• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-02-02 08:34:36
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務(wù)院法制辦就《氣象災(zāi)害防御條例》答問-

據(jù)中國政府網(wǎng)消息,，日前，溫家寶總理簽署國務(wù)院令,，公布了《氣象災(zāi)害防御條例》（以下簡稱條例）,，條例自2010年4月1日起施行。國務(wù)院法制辦負責人就條例的有關(guān)問題回答了記者提問,。



 問：為什么要制定《氣象災(zāi)害防御條例》,？



 答：我國幅員遼闊，自然條件復(fù)雜,，是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴重的國家之一,。在各類自然災(zāi)害中,，70%以上的是氣象災(zāi)害。黨中央,、國務(wù)院歷來重視防災(zāi)減災(zāi)工作,，我國先后制定了氣象法、人工影響天氣管理條例等法律,、行政法規(guī),，對減少氣象災(zāi)害的損失，發(fā)揮了重要的作用,。



 近幾年,，在全球氣候變暖的大背景下，我國氣象災(zāi)害越發(fā)呈現(xiàn)出突發(fā)性強,、種類多,、強度大、頻率高等特點,，局部地區(qū)極端高溫,、極端低溫和強暴雨、強臺風等極端性天氣明顯增多,。同時,，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段,，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的任務(wù)也十分繁重,。多發(fā)的氣象災(zāi)害給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來了嚴重威脅，給我國的可持續(xù)發(fā)展帶來很大的挑戰(zhàn),。因此,，有必要通過立法進一步加強氣象災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急等工作,，為應(yīng)對氣候變化,、促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供制度保障。



 問：氣象災(zāi)害涉及到各行各業(yè),，影響范圍廣,，怎樣才能把各種氣象災(zāi)害防御力量有效整合在一起，更好地減少災(zāi)害損失,？條例在這方面有哪些規(guī)定,？



 答：氣象災(zāi)害影響面廣，氣象災(zāi)害防御工作涉及社會生活的各個領(lǐng)域,，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導,、組織和協(xié)調(diào)下，通過多部門密切協(xié)作，全社會共同努力做好這項工作,。在總結(jié)多年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，條例建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導、多部門配合,、社會廣泛參與的防災(zāi)減災(zāi)機制,，進一步規(guī)范了各級政府、有關(guān)部門和社會公眾在氣象災(zāi)害防御活動中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系：



 一是明確各級人民政府加強領(lǐng)導,，組織建立聯(lián)防制度,。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當加強氣象災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào),，將氣象災(zāi)害防御經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,。氣象災(zāi)害防御涉及兩個以上行政區(qū)域的，應(yīng)當建立聯(lián)防制度,，加強信息溝通。



 二是動員社會力量參與氣象災(zāi)害防御工作,。規(guī)定居民委員會,、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當協(xié)助政府做好氣象災(zāi)害防御應(yīng)急演練工作,，任何單位和個人應(yīng)當配合政府實施的災(zāi)害預(yù)防措施和應(yīng)急處置措施,。公民、法人和其他組織在氣象災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)當依法開展自救互救,。



 三是加強農(nóng)村地區(qū)氣象災(zāi)害防御工作,。規(guī)定各級人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測,、信息傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，將農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、森林,、草原,、漁場等區(qū)域作為氣象災(zāi)害監(jiān)測的重點。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當確定人員,，協(xié)助政府開展氣象災(zāi)害防御知識宣傳,、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、信息傳遞,、災(zāi)害報告和災(zāi)情調(diào)查等工作,。



 問：在氣象災(zāi)害預(yù)防方面，條例作了哪些規(guī)定,？



 答：氣象災(zāi)害重在預(yù)防,，全面系統(tǒng)的預(yù)防措施是減輕氣象災(zāi)害損失的重要前提，條例對此作了以下規(guī)定：



 一是加強氣象災(zāi)害防御知識的宣傳。要求地方各級人民政府,、有關(guān)部門采取多種形式加強氣象災(zāi)害防御的宣傳和指導,，學校應(yīng)當把氣象災(zāi)害防御知識納入有關(guān)課程和課外內(nèi)容。



