• 【發(fā)布單位】作者：崔清新
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• 【發(fā)布日期】2010-09-07 08:52:16
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-人民調(diào)解法：解決社會矛盾的重要方法-

十一屆全國人大常委會近日審議通過了《中華人民共和國人民調(diào)解法》,，這部將于2011年1月實施的法律被認為是人民調(diào)解工作發(fā)展史上的一件大事,，是解決社會矛盾的重要方法，對此司法部副部長郝赤勇就公眾關(guān)注的熱點和這部法律的有關(guān)問題回答了記者提問,。



 記者：在當(dāng)前形勢下出臺人民調(diào)解法有著怎樣的考慮,，頒布實施這部法律意義何在？



 答：人民調(diào)解是一項具有中國特色的,、具有深厚中華民族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的法律制度,，是我國人民獨創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式,。由于人民調(diào)解具有扎根基層,、分布廣泛、方便快捷,、不傷感情等特點,，被稱為化解矛盾糾紛的“第一道防線”，被國際社會譽為“東方之花”,。



 黨和國家歷來高度重視人民調(diào)解工作,。新中國成立后，中央人民政府于1954年頒布了人民調(diào)解委員會暫行組織通則,；1989年,，國務(wù)院頒布了人民調(diào)解委員會組織條例，對人民調(diào)解工作進行了規(guī)范,。新形勢下,，人民調(diào)解工作面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。近些年來,，全國人大代表,、政協(xié)委員每年都提交數(shù)十件提案、議案,，呼吁盡快制定人民調(diào)解法,，各有關(guān)部門也一直在積極推動人民調(diào)解立法工作。今年5月,，國務(wù)院第110次常務(wù)會議討論通過了人民調(diào)解法草案,，提請全國人大常委會審議。今年6月,，全國人大常委會對這部草案進行了一審,，8月第二次審議通過，這充分說明了社會各界對人民調(diào)解立法工作的重視,、關(guān)心,，也說明這部法律的立法時機已經(jīng)成熟，是應(yīng)運而生,。



 人民調(diào)解法在總結(jié)幾十年來人民調(diào)解工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，完整地規(guī)定了人民調(diào)解的性質(zhì)任務(wù)和工作原則,、人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員,、調(diào)解程序,、調(diào)解協(xié)議等內(nèi)容，全面確立了我國人民調(diào)解制度,，為人民調(diào)解工作的發(fā)展指明了方向,。這部法律的頒布，對于加強人民調(diào)解工作,，化解社會矛盾,，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會,，都將產(chǎn)生重大而深遠的影響,。



 記者：目前各地在積極探索化解矛盾糾紛的多種方式，人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的關(guān)系是怎樣的,？



 答：人民調(diào)解是解決社會矛盾的重要方法,，但不是唯一方法，除了人民調(diào)解之外,，我國還有行政,、司法等多種糾紛解決方式。這次人民調(diào)解法制定過程中,，充分總結(jié)了幾種解決方式之間互相銜接,、互相配合,、發(fā)揮各自優(yōu)勢化解社會矛盾的經(jīng)驗,，在充分貫徹調(diào)解優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，對它們的相互銜接進行了程序性規(guī)定,。



 首先,，規(guī)定基層人民法院、公安機關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛,，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解,。就是在法院立案之前或公安機關(guān)行政裁決之前，認為有些案件是可以不經(jīng)過行政,、訴訟程序來解決的,，通過引導(dǎo)到人民調(diào)解來解決這些矛盾。其次,，規(guī)定人民調(diào)解委員會對調(diào)解不成的糾紛,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁或者行政、司法途徑維護自己的權(quán)利,。第三,，規(guī)定經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后,，雙方當(dāng)事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認,。第四,，規(guī)定當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或調(diào)解協(xié)議書內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院起訴,。這些規(guī)定的目的都是一致的,，就是保障能夠及時地化解糾紛，防止矛盾激化,。



