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• 【發(fā)布日期】2010-03-08 10:52:43
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-選舉法修正案草案的其他十項(xiàng)主要內(nèi)容-

2010年3月8日上午9時(shí),，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議,，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)關(guān)于中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法修正案草案的說(shuō)明,。



 [王兆國(guó)]



 選舉法修正案草案的其他主要內(nèi)容



 1.關(guān)于人大代表的廣泛性



 一些常委委員和地方提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確在各級(jí)人大代表中,，來(lái)自基層的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表有一定的數(shù)量,。據(jù)此，建議增加規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表“應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性,，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表,，特別是工人,、農(nóng)民和知識(shí)分子代表”,。（修正案草案第一條）



 2.關(guān)于選舉機(jī)構(gòu)



 一些地方和代表提出,，選舉委員會(huì)是組織領(lǐng)導(dǎo)縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)人大代表選舉的機(jī)構(gòu)，在直接選舉中具有十分重要的作用,，建議根據(jù)1983年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》,，進(jìn)一步完善選舉的組織機(jī)構(gòu)。據(jù)此,，建議增加“選舉機(jī)構(gòu)”一章作為第二章,，對(duì)選舉委員會(huì)的產(chǎn)生、回避,、職責(zé)和工作要求等分別作出具體規(guī)定,。（修正案草案第二條、第三條）



 3.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額



 一些地方提出,，近些年來(lái),，一些地方進(jìn)行了較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口增加較多,，有的人口多達(dá)十幾萬(wàn)甚至二十幾萬(wàn),，選舉法規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表最多不超過(guò)一百三十人的名額顯得偏少。據(jù)此,，建議提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額的上限,，將選舉法第九條第一款第四項(xiàng)關(guān)于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的代表總名額上限作出修改,，將不得超過(guò)一百三十名的規(guī)定修改為“代表總名額不得超過(guò)一百六十名”。（修正案草案第四條）



 4.關(guān)于代表候選人提供個(gè)人情況和兩地代表問(wèn)題



 根據(jù)一些地方選舉實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,，一些代表和有關(guān)部門(mén)建議,，應(yīng)明確規(guī)定人大代表候選人要填報(bào)是否取得外國(guó)永久拘留權(quán)、外國(guó)國(guó)籍等情況,；并對(duì)不如實(shí)提供個(gè)人情況的,，應(yīng)規(guī)定相應(yīng)處理辦法，保證選民或者代表了解真實(shí)情況,；同時(shí)還應(yīng)對(duì)一個(gè)公民是否可以擔(dān)任兩個(gè)不同地方的人大代表問(wèn)題予以明確,。據(jù)此,，建議增加兩項(xiàng)規(guī)定：一是，“接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份,、簡(jiǎn)歷等基本情況,。提供的基本情況不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)向選民或者代表通報(bào)（修正案草案第八條第一款）,。”二是,，“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無(wú)隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表,。”（修正案草案第十六條）



 5.關(guān)于推薦代表候選人的人數(shù)



 一些地方提出,，各政黨,、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人時(shí)，是按應(yīng)選名額提,，還是按差額數(shù)提,，在實(shí)踐中理解不一，做法不同,，應(yīng)予明確,。據(jù)此，建議增加規(guī)定：“各政黨,、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦的代表候選人的人數(shù),，每一選民或者代表參加聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過(guò)本選區(qū)或者選舉單位應(yīng)選代表的名額,?！保ㄐ拚覆莅傅诎藯l第二款）



 6.關(guān)于代表候選人與選民見(jiàn)面



 一些地方提出，基層選舉中,，對(duì)代表候選人情況的介紹過(guò)于簡(jiǎn)單,，影響選民投票積極性，為增加選民對(duì)代表候選人的了解,，建議增加組織代表候選人與選民見(jiàn)面的內(nèi)容,。據(jù)此，建議將選舉法第三十三條的有關(guān)規(guī)定修改為：“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求,，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面,，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題,?！保ㄐ拚覆莅傅谑粭l）



 7.關(guān)于保障選民和代表的選舉權(quán)



 針對(duì)基層選舉工作中出現(xiàn)的違反法定程序，妨礙選民和代表自由行使選舉權(quán)的情況,，一些地方提出,，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)選舉工作要嚴(yán)格遵守選舉程序,，保障選民和代表依法行使選舉權(quán)。據(jù)此,，建議增加規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，并接受監(jiān)督,。任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán),。”（修正案草案第十二條）



 8.關(guān)于直接選舉中投票選舉程序的組織



 一些地方提出,，為了方便選民行使投票權(quán),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范投票站的設(shè)立和選舉大會(huì)的召開(kāi)，并加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)票箱的管理,。據(jù)此,，建議增加規(guī)定：“選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站,，進(jìn)行選舉,；選民居住比較集中的，可以召開(kāi)選舉大會(huì),，進(jìn)行選舉,。因患有疾病等原因行動(dòng)不便或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動(dòng)票箱投票,?！保ㄐ拚覆莅傅谑龡l第二款）



 9.關(guān)于接受代表辭職的程序



 選舉法第四十九條規(guī)定了代表提出辭職的程序。一些地方提出,，代表提出辭職后,，由誰(shuí)接受辭職，按什么樣的程序接受辭職,，選舉法未作規(guī)定,，各地做法也不統(tǒng)一，建議補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定,。據(jù)此,，建議增加一條規(guī)定，補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容,。對(duì)于間接選舉的人大代表,，“常務(wù)委員會(huì)接受辭職，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò),。接受辭職的決議,，須報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案、公告,?！睂?duì)于縣級(jí)人大代表和鄉(xiāng)級(jí)人大代表,，縣級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)人大可以分別接受辭職，“縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受辭職,，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò),。鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)接受辭職，須經(jīng)人民代表大會(huì)過(guò)半數(shù)的代表通過(guò),。接受辭職的,，應(yīng)當(dāng)予以公告?！保ㄐ拚覆莅傅谑艞l）



 10.關(guān)于對(duì)破壞選舉行為的調(diào)查處理



 一些常委委員和地方提出,，為了及時(shí)有效查處以暴力、威脅,、賄賂等手段破壞選舉的行為，建議對(duì)嗲差處理機(jī)關(guān)及其責(zé)任予以明確,。據(jù)此,，建議增加一條規(guī)定：“主持選舉的機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對(duì)破壞選舉行為的舉報(bào),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理,；必要時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)予以處理?！保ㄐ拚覆莅傅诙畻l）



 此外,，根據(jù)一些地方和有關(guān)方面的意見(jiàn)，修正案草案還對(duì)選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫(xiě)票處,，選民接受委托代為投票應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿等內(nèi)容作了補(bǔ)充完善,。



 這里還有一個(gè)問(wèn)題需要說(shuō)明。有些常委委員和地方提出,，應(yīng)對(duì)以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口如何參加現(xiàn)工作地的縣鄉(xiāng)直接選舉的問(wèn)題作出明確規(guī)定,。經(jīng)研究認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題牽扯面廣,，比較復(fù)雜,，我國(guó)戶(hù)籍制度的改革正在推進(jìn)過(guò)程中，現(xiàn)在解決這個(gè)問(wèn)題的條件還不具備,。因此,，這次選舉法修改對(duì)此可暫不作規(guī)定。各地可以按照有關(guān)人大換屆選舉工作的文件精神,，采取有效措施,，保障農(nóng)民工等流動(dòng)人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。