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• 【發(fā)布日期】2009-12-11 08:29:10
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-滬明年3月實(shí)施禁煙條例 違規(guī)禁煙場(chǎng)所最高罰3萬(wàn)-

·上海的控?zé)煑l例規(guī)定更嚴(yán),，也更多體現(xiàn)了對(duì)未成年人以及孕婦等特殊群體的重點(diǎn)保護(hù)?？?zé)熈⒎▽儆谏鐣?huì)領(lǐng)域立法范疇,，由于這類(lèi)法律約束力不強(qiáng)，執(zhí)法又需要綜合治理,，困難不少,。上海這次為控?zé)熈⒎ǎ腿绾握蠄?zhí)法力量,、調(diào)動(dòng)社會(huì)參與,，進(jìn)行了探索。



 ——上海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任 丁偉



 ·不可能明年3月1日條例一實(shí)施,，控制吸煙的狀況就大有改觀,。控?zé)熜枰喾矫娉志玫墓餐?，需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,。



 上海承諾實(shí)現(xiàn)“無(wú)煙世博”。按照條例規(guī)定,，可以依大型活動(dòng)的需要臨時(shí)設(shè)置禁煙場(chǎng)所,，這為實(shí)現(xiàn)“無(wú)煙世博”提供了法律依據(jù)。



 ——上海市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員 瞿鈞



 《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》12月10日經(jīng)上海市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò),，將在明年3月1日起實(shí)施,。



 早在1994年，上海已出臺(tái)政府規(guī)章《上海市公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定》,。此次人大為控?zé)熈⒎?，擴(kuò)大了禁煙場(chǎng)所的范圍，實(shí)施分類(lèi)管理,。



 就公眾關(guān)注的條例落實(shí)問(wèn)題,，據(jù)介紹,，上海將在控?zé)焾?chǎng)所建立控?zé)煓z查員隊(duì)伍。



 區(qū)分不同場(chǎng)所分類(lèi)管理



 “限定場(chǎng)所,、分類(lèi)管理,、單位負(fù)責(zé)、公眾參與,，這是我們的立法原則,。”上海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任丁偉介紹說(shuō),，條例以公共場(chǎng)所禁煙作為切入點(diǎn),，區(qū)分不同場(chǎng)所進(jìn)行分類(lèi)管理，兼顧了法律的前瞻性和可行性,。



 條例第六條對(duì)禁止吸煙的公共場(chǎng)所作出規(guī)定,。室內(nèi)外區(qū)域都禁煙的是托兒所、幼兒園,、中小學(xué)以及少年宮、青少年活動(dòng)中心,，還有婦幼保健院,、兒童醫(yī)院、兒童福利院,。



 除前述兩類(lèi)之外,，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教學(xué)場(chǎng)所、學(xué)生宿舍,、餐廳等室內(nèi)區(qū)域禁煙,；各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的室內(nèi)區(qū)域禁煙。此外,，體育場(chǎng)館的室內(nèi)區(qū)域以及室外的觀眾坐席,、比賽賽場(chǎng)區(qū)域禁煙。圖書(shū)館,、影劇院,、展覽館、美術(shù)館,、紀(jì)念館,、檔案館等公共文化場(chǎng)館室內(nèi)區(qū)域禁煙。網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所也被列入禁煙范圍,。



 禁煙的還有國(guó)家機(jī)關(guān)提供公共服務(wù)的辦事場(chǎng)所,，公用事業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,，商場(chǎng),、超市的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所以及電梯及其等候區(qū)域，還有公交車(chē)、出租車(chē)等公交工具內(nèi)及其售票,、等候室以及室內(nèi)站臺(tái),。



 條例第七條規(guī)定了“可以劃分吸煙區(qū)、設(shè)置吸煙室,，在可吸煙區(qū)域之外禁煙的場(chǎng)所”：歌舞廳,、游藝廳等娛樂(lè)場(chǎng)所；經(jīng)營(yíng)使用面積在150平方米以上或餐位在75座以上的餐飲場(chǎng)所,；星級(jí)旅館的室內(nèi)公共活動(dòng)區(qū)域,，同時(shí)要求旅館應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)門(mén)的非吸煙住宿樓層或客房；機(jī)場(chǎng),、鐵路客運(yùn)站,、港口客運(yùn)站。



 條例第八條還規(guī)定,，國(guó)家機(jī)關(guān)的會(huì)議室,、餐廳以及共用的工作場(chǎng)所等室內(nèi)公共活動(dòng)區(qū)域禁止吸煙。



 丁偉說(shuō),，與1994年的政府規(guī)章相比,，條例增加了控?zé)煼秶瑢⒍鄠€(gè)公眾密切接觸,、逗留時(shí)間長(zhǎng),、代表城市文明形象的場(chǎng)所列入。