 記者：人民調(diào)解法對人民調(diào)解組織形式作了哪些新的規(guī)定,？



 答：近年來，各地探索建立了一些新型人民調(diào)解組織,，使調(diào)解組織形式有了新的發(fā)展,。人民調(diào)解法在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善了人民調(diào)解組織形式,，規(guī)定人民調(diào)解組織形式包括：一是村（居）民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會,；二是企（事）業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道,、社會團體或者其他組織根據(jù)需要可以設(shè)立人民調(diào)解委員會。多種形式的人民調(diào)解組織,，可以更好地適應(yīng)化解不同類型,、不同領(lǐng)域矛盾糾紛的需要。目前全國82．4萬個人民調(diào)解組織中,，村（居）人民調(diào)解委員會67．4萬個,，企（事）業(yè)單位人民調(diào)解委員會7．9萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會4．2萬個,，行業(yè)性,、專業(yè)性人民調(diào)解組織1．2萬個。



 記者：調(diào)解員素質(zhì)的高低對調(diào)解工作質(zhì)量至關(guān)重要,，法律是怎樣保障人民調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)的,？



 答：為提高人民調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)，人民調(diào)解法對人民調(diào)解員的隊伍構(gòu)成,、產(chǎn)生辦法和教育培訓(xùn)等作出了規(guī)定,。



 首先，法律規(guī)范了人民調(diào)解委員會的組成和推選程序,。人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成,。為了方便人民調(diào)解委員會開展工作，規(guī)定人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員,。為體現(xiàn)人民調(diào)解的群眾性,、民主性，規(guī)定調(diào)委會委員需經(jīng)推選產(chǎn)生,。



 其次,，規(guī)定了人民調(diào)解員的范圍和條件。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派,、熱心人民調(diào)解工作,，具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任,。為提高調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì),，規(guī)定縣級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對人民調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。



 記者：人民調(diào)解法是怎樣進一步明確司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)的,？



 答：指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作是司法行政機關(guān)的法定職責(zé),。人民調(diào)解法第五條規(guī)定：國務(wù)院司法行政部門負責(zé)指導(dǎo)全國的人民調(diào)解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作,；第十條規(guī)定,，縣級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解委員會的設(shè)立情況進行統(tǒng)計；第十四條規(guī)定,，縣級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對人民調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),。這些規(guī)定為司法行政機關(guān)依法履行對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé)提出了明確的要求和強有力的保障。



 記者：司法部將采取哪些措施推動這部法律的貫徹實施,？



 答：當(dāng)前,，學(xué)習(xí)、宣傳,、貫徹人民調(diào)解法是各級司法行政機關(guān)和人民調(diào)解組織的一項重要任務(wù),，這項工作時間緊、要求高,、任務(wù)重,。近期，司法部已下發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉的通知》,，作出具體部署。各級司法行政機關(guān)將結(jié)合實際,，認真研究,、制定學(xué)習(xí)、宣傳,、貫徹這部法律的實施方案,。



 今年下半年，司法部將舉辦人民調(diào)解法培訓(xùn)班，各地也要有計劃,、分步驟地逐級開展培訓(xùn)工作,，確保在年底前完成對人民調(diào)解員的培訓(xùn)任務(wù)。司法部與有關(guān)部門正在組織編寫《人民調(diào)解法釋義》及人民調(diào)解工作讀本作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)的教材,。



 各級司法行政機關(guān)將充分利用法律正式實施前的這段時間,，大力加強人民調(diào)解組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍建設(shè),，努力實現(xiàn)人民調(diào)解組織的全覆蓋,，配齊配強人民調(diào)解員，積極落實人民調(diào)解工作經(jīng)費,。司法部將根據(jù)法律的規(guī)定和相關(guān)法律規(guī)定,，研究修改相關(guān)配套規(guī)章、制定規(guī)范性文件,。也要求各地利用這個契機,，向黨委、政府匯報人民調(diào)解工作的情況,，研究解決人民調(diào)解工作面臨的問題,，確保這部法律的貫徹施行。