• 【發(fā)布單位】作者：陳蕎
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2009-05-25 16:01:32
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：京華時(shí)報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京低保戶收入超標(biāo)者半年內(nèi)將仍可領(lǐng)低保金-

市民政局等部門近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)本市社會(huì)救助有關(guān)政策的通知》(征求意見稿),。本市擬對(duì)低保就業(yè)人員實(shí)行就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)家庭月人均收入超出或等于當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的低保戶，實(shí)行6個(gè)月低保救助漸退政策,。



 眾多“吃低?！钡娜丝上硎茏》?、醫(yī)療,、教育等多方面的救助。目前,，一個(gè)日益凸顯的問題是：不少低保戶生活水平大大改善,，卻還在”吃低保”,。



 意見稿中明確指出,，將調(diào)整和規(guī)范城市低保就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策和救助減退政策。



 按照該意見稿,，家中現(xiàn)有相對(duì)固定崗位的就業(yè)人員及城市低保對(duì)象家庭成員就業(yè)后,，實(shí)行就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，即在核定其家庭收入時(shí),，先從其本人就業(yè)收入中扣除當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)一定比例的金額,，再計(jì)算家庭收入；就業(yè)收入(按月核算)低于應(yīng)扣除標(biāo)準(zhǔn)的,，其收入不計(jì)家庭收入,。城市低保就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)享受期限為3年，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的80%,、70%和60%比例逐年遞減,。家庭成員就業(yè)后，家庭月人均收入超出或等于當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的,，實(shí)行救助漸退政策,，即對(duì)其家庭原享受的低保金在以后6個(gè)月內(nèi)實(shí)行逐月遞減發(fā)放，前兩個(gè)月按100%發(fā)放,，中間兩個(gè)月按80%發(fā)放,，最后兩個(gè)月按60%發(fā)放,。



 上述政策一旦實(shí)施，以劉紅為例,，她找到工作后,，家庭收入有所增加，如果其家庭人均收入未超出低保標(biāo)準(zhǔn),，低保戶資格保留,，同時(shí)她還可享受3年的就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策；如果其家庭人均收入超標(biāo),，在半年內(nèi)仍可按照相應(yīng)比例領(lǐng)取低保金,。而目前本市現(xiàn)行的政策是，低保人員家庭月人均收入超出或等于當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)月仍全額發(fā)放低保金,，第二個(gè)月減半,，第三個(gè)月終止。



 “新的漸退政策延長(zhǎng)了補(bǔ)助時(shí)間,，一定程度上緩解了低保家庭的后顧之憂,，實(shí)際是在鼓勵(lì)低保人員通過再就業(yè)，逐漸脫離低保,?！币晃徊辉竿嘎缎彰拿裾ぷ魅藛T表示，但是政策執(zhí)行起來也不是那么容易,。



 他說,，低保人員由于自身能力所限，存在反復(fù)就業(yè),、彈性就業(yè)的問題,，那么獎(jiǎng)勵(lì)享受期限從何時(shí)算起？其家庭人均收入超出低保標(biāo)準(zhǔn)后,，在實(shí)行救助漸退政策的6個(gè)月中，不排除本市低保標(biāo)準(zhǔn)再度上調(diào),，該低保戶又重新回到低保線下的情況,。



 低保救助漸退政策中的更多實(shí)施細(xì)節(jié)，仍有待相關(guān)部門進(jìn)一步完善,。



 現(xiàn)狀



 主動(dòng)退保者寥寥



 自北京市低保政策實(shí)施以來,，低保標(biāo)準(zhǔn)從最初的月人均170元逐步上漲到現(xiàn)在的月人均410元，目前本市約有23萬人納入低保保障范圍,。隨著社會(huì)各類救助政策的逐步完善,，低保群眾得以享有醫(yī)療、廉租房,、子女教育等多方面的救助,。



 在基層工作過六七年的社保工作人員秦海(化名)算了筆賬,。以一個(gè)普通三口之家的全額低保家庭為例，一年低保金為410×3×12＝14760元,，家庭人均住房使用面積低于7.5平方米(含)的低保家庭,，可按月享受廉租房補(bǔ)貼，此外還可獲得節(jié)日慰問金等,。