 控?zé)焾?chǎng)所是第一責(zé)任人



 上海1994年出臺(tái)的控?zé)熣?guī)章,，只規(guī)定衛(wèi)生行政部門(mén)一家負(fù)責(zé)控?zé)焾?zhí)法,，這一模式運(yùn)行10余年，由于控?zé)熋鎻V,、衛(wèi)生行政部門(mén)力量有限,，效果不明顯。此次通過(guò)的條例,，則在第十八條明確了多個(gè)監(jiān)督執(zhí)法主體,，各自對(duì)口監(jiān)督一部分場(chǎng)所。



 比如,，教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校,；文化綜合執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)文化、體育,、娛樂(lè)場(chǎng)所以及旅館,；交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交通工具以及有關(guān)公共場(chǎng)所；食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲場(chǎng)所,；公安部門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所,；房屋行政部門(mén)負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共電梯,；衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及其他公共場(chǎng)所。



 單位負(fù)責(zé),，就是督促場(chǎng)所履行控?zé)熦?zé)任,。丁偉說(shuō)，吸煙者所處的場(chǎng)所即是控?zé)煹谝回?zé)任人,，負(fù)有法定義務(wù),。據(jù)介紹，在條例實(shí)施前,，上述近10個(gè)控?zé)焾?zhí)法主體部門(mén)已著手研究如何履職,。



 條例規(guī)定，上海市,、區(qū)（縣）健康促進(jìn)委員會(huì)應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)控?zé)煿ぷ鏖_(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估,，并每年向社會(huì)公布控?zé)煿ぷ髑闆r。條例要求媒體和有關(guān)部門(mén)對(duì)控?zé)熼_(kāi)展宣傳教育,，還鼓勵(lì)志愿者組織以及其他社會(huì)組織和個(gè)人參與控?zé)煿ぷ鳌?


 對(duì)于個(gè)人吸煙不聽(tīng)勸阻的,，可處以50到200元的罰款。禁止吸煙場(chǎng)所違反規(guī)定的,，可處以警告,、責(zé)令限期改正，如逾期不改可罰款2000到1萬(wàn)元,，情節(jié)嚴(yán)重的罰款1萬(wàn)到3萬(wàn)元。



 將招募萬(wàn)名“控?zé)熜l(wèi)士”



 不少人感到,，條例貫徹落實(shí)難度比較大,。上海市健康促進(jìn)委員會(huì)副主任李忠陽(yáng)說(shuō)，該委員會(huì)已走訪(fǎng)北京,、香港學(xué)習(xí)控?zé)熃?jīng)驗(yàn),，并請(qǐng)世界衛(wèi)生組織提供了多個(gè)國(guó)家地區(qū)的控?zé)熃?jīng)驗(yàn)。同時(shí),，還與即將合作控?zé)煹牟块T(mén)開(kāi)展協(xié)調(diào)聯(lián)系,。各類(lèi)宣傳畫(huà)、公益廣告正在制作,。上海還準(zhǔn)備招募1萬(wàn)名“控?zé)熜l(wèi)士”（志愿者）,，設(shè)立控?zé)熜蜗蟠匀恕２邉澰诿髂?月1日前一周開(kāi)展“控?zé)熜麄髦堋被顒?dòng),；在條例開(kāi)始實(shí)施后一周,，開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。



 一個(gè)細(xì)節(jié),，也透出控?zé)煿ぷ鞯姆彪y：按照條例第十二條規(guī)定,，在禁止吸煙區(qū)域顯著醒目位置,，應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的禁煙標(biāo)識(shí)和監(jiān)管部門(mén)電話(huà)。標(biāo)識(shí)和電話(huà)應(yīng)在明年3月1日前到位,。李忠陽(yáng)說(shuō),，由于監(jiān)管部門(mén)眾多，與禁煙標(biāo)識(shí)對(duì)應(yīng)的電話(huà)以及監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)還需部署建立,。一個(gè)電話(huà),，也將牽一發(fā)動(dòng)全身，實(shí)在不簡(jiǎn)單,。



 據(jù)該市衛(wèi)生部門(mén)統(tǒng)計(jì),，上海的市民整體吸煙率是30.2%，略低于全國(guó)35.8%的水平,，但嚴(yán)格執(zhí)行禁煙的新加坡,，整體吸煙率只有12.6%，差距顯然很大,。



 “如果有人吸煙不聽(tīng)勸阻,，監(jiān)管人員獲通知到來(lái)時(shí)，那人已經(jīng)不吸或離開(kāi),，怎么辦,？”對(duì)于媒體有關(guān)執(zhí)法難度的假設(shè)問(wèn)題，丁偉回答說(shuō),，禁煙確實(shí)有“取證難”,，因此不能迷信處罰，如果能夠有效勸阻,，完全沒(méi)有必要罰款,。



 據(jù)介紹，復(fù)旦大學(xué)有關(guān)機(jī)構(gòu)曾就控?zé)焼?wèn)題做調(diào)查,，結(jié)果顯示,，在有禁煙標(biāo)識(shí)的地方或有人大膽勸阻，80%的人能夠做到不吸煙,。