• 【發(fā)布單位】作者：李立
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2010-03-22 14:07:41
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國(guó)務(wù)院嚴(yán)格審查地方和部門立法 6年間攔住328部問題法規(guī)規(guī)章-

    編者按：6年前的3月22日,，國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》發(fā)布實(shí)施,。這一綱領(lǐng)性文件,，確立了“經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府”的目標(biāo),，提出了“合法行政,、合理行政,、程序正當(dāng),、高效便民,、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”六大依法行政基本準(zhǔn)則,，強(qiáng)調(diào)了“有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償,、違法要追究”的責(zé)任意識(shí),，拉開了中國(guó)政府加速依法行政、著力治官束權(quán)的大幕,。 
 6年后的今天,，人們欣喜地看到，以規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行為切入點(diǎn),，我國(guó)法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展,。最顯著的成果莫過于行政權(quán)力納入法治軌道，依法行政的體制環(huán)境初步形成,。這不僅表現(xiàn)為依法行政中“有法可依”的問題已經(jīng)基本解決,，而且行政人員的依法行政意識(shí)、水平都得到相應(yīng)提高,，行政問責(zé)力度在不斷加大,，人民群眾成為依法行政的重要參與者。 
 記者從國(guó)務(wù)院法制辦獲悉,，2004年至今的6年間,，國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院備案的9424部地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部門規(guī)章進(jìn)行了審查,，發(fā)現(xiàn)其中328部存在問題并依法作出處理,。 
 同期，全國(guó)省級(jí)政府共收到省直部門和設(shè)區(qū)的市級(jí)政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件54889件,，對(duì)其中存在問題的2397件采取不同方式進(jìn)行了處理,。 
 據(jù)了解，目前國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方性法規(guī),、規(guī)章,，已經(jīng)做到全部報(bào)備。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問題,，制定機(jī)關(guān)均作出相應(yīng)處理,，修改或廢止。這些問題主要分三類：一是制定法規(guī)規(guī)章沒有嚴(yán)格遵循法定程序,；二是規(guī)章規(guī)范的事項(xiàng)超越了制定機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍,，導(dǎo)致了“規(guī)章打架”；三是規(guī)章設(shè)立行政許可缺乏法律依據(jù),。 
 目前,，我國(guó)31個(gè)省級(jí)政府,、90%以上的市級(jí)政府和80%以上的縣級(jí)政府，都已經(jīng)建立了規(guī)范性文件備案制度,，地方“四級(jí)政府,、三級(jí)監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案審查體制初步形成。審查重點(diǎn)包括：是否違法設(shè)定行政處罰,、行政許可,、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制的內(nèi)容,，是否越權(quán)規(guī)定優(yōu)惠政策,，是否存在地方保護(hù)主義等問題。 
 截至2010年3月8日,，我國(guó)30個(gè)省市區(qū)政府和31個(gè)較大市政府,，針對(duì)對(duì)規(guī)范性文件審查，共出臺(tái)規(guī)章69部,。內(nèi)容涉及備案,、管理,、監(jiān)督,、制定程序以及異議審查等方面。 
 國(guó)務(wù)院法制辦和一些地方,、部門,，已相繼建立了備案統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告、備案審查征求意見,、制定機(jī)關(guān)說明情況以及備案審查情況通報(bào),、向社會(huì)公布等制度，并完善了報(bào)備格式與程序,。 
 此外,，2007年，國(guó)務(wù)院開展了新中國(guó)成立以來最大規(guī)模的一次行政法規(guī)清理工作,。在這次“開門清理”中,，對(duì)征集到的9927條意見進(jìn)行逐條研究，最終廢止了92件行政法規(guī),。各省市區(qū)和較大市政府以及國(guó)務(wù)院各部門,，同時(shí)清理規(guī)章12695件，廢止1977件,，宣布失效196件,，修改395件。