• 【發(fā)布單位】作者：陳麗平
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-01-06 10:24:16
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-"賄選"寫入村委會組織法修訂草案 正征求意見-

民政部門建議引入訴訟程序認定“賄選”



 2007年，民政部收到的群眾來信中反映“賄選”的占十分之一



 在村委會選舉中,，如果不給錢給物,，而是請吃飯、喝酒,，算不算賄選



 1998年11月4日開始實施的村委會組織法,，只對賄選及其查處進行了原則規(guī)定。對實踐中發(fā)生的各種各樣的賄選行為,，各地普遍反映具體認定時法律依據(jù)不足



 湖北省荊門市郊某村,，地理條件優(yōu)越，村辦企業(yè)紅火,，村積累達數(shù)百萬元,，想當村干部的人很多。前不久在村委會換屆選舉時,，前任村委會主任張某作為候選人組織了一套專門班子進行競選,。為確保張某當選，競選班子分別向選民送香煙23條,、請吃5桌,，折合現(xiàn)金兩千多元，涉及選民四十余人,。后經(jīng)舉報,，民政部門及時進行了查處：取消了張某正式候選人資格。



 這起賄選事件處理得比較及時,，而在實踐中,，有許多涉及賄選的問題在查處時卻遇到了困難。



 何為“賄選”法律一直沒有明確界定



 1998年11月4日開始實施的村委會組織法,，只對賄選及其查處進行了原則規(guī)定,。對實踐中發(fā)生的各種各樣的賄選行為，各地普遍反映具體認定時法律依據(jù)不足,。



 近年來,，有29個省(區(qū)、市)先后根據(jù)村委會組織法的要求,，制定了村委會組織法實施辦法,。但由于“上位法”對賄選問題沒有明確的規(guī)定，“下位法”也難以突破,。



 為解決村委會選舉中的突出問題,，中紀委,、中組部、民政部2006年曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認真解決村級組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》,，要求堅決糾正和查處村級組織換屆選舉中的“賄選”等違紀違法行為,。但這一通知也沒有對何為“賄選”作出界定。



 “賄選”占民政部門有關(guān)信訪的十分之一



 法律對“賄選”沒有明確界定,，導(dǎo)致查處不力,。賄選行為的不斷發(fā)生，不但違背了村委會選舉的公平,、公正原則,，而且挫傷了廣大村民依法參與選舉的積極性。



 2007年,，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司直接收到的85件群眾來信中,，有62件涉及村民委員會選舉問題。其中,，反映“賄選”問題的占十分之一,。



 民政部門的同志分析，目前村委會選舉中存在的賄選問題具有以下幾個特點：



 一是地域的特定性,。發(fā)生賄選或不正當競選案頻率比較高的地方一般都集中在城郊,、鎮(zhèn)郊或經(jīng)濟條件好的行政村。二是主體的復(fù)雜性,。實施賄選或不正當競選的主體并不排除候選人本人,，但更多的時候是由其親屬,、朋友或“競選班子”來操作的,。三是形式的多樣性。請客,、送禮,、給錢、許諾等不一而足,。四是定性的模糊,。在村委會選舉中，什么是賄選,、什么是不正當競選等概念模糊,。如果不給錢給物，而是請吃飯,、喝酒,，算不算賄選？



 記者今天從有關(guān)部門了解到,，村委會組織法修訂已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院2008年立法工作計劃,。民政部已完成該法修訂草案的起草工作,，并已將草案報送國務(wù)院。



 “以暴力,、威脅,、欺騙、賄賂,、偽造選票,、虛報選舉票數(shù)等不正當手段當選村民委員會成員的，其當選無效,?！边@是目前正在征求各方面意見的村委會組織法修訂草案中的一項規(guī)定。但對各界廣泛關(guān)注的如何界定“賄選”行為,，草案沒有進一步明確的規(guī)定,。



 民政部門建議引入訴訟程序



 正在征求意見過程中的村委會組織法修訂草案，還進一步明確了選舉違法行為的認定和查處途徑,。



 草案規(guī)定：以暴力,、威脅、欺騙,、賄賂,、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段,，妨害村民行使選舉權(quán),、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的,，村民有權(quán)向鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報,，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當負責調(diào)查并依法處理,。違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 民政部有關(guān)部門負責人還進一步建議,，可以在草案中增加規(guī)定,，以暴力、威脅,、欺騙,、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段當選村委會成員的,，村民可以向人民法院提起訴訟,，由人民法院認定并宣布其當選是否有效。