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• 【發(fā)布日期】2009-09-07 11:37:13
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• 【文件來源】來源：檢察日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-寧夏擬出臺全國首部刑事被害人救助省級地方法規(guī)-

8月31日,，寧夏回族自治區(qū)人大常委會就《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人救助條例(草案)》舉行立法聽證會。如果順利出臺,，該條例將是全國首部針對刑事被害人救助的省級地方法規(guī),。



 銀川：重特大刑案民事賠償不足10%



 今年35歲的被告人陳有學(xué)是甘肅省涇川縣紅河鄉(xiāng)農(nóng)民，16歲來到寧夏固原市原州區(qū)打工,。2008年7月9日,，因懷疑情人王某和別人有染，二人發(fā)生爭吵,、扯打,，陳有學(xué)向王某喉嚨處戳了一刀，王某經(jīng)搶救無效死亡,。今年5月,，一審法院以故意殺人罪判處陳有學(xué)死刑，緩期二年執(zhí)行,，二審法院維持原判,。被害人家屬提出賠償，而陳有學(xué)家境貧困,，被害人的索賠落空,。



 2006年10月4日，被告人撒世杰在工作時與陜西來銀川務(wù)工人員白某發(fā)生爭執(zhí),，向白某面部,、前胸和后背連捅數(shù)刀，致其重傷,。



 盡管被害人向被告人提出了刑事附帶民事賠償,，但撒世杰家徒四壁，根本沒有賠償能力,。



 被害人白某癱瘓在床,，救治花費已經(jīng)很多，今后還將有大量開支,，一時間,，生活沒有了著落。



 ……



 在刑事案件尤其是造成被害人傷亡的暴力刑事案件中,，像上述被告人及其他賠償義務(wù)人沒有賠償能力或賠償能力不足的情況大量存在,。



 據(jù)不完全統(tǒng)計,，2006年至2008年寧夏公安系統(tǒng)正在偵辦(無法移送審查起訴)的造成死亡或嚴重傷殘的刑事案件有95件，年均32件;檢察機關(guān)對嚴重暴力犯罪案件,，因被告人有法定不負刑事責(zé)任情形而作出不起訴決定的案件365件,，其中致被害人生活特別困難的244件，年均81件;全區(qū)法院判決嚴重暴力犯罪刑事附帶民事案件626件,，其中致被害人生活特別困難的203件,，年均68件。 在全國范圍來看,，刑事附帶民事訴訟賠償難以落實,，是較為普遍的現(xiàn)象，在經(jīng)濟相對落后的中西部地區(qū),，情況則更為嚴重,。



 銀川市中級法院的一項統(tǒng)計顯示:該院審理的刑事附帶民事案件占刑事案件一半以上。其中,，殺人,、傷害等重特大刑事案件附帶民事部分賠償不足10%;一般的輕傷害、交通肇事等刑事附帶民事案件的賠償也只有30%左右,。



 為應(yīng)對“空判”,，醞釀救助條例



 寧夏回族自治區(qū)人大法制委員會主任委員景智和告訴記者，諸多刑事附帶民事賠償難以落實,，還有的刑事案件發(fā)生后難以查獲犯罪嫌疑人或者證據(jù)不足無法認定責(zé)任者,，致使刑事被害人或其近親屬依法要求賠償經(jīng)濟損失的權(quán)利不能實現(xiàn)，生活陷入困境,，甚至由此引發(fā)惡性報復(fù)事件或久訪不息,，直接影響社會和諧穩(wěn)定。



 刑事附帶民事案件“空判”,，已成為嚴重困擾西部貧困地區(qū)司法工作的“頑癥”,。為此，各級司法機關(guān)都在積極應(yīng)對———有的嘗試社會募捐,，有的探索司法救助,，如寧夏石嘴山市中級法院嘗試在訴訟費中每年拿出20%用于救助無法得到賠償?shù)睦щy群眾，取得了良好的社會效果,。



