• 【發(fā)布單位】作者：吳劍飛
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• 【發(fā)布日期】2010-04-20 15:06:03
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華報(bào)業(yè)網(wǎng)-新華日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-江蘇廣告條例即將實(shí)施 短信廣告要提前告知-

《江蘇省廣告條例》即將實(shí)施 細(xì)化補(bǔ)充廣告法



 昨天，（江蘇）省人大,、省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣傳貫徹即將實(shí)施的《江蘇省廣告條例》,。省人大常委會(huì)副主任丁解民到會(huì)講話,。



 丁解民說(shuō)，這部條例的出臺(tái)是對(duì)國(guó)家廣告法的細(xì)化和補(bǔ)充,，有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有利于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,，有利于促進(jìn)廣告業(yè)健康有序發(fā)展,。貫徹實(shí)施條例,，必須要全面理解和正確掌握條例,，切實(shí)把條例的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處,。他要求,，通過(guò)多種渠道和形式,，向社會(huì)公眾宣傳條例，全面提高廣告監(jiān)管的執(zhí)法水平,，提高廣告主,、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的守法意識(shí),，提高消費(fèi)者對(duì)虛假違法廣告的辨別能力和維權(quán)能力。要完善配套措施,，增強(qiáng)可操作性,，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力,，促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展。



 有關(guān)人士解讀即將實(shí)施的《江蘇省廣告條例》



 《江蘇省廣告條例》將于5月1日正式實(shí)施,。昨天,，記者采訪了省有關(guān)部門(mén)同志，請(qǐng)他們?cè)u(píng)點(diǎn)這部條例的新亮點(diǎn),。



 名人要為代言廣告負(fù)責(zé)



 [現(xiàn)狀]明星代言成為廣告最重要表現(xiàn)形式的一種。由于代言人素質(zhì)的參差不齊，代言人追求經(jīng)濟(jì)利益,，公德意識(shí)淡薄,，消費(fèi)者對(duì)于虛假代言反響強(qiáng)烈。鑒于法律本身的滯后性,、不可預(yù)見(jiàn)性,，1994年制定的《廣告法》及根據(jù)《廣告法》制定的廣告法律法規(guī)都只將調(diào)整范圍限定在廣告主,、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者,，對(duì)于明星代言沒(méi)有規(guī)定,。



 [亮點(diǎn)]《江蘇省廣告條例》第二條規(guī)定：“廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者,、廣告發(fā)布者和其他廣告參與者在本省行政區(qū)域內(nèi)從事廣告活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守本條例?！睂ⅰ捌渌麖V告參與者”納入廣告監(jiān)管的調(diào)整范圍,，并在第四十七條第二款規(guī)定了轉(zhuǎn)置性法律責(zé)任。這意謂著,，在江蘇范圍內(nèi),，明星要為所做廣告負(fù)責(zé),，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。



 短信廣告要提前告知



 [現(xiàn)狀]互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī),、電子顯示裝置等新興廣告媒介越來(lái)越深入影響著廣大消費(fèi)者的日常工作,、學(xué)習(xí)、生活,。特別是，一些互聯(lián)網(wǎng)電子郵件,、手機(jī)短信息廣告已經(jīng)侵犯消費(fèi)者的私人空間,，引起社會(huì)的強(qiáng)烈反響。因此,，在促進(jìn)新媒介廣告發(fā)展的同時(shí),，對(duì)新媒介廣告市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范顯得尤為重要。



 [亮點(diǎn)]《條例》第二十三條規(guī)定,，未經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)電子郵件接收者和移動(dòng)通信用戶同意，不得向其發(fā)送包含商業(yè)廣告內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)電子郵件和短信息。非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者所擁有的網(wǎng)站或者主頁(yè)中不得出現(xiàn)介紹他人商品或者服務(wù)的廣告內(nèi)容,。第二十八條規(guī)定,，在公共交通工具、住宅小區(qū),、樓宇,、市場(chǎng)、影劇院,、體育場(chǎng)館等場(chǎng)所內(nèi)，利用電子顯示裝置,、展示板或者其他方式發(fā)布廣告的,，廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)將廣告內(nèi)容在發(fā)布之前報(bào)所在地廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案，有效填補(bǔ)對(duì)新媒介廣告監(jiān)管的法律空白,。