 二是明確氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的編制程序,、內(nèi)容和效力,，規(guī)范氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制定程序和內(nèi)容。



 三是規(guī)范不同種類氣象災(zāi)害的防御措施,。條例針對不同氣象災(zāi)害的特點,，對臺風、大風,、暴雨,、暴雪、低溫,、高溫,、雷電、大霧等主要的氣象災(zāi)害規(guī)定了不同的預(yù)防措施,。如,，針對降雪冰凍災(zāi)害，條例規(guī)定,，地方各級人民政府,、有關(guān)部門和單位應(yīng)當根據(jù)本地降雪、冰凍發(fā)生情況,，加強電力,、通信線路的巡查，做好交通疏導,、積雪（冰）清除,、線路維護等準備工作。有關(guān)單位和個人應(yīng)當根據(jù)本地降雪情況,，做好危舊房屋加固,、糧草儲備、牲畜轉(zhuǎn)移等準備工作,。



 問：只有準確及時地對氣象災(zāi)害進行預(yù)報,、預(yù)警，公眾才能有效避險,，條例在這方面有哪些規(guī)定,？



 答：及時準確的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警,，是做好氣象災(zāi)害防御工作的重要保障,，條例對此作了以下規(guī)定：



 一是加強監(jiān)測能力建設(shè)，整合氣象監(jiān)測信息資源。規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強移動氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施建設(shè),，做好跨地區(qū),、跨部門的聯(lián)合監(jiān)測，加強災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測工作,，完善災(zāi)害信息共享制度,。



 二是規(guī)范預(yù)報、預(yù)警行為,。規(guī)定各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站向社會統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號,。氣象災(zāi)害預(yù)警信號的種類和級別，由國務(wù)院氣象主管機構(gòu)規(guī)定,。



 三是加強災(zāi)害信息傳播,。規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，并根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要,，在交通樞紐,、公共活動場所等人口密集區(qū)域和氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域建立災(zāi)害性天氣警報、氣象災(zāi)害預(yù)警信號接收和播發(fā)設(shè)施,，并保證設(shè)施的正常運轉(zhuǎn),。街道辦事處應(yīng)當確定人員，協(xié)助做好氣象災(zāi)害防御知識宣傳,、應(yīng)急聯(lián)絡(luò),、信息傳遞等工作,。



 問：在發(fā)生氣象災(zāi)害后的應(yīng)急處置方面,，條例有哪些規(guī)定？



 答：積極有效的應(yīng)急處置是減少氣象災(zāi)害損失的重要手段,，條例對此作了以下規(guī)定：



 一是規(guī)范氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的啟動,、解除。規(guī)定政府或者部門應(yīng)當根據(jù)災(zāi)害性天氣警報,、氣象災(zāi)害預(yù)警信號和氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動標準,，及時作出啟動預(yù)案的決定；根據(jù)災(zāi)害性天氣發(fā)展趨勢以及災(zāi)情發(fā)展情況,，適時調(diào)整災(zāi)害級別或者解除應(yīng)急措施,。



 二是規(guī)范地方人民政府應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)災(zāi)害性天氣影響范圍等劃定氣象災(zāi)害危險區(qū),，依照突發(fā)事件應(yīng)對法的有關(guān)規(guī)定,，采取必要的應(yīng)急管理措施；情況緊急時,，及時動員,、組織受到災(zāi)害威脅的人員轉(zhuǎn)移、疏散，開展自救互救,。



 三是規(guī)范各有關(guān)部門在應(yīng)急處置中的職責,。規(guī)定氣象災(zāi)害發(fā)生后，各有關(guān)部門應(yīng)當按照各自的職責做好氣象災(zāi)害跟蹤監(jiān)測,、救災(zāi)物資供應(yīng)和災(zāi)民安置,、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫、公用設(shè)施運行保障,、社會治安維護,、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)指導、水量調(diào)度等工作,。