• 【發(fā)布單位】作者：周文馨 趙志鋒
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2010-10-13 14:35:09
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)傷害比例大卻難以賠償-甘肅首次立規(guī)填補(bǔ)“三有動(dòng)物”致?lián)p賠償空白-

隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn),，野生動(dòng)物種群資源有了較快的恢復(fù)和增長(zhǎng)，包括野豬在內(nèi)的各種野生動(dòng)物頻繁毀壞莊稼,、牧場(chǎng),、經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)濟(jì)林果，傷害家畜家禽甚至人身等事件不斷發(fā)生,。



 近3年,，甘肅全省年均野生動(dòng)物造成的財(cái)產(chǎn)損失約2000萬元，其中“有益的或者有重要經(jīng)濟(jì),、科學(xué)研究?jī)r(jià)值”的“三有動(dòng)物”造成的傷害和損失占70%以上,。但現(xiàn)行的法律法規(guī)都只作了由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償?shù)脑瓌t規(guī)定，且僅限于補(bǔ)償重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成的損害,，因此非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成的人身財(cái)產(chǎn)傷害都得不到賠償,。



 甘肅省此次出臺(tái)《甘肅省陸生野生保護(hù)動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》，所規(guī)定肇事野生動(dòng)物的范圍,，不僅包括國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的陸生野生動(dòng)物,，而且包括有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的“三有動(dòng)物”，幾乎涉及90%以上的陸生野生動(dòng)物,，填補(bǔ)了“三有動(dòng)物”造成損失無法補(bǔ)償?shù)目瞻?


 □視點(diǎn)關(guān)注



 當(dāng)下,，甘肅省隴南市境內(nèi)村民正在抓緊收玉米，除了爭(zhēng)取早日“顆粒歸倉(cāng)”外,，還有一個(gè)重要原因：“野豬來了,，那就麻煩了?！?


 “不能獵殺,，就只能嚇唬、防范,?！泵鎸?duì)身后大片被野豬毀壞的玉米，隴南市徽縣麻沿河鄉(xiāng)四坪村村民黨潤(rùn)女告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,，每每夜幕降臨后,，野豬就成群結(jié)隊(duì)到地里來毀莊稼，在田邊守護(hù)的她發(fā)現(xiàn)后,，便馬上起身圍著田跑,，一邊跑，一邊點(diǎn)燃手中的鞭炮,，以此來嚇退野豬,。



 “但這種辦法只能管用一兩天，過后野豬就又來了,。”黨潤(rùn)女說,，為了防范野豬來襲，村里不少人在地里搭建了庵房,，放鞭炮，敲擊鼓,、臉盆等物,，發(fā)出巨響嚇唬野豬,，還有人在田地周圍拉起了1米高的防護(hù)網(wǎng),，但效果都不明顯,。



 近日,，《法制日?qǐng)?bào)》記者從甘肅省林業(yè)廳獲悉，這種被野生動(dòng)物毀壞莊稼卻無可奈何的境況將得到改變———今年11月1日,，《甘肅省陸生野生保護(hù)動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》將正式實(shí)施。這部地方法規(guī)不僅結(jié)束了以往野生保護(hù)動(dòng)物傷害了人員,、毀壞了財(cái)產(chǎn),，受害人只能“干瞪眼”的現(xiàn)象,，更是填補(bǔ)了我國(guó)“有益的或者有重要經(jīng)濟(jì),、科學(xué)研究?jī)r(jià)值”的“三有動(dòng)物”造成損失無法補(bǔ)償?shù)目瞻住?


 據(jù)甘肅省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省出臺(tái)的補(bǔ)償辦法是繼云南,、北京、陜西,、吉林和西藏5省市區(qū)之后,，全國(guó)第6家公布實(shí)施的野生動(dòng)物傷害補(bǔ)償辦法,。“但此次補(bǔ)償辦法最大的亮點(diǎn)是刪除了‘重點(diǎn)’兩字,，所規(guī)定肇事野生動(dòng)物的范圍,，不僅包括國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的陸生野生動(dòng)物，而且包括有益的或者有重要經(jīng)濟(jì),、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的‘三有動(dòng)物’,，幾乎涉及90%以上的陸生野生動(dòng)物,。”甘肅省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。



 野生動(dòng)物每年造成2000萬元損失



 野豬數(shù)量的激增,，本是生態(tài)環(huán)境改善的可喜訊號(hào),。但在甘肅省隴南市,，60多萬頭野豬卻給居住在林緣地帶的農(nóng)戶們帶來了無盡的苦惱,。



 四坪村處于隴南市徽縣麻沿河鄉(xiāng)的一個(gè)河谷地帶,，周邊均是森林茂盛的大山,。該村村主任告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,，每年入秋以后,，就有野豬從山上下到河谷里覓食,，頻繁出沒的野豬將全村近300畝莊稼毀壞,，其中受害最嚴(yán)重的農(nóng)戶收成減少了一半以上,。