 “為推動刑事被害人救助工作的開展,，盡快制定出臺符合寧夏實際需要的刑事被害人救助條例十分必要?！本爸呛驼f,。



 今年3月30日，在聽取和審議自治區(qū)高級法院有關(guān)執(zhí)行工作情況的報告時,，自治區(qū)人大常委會第九次會議組成人員發(fā)現(xiàn),，刑事附帶民事案件的執(zhí)行難，導(dǎo)致纏訴上訪問題突出,，需要通過立法推動司法救助工作的開展,。常委會決定，將刑事附帶民事訴訟被害人救助立法列入今年的立法計劃,。



 救助范圍擴大



 借鑒參考有關(guān)方面的做法和經(jīng)驗,，該區(qū)高級法院起草了“刑事附帶民事案件執(zhí)行救助條例”草案。但草案僅對刑事被害人中的“刑事附帶民事案件執(zhí)行階段的困難群體”給予救助,。在草案起草期間,，常委會主任會議一致建議將救助范圍擴展為“刑事被害人”，條例的名稱也相應(yīng)修改為“寧夏回族自治區(qū)刑事被害人救助條例”,。



 6月2日,，自治區(qū)人大內(nèi)司委與該區(qū)政法委就制定“條例”有關(guān)問題研討后達成一致:由通過人大立法規(guī)范刑事被害人救助工作。7月15日,，《條例》草案經(jīng)自治區(qū)十屆人大內(nèi)司委第五次會議審議通過,，形成提交常委會審議的草案。



 記者看到,，目前的草案共25條,，對立法宗旨、救助范圍,、救助原則,、救助資金審批程序，以及監(jiān)督,、法律責(zé)任等都作了規(guī)定,。



 根據(jù)財政承受能力，草案將救助對象界定在“因嚴重暴力犯罪造成被害人傷殘或死亡,，無法及時獲得有效賠償,，且其本人或由其贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)的近親屬有特殊生活困難的群眾”,。同時，鑒于一些因過失犯罪或不負刑事責(zé)任的人(精神病人,、不滿刑事責(zé)任年齡的人)實施不法行為,，導(dǎo)致被害人傷殘或死亡的，亦屬刑事被害人范疇,，該部分案件被害人生活特別困難的,，可以參照本條例給予救助。



 必要的資金保證是《條例》得以有效執(zhí)行的前提,。草案第六條規(guī)定,，各市縣財政部門應(yīng)將救助資金列入年度預(yù)算,。針對寧夏經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，設(shè)立對經(jīng)濟困難地實行救助資金轉(zhuǎn)移支付的制度,，規(guī)定自治區(qū)及設(shè)區(qū)的市財政部門應(yīng)安排救助資金專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算,。



 為了保證刑事被害人救助有穩(wěn)定的救助資金來源，草案規(guī)定,，對民政部門,、慈善機構(gòu)接收的非特定用途慈善捐助及福彩收入，應(yīng)安排一定比例用于救助生活特別困難的刑事被害人,。



 對因刑事案件受害的困難群體給予救助,，應(yīng)保證每個人都能得到公平的救助機會。草案規(guī)定救助以申請為前提,，并從制度上盡量減少救助機關(guān)隨意救助情況的發(fā)生,。



 為防止辦案機關(guān)工作人員因有了救助而出現(xiàn)懈怠，審批程序中還特別規(guī)定,，辦案機關(guān)提出救助意見時,，應(yīng)同時就依法履職等情況作出說明，以便了解辦案人員是否盡職盡責(zé),。



 關(guān)于救助的原則和救助標準,，草案規(guī)定實行一次性救助原則。救助標準一般不超過1萬元,，有特殊困難的,，可給予總額不超過36個月的案件管轄地上一年度職工月平均工資的救助。



