• 【發(fā)布單位】作者：鄭赫南
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-12-28 10:11:24
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• 【文件來源】來源：檢察日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-社會保險(xiǎn)法(草案)社會關(guān)注三大焦點(diǎn)-

12月22日至26日，十一屆全國人大常委會第十二次會議第三次審議社會保險(xiǎn)法(草案),。記者發(fā)現(xiàn),，常委會委員關(guān)注較多的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、事業(yè)單位職工參保,、社?；鸨O(jiān)管等問題，也正是網(wǎng)友關(guān)注的焦點(diǎn),。



 記者從全國人大常委會了解到,，2008年12月28日至2009年2月15日，社會保險(xiǎn)法(草案)二審稿向社會征求意見,，共征集到70501件意見,，而其中中國人大網(wǎng)收到的意見是68208條，占意見總數(shù)的96.7%,。



 焦點(diǎn)一:養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)



 54歲的易承芳是廣州某化妝品公司工人,，明年2月她年滿55歲，正好符合國家法定退休年齡,。但是,，按照國家現(xiàn)行規(guī)定，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的最低繳費(fèi)年限為15年,，參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已11年的易承芳繳費(fèi)不足15年,，退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，“只能轉(zhuǎn)出個(gè)人賬戶部分”,，國家統(tǒng)籌部分轉(zhuǎn)移不出來,。



 易承芳的遭遇，也是無數(shù)到異地工作的勞動者的遭遇,。草案二審稿關(guān)于“養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)”的條款,，征集到意見,、建議1599條。不少網(wǎng)友認(rèn)為,，15年的最低繳費(fèi)年限的規(guī)定,，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)廣覆蓋，建議在關(guān)系轉(zhuǎn)移的同時(shí),，個(gè)人賬戶中全部資金和統(tǒng)籌賬戶中部分資金直接轉(zhuǎn)移,。



 草案三審稿根據(jù)各方意見，增加規(guī)定:“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人,，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的,，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,。”



 分組審議時(shí),，馬福海委員建議,，將“也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”，修改為“也可以一次性將個(gè)人賬戶儲存額支付給本人,，終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系”,，并建議增加規(guī)定，參保職工和城鄉(xiāng)居民因工作,、戶籍變動等原因發(fā)生跨統(tǒng)籌地區(qū)移轉(zhuǎn)時(shí),，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨之移轉(zhuǎn)。



 陳斯喜委員建議,，草案應(yīng)盡量減少允許地區(qū)差別的規(guī)定,，增加制度統(tǒng)一的規(guī)定，比如實(shí)行全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)號,，統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等。



 就在草案三審期間,，國務(wù)院傳出好消息:明年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定,，在全國范圍內(nèi)將實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工(包括農(nóng)民工)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移,，在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲存額的同時(shí),，還可轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)。



 焦點(diǎn)二:事業(yè)單位職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)要向公務(wù)員看齊?



 根據(jù)草案二審稿的規(guī)定,，企業(yè)職工,、事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定”,。



 對這一條,，網(wǎng)友們反響強(qiáng)烈,，提出了2125條意見，大多意見反對“公務(wù)員另搞一套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”,。一些網(wǎng)友認(rèn)為“對公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)另作安排,，使已有的不平等合法化了”。



 草案三審稿仍然這樣規(guī)定,，對此,，委員們有不同意見。



 “如果公務(wù)員搞特殊,，把科研人員,、教師排到第二、第三位,，怎么解放他們的生產(chǎn)力?”分組審議時(shí),，溫孚江委員認(rèn)為，目前可采取“統(tǒng)一帶有區(qū)別”的辦法來考慮問題,，以后條件成熟再作修訂,，但總的方向應(yīng)該是趨向更加平等。



 陳佳貴委員認(rèn)為,，公務(wù)員和其他公職人員(主要集中在事業(yè)單位,，大部分在學(xué)校)應(yīng)該放在一起來考慮。現(xiàn)在國家考公務(wù)員考試已經(jīng)很“熱”,，如果草案單獨(dú)照顧公務(wù)員,，會加劇社會矛盾，“建議公務(wù)員和事業(yè)單位職工的社會保險(xiǎn)與工資改革同步協(xié)調(diào)進(jìn)行”,。



 陳佳貴,、溫孚江、達(dá)列力汗·馬米汗等委員建議將草案三審稿第十條修改為:“公務(wù)員,、參照公務(wù)員法管理的工作人員和事業(yè)單位的其他公職人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定”,。



 焦點(diǎn)三:社保基金如何避免“自己監(jiān)管自己”?



 近年來,，上海社?；鸢浮⒔鹑A社保挪用案等案件的發(fā)生,，讓人們對社?；鸬陌踩謸?dān)心。1475條網(wǎng)友建議,，是針對社?；鸨O(jiān)管提出的，多數(shù)人認(rèn)為,，現(xiàn)行社?；鸨O(jiān)管體制不合理,，社會保險(xiǎn)主管行政部門集管理與行政監(jiān)督于一身，自己監(jiān)管自己,，已經(jīng)成為影響社?；鸢踩耐怀龅闹贫入[患。



 網(wǎng)民們的擔(dān)心,，也是這次草案三審稿修改的重點(diǎn),。三審稿新增條款，對全國社會保障基金接受監(jiān)督情況,、人大加強(qiáng)對社會保障基金監(jiān)督以及社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會的職責(zé)作出了規(guī)定,。



 分組審議時(shí)，委員們進(jìn)一步提出了修改建議,。叢斌委員建議,，將草案第七十九條“社會保險(xiǎn)行政部門實(shí)施社會保險(xiǎn)監(jiān)督檢查”，修改為“社會保險(xiǎn)行政部門是社會保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”,。



 呂薇委員建議加強(qiáng)外部監(jiān)督,，捋順幾個(gè)監(jiān)督部門的相互關(guān)系。她認(rèn)為,，社保主管部門的監(jiān)督在某種程度上還是內(nèi)部監(jiān)督;草案新增設(shè)的社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會，是一個(gè)比較松散的組織,，如果要真正發(fā)揮其外部監(jiān)督的作用,，必須對它的組成、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步作出明確規(guī)定,，“人大,、主管部門、財(cái)政部,、審計(jì)署都有監(jiān)督作用,，這些機(jī)構(gòu)在監(jiān)督中是什么關(guān)系?誰是最高的監(jiān)督?誰是日常的監(jiān)督?這些都應(yīng)該在法律中交代清楚?！?


 “社會保險(xiǎn)和每個(gè)人都息息相關(guān),，不論是養(yǎng)老、醫(yī)療,、工傷,，還是失業(yè)等等?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの姓ㄊ腋敝魅螐埵勒\的話,，可以解釋草案獲得公眾關(guān)注的原因，也讓公眾對社會保險(xiǎn)法的出臺充滿期待,。