 地處徽縣南部偏遠(yuǎn)山區(qū)的虞關(guān)鄉(xiāng)北雀村，森林植被茂盛,，近年來野豬數(shù)量急劇增加,，不斷侵?jǐn)_山林附近的村莊,，不僅毀壞莊稼,，而且對(duì)村民野外放牧的牛,、羊等家畜也構(gòu)成了威脅。村民王建忠說,，現(xiàn)在,，村民們的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)明顯提高，非法獵殺野豬的現(xiàn)象基本消失了,，但正因如此,，村民們承受了不少損失,，付出了沉重的代價(jià),。



 據(jù)了解,，野豬是典型的“三有動(dòng)物”,。在甘肅省境內(nèi),，隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn),，野生動(dòng)物種群資源有了較快的恢復(fù)和增長(zhǎng)，包括野豬在內(nèi)的各種野生動(dòng)物頻繁毀壞莊稼,、牧場(chǎng),、經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)濟(jì)林果，傷害家畜家禽甚至人身等事件不斷發(fā)生,，但由于之前沒有法律依據(jù),，因此非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成的人身財(cái)產(chǎn)傷害都得不到賠償。



 據(jù)甘肅省林業(yè)廳不完全統(tǒng)計(jì),，近3年,，甘肅全省年均野生動(dòng)物造成的財(cái)產(chǎn)損失約2000萬元，其中“三有動(dòng)物”造成的傷害和損失占70%以上,。也就是說,，重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物每年造成的損失只有約500萬元,，而非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物損失高達(dá)1500萬元。



 “現(xiàn)行的法律法規(guī)都只作了由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償?shù)脑瓌t規(guī)定,，且僅限于補(bǔ)償重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成的損害,，以致一直未開展補(bǔ)償工作。對(duì)此,，各地群眾反映越來越多,，包括人大代表、政協(xié)委員都提議案,、建議,，提出給受傷害和受損失的群眾合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這一現(xiàn)象已成為關(guān)系林區(qū)群眾民生的一個(gè)焦點(diǎn)問題,?！备拭C省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。



 動(dòng)物損害賠償將由政府“兜底”



 《法制日?qǐng)?bào)》記者在采訪中了解到,，在甘肅省肅北蒙古族自治縣,，頻繁出沒的狼群將牧民的羊咬死并襲擊牛、馬等大牲畜,，牧民因“狼患”每年損失上百萬元,。據(jù)肅北蒙古族自治縣云母頭村村委會(huì)主任吉爾格力介紹，一年來,，全村23戶牧民基本每戶都不同程度地受到了狼群的危害,，共損失大小牲畜400多只，牧民損失超過25萬元,。



 不過,，從今年11月1日起，受到野豬,、狼等陸生野生動(dòng)物侵害后,，受損的村民將可按照補(bǔ)償辦法中的相關(guān)程序向有關(guān)部門提出補(bǔ)償申請(qǐng)。記者獲悉,，補(bǔ)償辦法將野豬,、狼等“三有動(dòng)物”納入補(bǔ)償范圍后，幾乎涉及90%以上的陸生野生動(dòng)物的損害都可以申請(qǐng)補(bǔ)償,。



 補(bǔ)償辦法規(guī)定,，對(duì)野生保護(hù)動(dòng)物造成人身傷害但未喪失勞動(dòng)能力的,，補(bǔ)償金額最高為上年度全省農(nóng)民人均純收入的3倍,；造成部分喪失勞動(dòng)能力的，補(bǔ)償金額最高為上年度全省農(nóng)民人均純收入的10倍,；造成大部喪失勞動(dòng)能力的,，補(bǔ)償金額最高為上年度全省農(nóng)民人均純收入的15倍,；造成完全喪失勞動(dòng)能力的，補(bǔ)償金額為上年度全省農(nóng)民人均純收入的18倍,；造成死亡的,，補(bǔ)償金額為上年度全省農(nóng)民人均純收入的20倍。



 對(duì)財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償,，補(bǔ)償辦法規(guī)定,，損毀農(nóng)作物、生產(chǎn)生活設(shè)施等造成直接損失的,，按直接損失折成當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)給予補(bǔ)償,；傷害家畜的，對(duì)受傷家畜的補(bǔ)償金額最高按此家畜當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)的20%給予補(bǔ)償,；對(duì)死亡家畜的補(bǔ)償金額按此家畜當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)的80%給予補(bǔ)償,；造成其他損失的，按實(shí)際損失的50%給予補(bǔ)償,。