 戶外廣告不能過(guò)濫



 [現(xiàn)狀]戶外廣告在引導(dǎo)消費(fèi)需求,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，戶外廣告設(shè)置日益增多,，部分地方過(guò)于擁擠,，私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重,，既擾亂戶外廣告市場(chǎng)秩序，又影響城市建設(shè),，特別是戶外廣告設(shè)施的質(zhì)量關(guān)系到公眾人身安全,。如何加強(qiáng)戶外廣告的監(jiān)督管理，科學(xué)配置戶外廣告資源,，成為困擾戶外廣告業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題,。



 [亮點(diǎn)]《條例》規(guī)定,，縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)劃部門(mén)負(fù)有組織有關(guān)部門(mén)編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的義務(wù)，并要求在本條例施行之日起一年內(nèi)編制完成,。建造用于發(fā)布戶外廣告的專業(yè)設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，依法辦理相關(guān)審批手續(xù),，并明確不同的行政主管部門(mén)對(duì)不同形式戶外廣告設(shè)施的設(shè)置進(jìn)行管理，徹底解決戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理的死角,。在法律責(zé)任部分,，《廣告條例》對(duì)違法設(shè)置戶外廣告設(shè)施的行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，包括限期改正、罰款,、自行拆除,、強(qiáng)制拆除等，可以有效規(guī)范戶外廣告的市場(chǎng)秩序,。



 虛假?gòu)V告認(rèn)定不再難



 [現(xiàn)狀]虛假?gòu)V告是消費(fèi)者反映意見(jiàn)最多的廣告違法行為，其造成的社會(huì)危害性后果一般遠(yuǎn)大于其他違法廣告?，F(xiàn)行《廣告法》提出了“虛假?gòu)V告”的名詞,，《刑法》中也設(shè)有“虛假?gòu)V告罪”罪名，但對(duì)于如何認(rèn)定虛假?gòu)V告,，以往的法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定，給行政執(zhí)法增加了難度,，很多虛假違法廣告因?yàn)樽C據(jù)不足,、難以定性、法律適用等問(wèn)題而得不到法律的追究,，繼續(xù)存在并侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益。



 [亮點(diǎn)]《條例》第十條對(duì)虛假?gòu)V告認(rèn)定作出明確規(guī)定,，將“宣傳的商品或者服務(wù)不存在的”,、“與商品或者服務(wù)有關(guān)的承諾不可能兌現(xiàn)的”等十一種情形明確界定為“虛假?gòu)V告”,，在提高法律可操作性的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告,，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,。這就為執(zhí)法部門(mén)的有效監(jiān)管提供了法律依據(jù),。



 公益廣告有了量化標(biāo)準(zhǔn)



 [現(xiàn)狀]公益廣告是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，是一個(gè)國(guó)家,、地區(qū)社會(huì)的體現(xiàn)和象征,。但是,，在各類媒體上，公益廣告沒(méi)有得到足夠的重視,，多在沒(méi)有商業(yè)廣告時(shí)才偶爾出現(xiàn),。



 [亮點(diǎn)]《條例》規(guī)定，要加快建立和完善公益廣告促進(jìn)機(jī)制,，鼓勵(lì)和支持公益廣告的設(shè)計(jì),、制作、發(fā)布,。同時(shí)，對(duì)公益廣告的發(fā)布還設(shè)置了強(qiáng)制性規(guī)定,，如報(bào)刊,、廣播、電視,、門(mén)戶網(wǎng)站等媒體每年發(fā)布的公益廣告應(yīng)當(dāng)不少于全年廣告的3%；廣播每天在11點(diǎn)到13點(diǎn)之間,，電視每天在19點(diǎn)到21點(diǎn)之間發(fā)布公益廣告不少于4條（次）,。