• 【發(fā)布單位】作者：鄭赫南
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2009-12-28 10:11:24
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• 【文件來源】來源：檢察日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)社會(huì)關(guān)注三大焦點(diǎn)-

12月22日至26日,，十一屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議第三次審議社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)。記者發(fā)現(xiàn),，常委會(huì)委員關(guān)注較多的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,、事業(yè)單位職工參保、社?；鸨O(jiān)管等問題,，也正是網(wǎng)友關(guān)注的焦點(diǎn),。



 記者從全國人大常委會(huì)了解到，2008年12月28日至2009年2月15日,，社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)二審稿向社會(huì)征求意見,，共征集到70501件意見，而其中中國人大網(wǎng)收到的意見是68208條,，占意見總數(shù)的96.7%,。



 焦點(diǎn)一:養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)



 54歲的易承芳是廣州某化妝品公司工人，明年2月她年滿55歲,，正好符合國家法定退休年齡,。但是，按照國家現(xiàn)行規(guī)定,，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的最低繳費(fèi)年限為15年,，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已11年的易承芳繳費(fèi)不足15年，退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，“只能轉(zhuǎn)出個(gè)人賬戶部分”,，國家統(tǒng)籌部分轉(zhuǎn)移不出來。



 易承芳的遭遇,，也是無數(shù)到異地工作的勞動(dòng)者的遭遇,。草案二審稿關(guān)于“養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)”的條款，征集到意見,、建議1599條,。不少網(wǎng)友認(rèn)為，15年的最低繳費(fèi)年限的規(guī)定,，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)廣覆蓋,，建議在關(guān)系轉(zhuǎn)移的同時(shí)，個(gè)人賬戶中全部資金和統(tǒng)籌賬戶中部分資金直接轉(zhuǎn)移,。



 草案三審稿根據(jù)各方意見,，增加規(guī)定:“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的,，可以繳費(fèi)至滿十五年,，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?！?


 分組審議時(shí),，馬福海委員建議，將“也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”,，修改為“也可以一次性將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額支付給本人,，終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系”，并建議增加規(guī)定，參保職工和城鄉(xiāng)居民因工作,、戶籍變動(dòng)等原因發(fā)生跨統(tǒng)籌地區(qū)移轉(zhuǎn)時(shí),，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨之移轉(zhuǎn)。



 陳斯喜委員建議,，草案應(yīng)盡量減少允許地區(qū)差別的規(guī)定,，增加制度統(tǒng)一的規(guī)定，比如實(shí)行全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào),，統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等,。



 就在草案三審期間,，國務(wù)院傳出好消息:明年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，在全國范圍內(nèi)將實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工(包括農(nóng)民工)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,，職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移,，在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的同時(shí)，還可轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi),。



 焦點(diǎn)二:事業(yè)單位職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)要向公務(wù)員看齊?



 根據(jù)草案二審稿的規(guī)定,，企業(yè)職工、事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn),，“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定”,。



 對(duì)這一條，網(wǎng)友們反響強(qiáng)烈,，提出了2125條意見,，大多意見反對(duì)“公務(wù)員另搞一套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。一些網(wǎng)友認(rèn)為“對(duì)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)另作安排,，使已有的不平等合法化了”,。



 草案三審稿仍然這樣規(guī)定，對(duì)此,，委員們有不同意見,。



 “如果公務(wù)員搞特殊，把科研人員,、教師排到第二,、第三位，怎么解放他們的生產(chǎn)力?”分組審議時(shí),，溫孚江委員認(rèn)為,，目前可采取“統(tǒng)一帶有區(qū)別”的辦法來考慮問題，以后條件成熟再作修訂,，但總的方向應(yīng)該是趨向更加平等,。



 陳佳貴委員認(rèn)為，公務(wù)員和其他公職人員(主要集中在事業(yè)單位，大部分在學(xué)校)應(yīng)該放在一起來考慮?，F(xiàn)在國家考公務(wù)員考試已經(jīng)很“熱”,，如果草案單獨(dú)照顧公務(wù)員，會(huì)加劇社會(huì)矛盾,，“建議公務(wù)員和事業(yè)單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)與工資改革同步協(xié)調(diào)進(jìn)行”,。



 陳佳貴、溫孚江,、達(dá)列力汗·馬米汗等委員建議將草案三審稿第十條修改為:“公務(wù)員,、參照公務(wù)員法管理的工作人員和事業(yè)單位的其他公職人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定”。



 焦點(diǎn)三:社?；鹑绾伪苊狻白约罕O(jiān)管自己”?



 近年來,，上海社保基金案,、金華社保挪用案等案件的發(fā)生,，讓人們對(duì)社保基金的安全十分擔(dān)心,。1475條網(wǎng)友建議,，是針對(duì)社保基金監(jiān)管提出的,，多數(shù)人認(rèn)為,，現(xiàn)行社保基金監(jiān)管體制不合理,，社會(huì)保險(xiǎn)主管行政部門集管理與行政監(jiān)督于一身,，自己監(jiān)管自己，已經(jīng)成為影響社?；鸢踩耐怀龅闹贫入[患,。



 網(wǎng)民們的擔(dān)心，也是這次草案三審稿修改的重點(diǎn),。三審稿新增條款,，對(duì)全國社會(huì)保障基金接受監(jiān)督情況、人大加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金監(jiān)督以及社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)作出了規(guī)定,。



 分組審議時(shí),，委員們進(jìn)一步提出了修改建議。叢斌委員建議,，將草案第七十九條“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督檢查”,，修改為“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門是社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。



 呂薇委員建議加強(qiáng)外部監(jiān)督,，捋順幾個(gè)監(jiān)督部門的相互關(guān)系,。她認(rèn)為,，社保主管部門的監(jiān)督在某種程度上還是內(nèi)部監(jiān)督;草案新增設(shè)的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，是一個(gè)比較松散的組織,，如果要真正發(fā)揮其外部監(jiān)督的作用,，必須對(duì)它的組成、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步作出明確規(guī)定,，“人大,、主管部門、財(cái)政部,、審計(jì)署都有監(jiān)督作用,，這些機(jī)構(gòu)在監(jiān)督中是什么關(guān)系?誰是最高的監(jiān)督?誰是日常的監(jiān)督?這些都應(yīng)該在法律中交代清楚?！?


 “社會(huì)保險(xiǎn)和每個(gè)人都息息相關(guān),，不論是養(yǎng)老、醫(yī)療,、工傷,，還是失業(yè)等等?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委行政法室副主任張世誠的話，可以解釋草案獲得公眾關(guān)注的原因,，也讓公眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)充滿期待,。