 據(jù)了解,，在野生動(dòng)物造成的損害中，只有對(duì)從事正常生產(chǎn)和生活的人員,、圈養(yǎng)或者在依法劃定的區(qū)域內(nèi)放牧的牲畜,、在依法劃定的區(qū)域內(nèi)種植的農(nóng)作物、生產(chǎn)生活設(shè)施等造成傷害或損失的,，政府才給予補(bǔ)償,，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)將列入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)50%,，縣市區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)50%,。



 補(bǔ)償辦法特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)主動(dòng)攻擊和故意傷害重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,、非法狩獵,、超出依法劃定的范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和馴養(yǎng)繁殖、運(yùn)輸重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成的損害,，政府不承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任,。



 遏制野生動(dòng)物過快增長(zhǎng)存爭(zhēng)議



 《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，即便甘肅省此次出臺(tái)了對(duì)野生動(dòng)物造成損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)木唧w措施,，但關(guān)于通過遏制野生動(dòng)物過快增長(zhǎng)保障農(nóng)牧民權(quán)益的呼聲一直沒有停歇，而這一話題始終存在爭(zhēng)議,。



 來自甘肅省林業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示,，甘肅全省境內(nèi)有野生脊椎動(dòng)物822種,，占全國(guó)的三分之一之多,，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的陸生野生脊椎動(dòng)物105種,，省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物18種，“三有”野生動(dòng)物400種(不包括昆蟲類),。其中大熊貓、金絲猴,、扭角羚,、綠尾虹雉,、野駱駝,、雪豹是我國(guó)特有或極其瀕危的種類。



 目前，甘肅省各級(jí)林業(yè)部門都在忙于宣傳,、貫徹補(bǔ)償辦法,。甘肅省林業(yè)廳專門發(fā)文要求認(rèn)真貫徹施行補(bǔ)償辦法，文中要求,，根據(jù)甘肅省一些地方狼,、野豬、野兔等野生動(dòng)物增長(zhǎng)較快,、危害較大的實(shí)際,，制定科學(xué)的獵捕計(jì)劃，控制這部分動(dòng)物數(shù)量過快增長(zhǎng),。



 事實(shí)上,，與呼吁對(duì)野生動(dòng)物造成的損害進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償一樣,，各級(jí)人大代表,、政協(xié)委員以及群眾也建議對(duì)一些增長(zhǎng)較快,、危害較大的野生動(dòng)物進(jìn)行科學(xué)獵捕,，以維持生態(tài)平衡,。由于補(bǔ)償辦法主要是針對(duì)野生動(dòng)物傷人毀物而給予補(bǔ)償?shù)?，所以法?guī)中并未涉及科學(xué)獵捕等相關(guān)條文,。



 隴南市政協(xié)委員張建軍曾提交了一份題為《關(guān)于下達(dá)獵捕危害性較大野生動(dòng)物指標(biāo)》的提案,。提案說,，近年來，野生動(dòng)物進(jìn)入農(nóng)田,、村莊踐踏禍害農(nóng)作物，其中尤以野豬活動(dòng)特別猖獗,，經(jīng)常襲擊群眾，造成傷人事件,，建議有關(guān)部門有計(jì)劃地下達(dá)危害性較大的野生動(dòng)物獵捕指標(biāo),，確保林區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。



 但是,，由于野生動(dòng)物資源屬國(guó)家所有,，任何人未經(jīng)允許不可擅自獵殺,。隴南市野生動(dòng)植物保護(hù)管理站站長(zhǎng)楊飛禹認(rèn)為,，在保障生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，可向有關(guān)部門申請(qǐng)進(jìn)行限量獵殺,，以控制野豬種群的增長(zhǎng),，保護(hù)野生動(dòng)物食物鏈的平衡,，最終隨著其天敵動(dòng)物數(shù)量的增長(zhǎng),，放棄限量獵殺,，達(dá)到新的生態(tài)平衡。



 動(dòng)物學(xué)專家,、蘭州大學(xué)教授劉乃發(fā)在接受采訪時(shí)曾表示,，任何一處生態(tài)環(huán)境，對(duì)野生動(dòng)物的種群數(shù)量都有一定的承載力,，野生動(dòng)物種群數(shù)量是否過多,，應(yīng)采取哪種方法進(jìn)行處理,，都需十分謹(jǐn)慎，必須有可信的科學(xué)依據(jù),?！叭藶榭刂埔吧鷦?dòng)物種群的數(shù)量，必須建立在維護(hù)生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上,，才能既保護(hù)人類的利益,，又確保動(dòng)物種群的穩(wěn)定發(fā)展”。



 劉乃發(fā)建議,，對(duì)野豬,、狼等動(dòng)物進(jìn)行限量捕殺，需要相關(guān)部門組織專門的科研人員對(duì)林區(qū)的野豬種群數(shù)量進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查和危害評(píng)估,，如果種群數(shù)量超標(biāo)需要獵殺,，也要嚴(yán)格控制獵殺的數(shù)量、雌雄及年齡段,。