• 【發(fā)布單位】作者：李立
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-03-22 14:07:41
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務院嚴格審查地方和部門立法 6年間攔住328部問題法規(guī)規(guī)章-

    編者按：6年前的3月22日,，國務院《全面推進依法行政實施綱要》發(fā)布實施。這一綱領性文件,，確立了“經過十年左右堅持不懈的努力基本實現(xiàn)建設法治政府”的目標,，提出了“合法行政、合理行政,、程序正當,、高效便民,、誠實守信,、權責統(tǒng)一”六大依法行政基本準則，強調了“有權必有責,、用權受監(jiān)督,、侵權要賠償、違法要追究”的責任意識,，拉開了中國政府加速依法行政,、著力治官束權的大幕。 
 6年后的今天,，人們欣喜地看到,，以規(guī)范和監(jiān)督行政權力運行為切入點，我國法治政府建設取得重大進展,。最顯著的成果莫過于行政權力納入法治軌道,，依法行政的體制環(huán)境初步形成。這不僅表現(xiàn)為依法行政中“有法可依”的問題已經基本解決,，而且行政人員的依法行政意識,、水平都得到相應提高,，行政問責力度在不斷加大，人民群眾成為依法行政的重要參與者,。 
 記者從國務院法制辦獲悉,，2004年至今的6年間，國務院法制辦對報國務院備案的9424部地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章和部門規(guī)章進行了審查,，發(fā)現(xiàn)其中328部存在問題并依法作出處理。 
 同期,，全國省級政府共收到省直部門和設區(qū)的市級政府報送備案的規(guī)范性文件54889件，對其中存在問題的2397件采取不同方式進行了處理,。 
 據了解,，目前國務院部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章,，已經做到全部報備,。經審查發(fā)現(xiàn)的問題，制定機關均作出相應處理,，修改或廢止,。這些問題主要分三類：一是制定法規(guī)規(guī)章沒有嚴格遵循法定程序；二是規(guī)章規(guī)范的事項超越了制定機關的職權范圍,，導致了“規(guī)章打架”,；三是規(guī)章設立行政許可缺乏法律依據。 
 目前,，我國31個省級政府,、90%以上的市級政府和80%以上的縣級政府，都已經建立了規(guī)范性文件備案制度,，地方“四級政府,、三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案審查體制初步形成。審查重點包括：是否違法設定行政處罰,、行政許可,、行政收費、行政強制的內容,，是否越權規(guī)定優(yōu)惠政策,，是否存在地方保護主義等問題。 
 截至2010年3月8日,，我國30個省市區(qū)政府和31個較大市政府,，針對對規(guī)范性文件審查，共出臺規(guī)章69部,。內容涉及備案,、管理,、監(jiān)督、制定程序以及異議審查等方面,。 
 國務院法制辦和一些地方,、部門，已相繼建立了備案統(tǒng)計分析報告,、備案審查征求意見,、制定機關說明情況以及備案審查情況通報、向社會公布等制度,，并完善了報備格式與程序,。 
 此外，2007年,，國務院開展了新中國成立以來最大規(guī)模的一次行政法規(guī)清理工作,。在這次“開門清理”中，對征集到的9927條意見進行逐條研究,，最終廢止了92件行政法規(guī),。各省市區(qū)和較大市政府以及國務院各部門，同時清理規(guī)章12695件,，廢止1977件,，宣布失效196件，修改395件,。