 除了現(xiàn)金補(bǔ)助,，對(duì)于無工作低保人員來說，居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)可免費(fèi)進(jìn)入,，其醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行零起付線報(bào)銷,，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，剩下部分如果支付仍有困難,，可通過低保人員醫(yī)療救助,、臨時(shí)救助途徑再得到救助。低保戶家庭的子女進(jìn)入高中后,，可申請(qǐng)助學(xué)金或補(bǔ)貼,；燃煤自采暖低保戶可獲采暖補(bǔ)貼等。



 正是由于低保的多重“優(yōu)待”,，很多低保戶家庭人均收入雖已超標(biāo),，但為了繼續(xù)保留自己的低保待遇，故意向居委會(huì),、街道隱瞞收入,。秦海說，他從事基層民政工作多年,，很少見到主動(dòng)退保的低保戶,，很多都是等到復(fù)查時(shí)才自行退出或被核查出有問題被迫退出。



 秦海的話得到豐臺(tái)街道等多個(gè)街道社保工作人員的證實(shí),。



 懶漢思想在作怪



 秦海認(rèn)為,，低保退出難，除了低保本身的“優(yōu)待”吸引人外,，與再就業(yè)困難,、再就業(yè)工資低有很大關(guān)系。由于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為800元,，很多就業(yè)低保人員的工資相對(duì)較低,，一旦脫離低保,，他們不能再享受作為低保戶的各類救助政策,，也面臨工作壓力及再次失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。



 “低保人員年齡相對(duì)較大,，大多沒有一技之長(zhǎng),，即使經(jīng)過培訓(xùn)后找到工作，也隨時(shí)面臨失業(yè)的可能,?！鼻睾Ｕf，再加上有些低保戶身體殘疾,，企業(yè)不愿意要,，本人也不愿意去，而刑滿釋放人員更是難以就業(yè),。



 除了以上客觀原因，也有“低保懶漢”思想在作怪,。



 一些低保戶認(rèn)為干工作起早摸黑,，一個(gè)月才七八百元,，而領(lǐng)取全額低保一家三口就有1230元,，加上糧油補(bǔ)助,，基本夠生活開支,，因此不愿意就業(yè)。



 監(jiān)管難題



 低保戶隱性財(cái)產(chǎn)難以核實(shí)



 進(jìn)入低保并不意味著一勞永逸,，即使成為了低保戶,，也必須隨時(shí)接受調(diào)查。一旦低保人員被發(fā)現(xiàn)收入超標(biāo),，其低保資格將被取消,。



 大紅門街道社保所負(fù)責(zé)人稱，為嚴(yán)格保證低保人員的資格,，街道建立了社區(qū)居委會(huì),、社保所和民政科三級(jí)受理、核實(shí),、審核的工作機(jī)制,，對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力的低保人員資格實(shí)行動(dòng)態(tài)審核,，3個(gè)月一小查、半年一大查,，平時(shí)居委會(huì)工作人員還會(huì)不時(shí)上門了解情況,。街道在能力所及的范圍內(nèi),，盡可能對(duì)每一名低保人員的資格進(jìn)行細(xì)致嚴(yán)格的審查,。盡管如此,，實(shí)際工作中核查仍困難重重。



 去年,，豐臺(tái)區(qū)大紅門街道就接到一起舉報(bào),，一位女士來到街道舉報(bào)自己的妹妹吳英(化名)有20萬元存款，但仍吃著低保,。社保所迅速調(diào)查此事,，由于無權(quán)查詢吳英的銀行賬戶，工作人員無法核實(shí)其是否真的有20萬存款,。而經(jīng)入戶調(diào)查,，吳英能出示低保戶須提供的所有證明，如收入證明等,。由于缺乏有力證據(jù),，此事只能作罷。



 2008年之前,，居民使用手機(jī)是不能申請(qǐng)低保的,，但轄區(qū)內(nèi)也有低保戶使用手機(jī)。社保所工作人員了解到其手機(jī)號(hào)碼,，特意從大紅門趕到位于三元橋的營業(yè)廳,，要求調(diào)查機(jī)主姓名時(shí)，卻被營業(yè)廳以“保護(hù)機(jī)主隱私”為名拒絕,。



