何為“賄選”作出界定,。



 “賄選”占民政部門有關(guān)信訪的十分之一



 法律對(duì)“賄選”沒有明確界定，導(dǎo)致查處不力,。賄選行為的不斷發(fā)生,，不但違背了村委會(huì)選舉的公平、公正原則,，而且挫傷了廣大村民依法參與選舉的積極性,。



 2007年，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司直接收到的85件群眾來信中,，有62件涉及村民委員會(huì)選舉問題,。其中，反映“賄選”問題的占十分之一,。



 民政部門的同志分析,，目前村委會(huì)選舉中存在的賄選問題具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：



 一是地域的特定性。發(fā)生賄選或不正當(dāng)競(jìng)選案頻率比較高的地方一般都集中在城郊,、鎮(zhèn)郊或經(jīng)濟(jì)條件好的行政村,。二是主體的復(fù)雜性。實(shí)施賄選或不正當(dāng)競(jìng)選的主體并不排除候選人本人,，但更多的時(shí)候是由其親屬,、朋友或“競(jìng)選班子”來操作的。三是形式的多樣性,。請(qǐng)客,、送禮,、給錢、許諾等不一而足,。四是定性的模糊,。在村委會(huì)選舉中，什么是賄選,、什么是不正當(dāng)競(jìng)選等概念模糊,。如果不給錢給物，而是請(qǐng)吃飯,、喝酒,，算不算賄選？



 記者今天從有關(guān)部門了解到,，村委會(huì)組織法修訂已列入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國務(wù)院2008年立法工作計(jì)劃,。民政部已完成該法修訂草案的起草工作，并已將草案報(bào)送國務(wù)院,。



 “以暴力,、威脅、欺騙,、賄賂,、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的,，其當(dāng)選無效,。”這是目前正在征求各方面意見的村委會(huì)組織法修訂草案中的一項(xiàng)規(guī)定,。但對(duì)各界廣泛關(guān)注的如何界定“賄選”行為,，草案沒有進(jìn)一步明確的規(guī)定。



 民政部門建議引入訴訟程序



 正在征求意見過程中的村委會(huì)組織法修訂草案,，還進(jìn)一步明確了選舉違法行為的認(rèn)定和查處途徑,。



 草案規(guī)定：以暴力、威脅,、欺騙,、賄賂、偽造選票,、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段,，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán),，破壞村民委員會(huì)選舉的,，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào),，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理,。違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 民政部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人還進(jìn)一步建議,，可以在草案中增加規(guī)定,，以暴力、威脅,、欺騙,、賄賂、偽造選票,、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村委會(huì)成員的,，村民可以向人民法院提起訴訟，由人民法院認(rèn)定并宣布其當(dāng)選是否有效,。