 立法聽證,，代表關(guān)注三大問題



 為了傾聽社會各界意見,，8月31日，自治區(qū)人大法制委員會和自治區(qū)人大常委會法工委就《條例》草案舉行立法聽證會,，這是自治區(qū)十屆人大常委會首次舉行立法聽證會,。



 當天有來自自治區(qū)人大內(nèi)司委、公安,、檢察,、法院、民政,、財政等部門代表以及律師,、刑事被害人救助代表、社會人士共16人作了發(fā)言,，來自各界的50多人參加了旁聽,。



 聽證主要圍繞刑事被害人救助的原則、方式、條件是否合理可行,，救助標準是否適當,，救助金監(jiān)管規(guī)定是否合適等三個重點問題展開。



 來自寧夏法學(xué)會的萬楚代表提出,，救助意見提出時間的規(guī)定不符合及時性原則,。按照相關(guān)規(guī)定，從公安機關(guān)拘留起算,，得出結(jié)論性意見最快需要一個半月，最長需要380天左右,，到檢察院需要410天,，到法院需要440天，其中還不包括多次退回補充偵查的時間,。實踐中,，被害人最需要救助的時間段，一般集中在案發(fā)后1至6個月內(nèi),，如果救助不及時,，解決“特殊困難”就會失去意義。建議規(guī)定辦案機關(guān)提出救助意見的時限,。



 萬楚還提出,，草案規(guī)定申請救助的刑事被害人要出具特殊生活困難證明，該證明由被害人戶籍所在地的縣(市,、區(qū))民政部門出具,，實際上把外來務(wù)工人員排除在救助對象之外。由于申請救助的前提條件之一是傷殘或死亡,，而對外來傷殘人員來說,，要在戶籍所在地取得困難標準證明，難上加難,。



 來自寧夏大學(xué)的法理學(xué)研究生陳艷麗發(fā)現(xiàn),，草案中的“極其特殊困難”缺乏規(guī)范，有可能在操作中造成審批機關(guān)意見不統(tǒng)一,，甚至?xí)l(fā)生有人利用法律的漏洞鉆空子,。陳艷麗建議，應(yīng)該綜合考慮被害人的不同情況采取更加靈活的救助方式,，比如說安排就業(yè)或者技能培訓(xùn)等,。



 對于草案“救助金一般不超過1萬元。極其特殊困難的,，最高給予總額不超過36個月的案件管轄地上一年職工月平均工資的救助”的規(guī)定,，寧夏大學(xué)副教授張曉琴認為，家庭特別困難,，老人有疾病的刑事被害人需要的救助額度可能要更高一點;救助金一次性發(fā)放應(yīng)該區(qū)別對待,，特別困難的可以一次性發(fā)放,，有的可以分批分次發(fā)放。而且,，除非被害人及其近親屬存在違法過錯,，救助金一旦發(fā)放，不應(yīng)當追繳,。



 寧夏大學(xué)法學(xué)研究生李娜認為,，救助資金全部劃入行政專戶的做法不妥。對資金監(jiān)管,，不能缺少第三方,，可以設(shè)立刑事被害人救助機構(gòu)，按照救助資金管理撥付和發(fā)放分開的原則,，由公安,、檢察、法院等機關(guān)受理審查,，決定救助金的發(fā)放,。其他部門應(yīng)該給予配合，救助委員會應(yīng)該接受審計部門的監(jiān)督,。



 律師馬勇看到了救助金審批程序的問題,。他認為，應(yīng)將民政部門作為救助申請的最終審批機關(guān),。刑事被害人或其近親屬尋求救助是一種權(quán)利,，是否受理救助申請屬于行政決定，對于不予救助和裁定不予救助的,，應(yīng)給予其上訪上訴的權(quán)利,。



 “對這些建議和意見，我們將認真研究,，合理意見將被采納,。”景智和表示,。



 人們期待,，全國首部有關(guān)對刑事被害人司法救助的省級地方立法早日誕生。