 同時(shí),，一些不易核實(shí)的隱性就業(yè)、隱性收入和隱性財(cái)產(chǎn),，也給工作人員正確界定低保戶收入帶來難度,。在低保人員中，打雜工,、干個(gè)體的不少,，但由于沒有固定的工作單位，其收入核實(shí)起來非常困難,。此外,，隨著社會(huì)發(fā)展，更多的市民熱衷于炒股票,，“低保人員中也不排除有參與炒股的人員,，但我們?nèi)プC券交易所根本無權(quán)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)查核實(shí)?！贝蠹t門街道社保所一名工作人員說,，即使最終發(fā)現(xiàn)低保戶或低保申請(qǐng)人員存在隱瞞收入、騙保等行為，最嚴(yán)重的也只是取消該低保戶的資格,，而沒有相應(yīng)的懲罰措施,。



 在采訪中，很多基層工作人員提議說,，如果民政,、工商等相關(guān)部門能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，就可有效地對(duì)低保戶信息進(jìn)行核實(shí),。同時(shí),，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)的,，制定懲罰措施,。秦海則認(rèn)為，低保只有與再就業(yè)等扶持政策密切結(jié)合,，低保戶通過勞動(dòng)能明顯增加收入,、提高生活水平，才可能會(huì)主動(dòng)退出低保,。



 個(gè)例故事



 為“領(lǐng)低保還是就業(yè)”犯難



 豐臺(tái)區(qū)豐臺(tái)街道東大街西里社區(qū),，劉紅一家三口住在一間不到13平方米的房屋內(nèi)，兩歲的孩子正牙牙學(xué)語,。劉紅和丈夫均沒有工作,，家里唯一的經(jīng)濟(jì)來源就是1200多元的全額低保金。算起來,，劉家成為低保家庭已有3年,。



 劉紅還清楚地記得，申請(qǐng)低保是在2006年,。



 那一年她懷孕了,，當(dāng)時(shí)她本有一份工作，收入也能維持生活,。但因妊娠反應(yīng)太大,，她不得不辭職。而丈夫因是刑滿釋放人員,，又有糖尿病,，一直沒找到合適的崗位。生活窘迫時(shí),，他們向社區(qū)申請(qǐng)了低保,。



 “申請(qǐng)要提供很多證明材料，街道,、居委會(huì)的人員輪流到家里來調(diào)查,，問了很多問題,。后來，名單,、家庭情況還在社區(qū)進(jìn)行了公示?！贝蠹s一兩個(gè)月后,，社區(qū)通知?jiǎng)⒓t說可領(lǐng)低保金了。劉紅說,，整個(gè)過程她感覺很復(fù)雜,，很嚴(yán)格。



 成為低保家庭后,，低保金按月打到卡里,，最開始是每月600多元。2007年孩子出生后,，劉家又重新遞交了低保申請(qǐng),。此后隨著北京市低保標(biāo)準(zhǔn)逐年調(diào)高，劉家領(lǐng)取的低保金也慢慢增多,，到現(xiàn)在是每月1200多元,。“要沒有這筆錢,，我們沒法生活,。”劉紅感激地說,。



 劉紅有個(gè)心病,。由于幼兒園學(xué)費(fèi)高，她不得不推遲孩子進(jìn)幼兒園的計(jì)劃,，打算孩子4歲時(shí),，再讓孩子入園。孩子上學(xué)后她打算去找個(gè)工作補(bǔ)貼家用,?！叭绻苷覀€(gè)工資稍微多點(diǎn)的好工作，我也很愿意,，但如果因此取消了低保就很不合算,。”



 劉紅說,，以她的能力,，能找個(gè)1000多元的工作就很不錯(cuò)了，如果工資剛好超標(biāo),，社區(qū)知道了肯定會(huì)要求她退保,，但退保后就會(huì)面臨醫(yī)療費(fèi),、孩子教育費(fèi)等多個(gè)問題，“實(shí)際還是多了很多支出,?！钡娉霈F(xiàn)這種情況，她也只能退保,，“不退對(duì)不住良心,。”她說,，現(xiàn)在走一步算一步,，到時(shí)再說，“真有困難還得求助社區(qū)”,。