• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2003〕40號
• 【發(fā)布日期】2003-07-21
• 【生效日期】2003-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府批轉《關于我省戶籍管理制度改革的意見》的通知

河北省人民政府批轉《關于我省戶籍管理制度改革的意見》的通知

(冀政〔2003〕40號)





各設區(qū)市人民政府,，各縣(市,、區(qū))人民政府，省政府各部門：



 省公安廳提出的《關于我省戶籍管理制度改革的意見》已經省委,、省政府研究同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



2003年7月21日





關于我省戶籍管理制度改革的意見



省公安廳

(二○○三年五月二十六日)





 依照國家有關法規(guī)和政策,，為嚴密、完善戶籍管理制度,，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革,，促進城鎮(zhèn)化進程和經濟發(fā)展，現(xiàn)就我省戶籍管理制度改革提出以下意見：



 一,、戶籍管理制度改革的目標和原則



 通過戶籍管理制度改革,，加強政策引導和宏觀調控，促進農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移,，促進人才合理有序流動,，加快我省城市化進程,。通過改革，進一步完善戶籍登記管理制度,，保障公民合法權益,，維護社會秩序穩(wěn)定，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況,，為各級政府有效地行使各項行政管理職能奠定基礎,。



 戶籍管理制度改革的原則：一、堅持實際居住地登記和當?shù)匦枰?、當?shù)厥找?、當?shù)刎摀脑瓌t。二,、堅持積極穩(wěn)妥,，分步實施的原則。三,、因地制宜,，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的原則。四,、當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展的實際需要和綜合承受能力相適應,，科學制定人口發(fā)展規(guī)劃，確保經濟,、社會持續(xù)、快速發(fā)展和穩(wěn)定的原則,。



 二,、戶籍管理制度改革的內容



 (一)按照實際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計劃指標,，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度,。



 在全省打破城鄉(xiāng)分割的農業(yè)、非農業(yè)二元戶口管理結構,。取消農業(yè)戶口,、非農業(yè)戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質劃分,。取消“農轉非”計劃指標管理和“農轉非”戶口審批,。為使戶口登記制度如實反映公民的居住和身份狀況，從統(tǒng)計口徑上,，以居民實際居住地和所從事的職業(yè),，將人口劃分為城鎮(zhèn)人口和農村人口，并統(tǒng)一登記為居民常住戶口,。(二)以具有合法固定住所,、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件,，放寬戶口遷移政策，切實解決當前戶口遷移,、登記管理工作中的突出問題,。1、對到建制鎮(zhèn)(含縣城鎮(zhèn))落戶的人員,，不受居住年限限制,，并可根據本人意愿，保留其承包土地的經營權,，允許農民按照依法,、自愿、有償原則,，進行土地承包經營權流轉,。農村集體經濟組織要嚴格執(zhí)行承包合同，防止進城農民的耕地撂荒和非法改變用途,。2,、對夫妻相互投靠、父母投靠成年子女,、未達法定婚齡的子女投靠父母,，可隨時辦理戶口遷移。3,、對新生嬰兒或未落戶的未成年子女,，均可在父親或母親常住戶口所在地的戶口登記機關申報常住戶口，公安機關憑醫(yī)療保健機構出具的《出生醫(yī)學證明書》予以落戶,，不再受其他任何條件限制,。同時，公安部門應定期向計劃生育部門通報登記戶口情況,，協(xié)助有關部門做好計劃生育工作,。4、對公民收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰,、兒童和孤兒以及收養(yǎng)三代以內同輩旁系血親和繼子女的,，收養(yǎng)關系成立后，收養(yǎng)人應持民政部門出具的收養(yǎng)登記證和本人的合法有效身份證件,，向其常住戶口所在地戶口登記機關提出落戶申請,，報縣、市公安機關審查核準后,，辦理戶口登記或遷移手續(xù),。5、對干部職工因工作調動辦理戶口遷移的,，憑縣級以上具有調配權的勞動,、人事,、組織部門的調令(含系統(tǒng)內調動)、遷入人及隨遷家屬戶籍證明辦理戶口遷移手續(xù),。從社會上非在職人員中錄用的國家公務員,，公安部門憑設區(qū)市以上(含設區(qū)市)人事行政部門簽發(fā)的國家公務員錄用通知書和單位接收證明辦理戶口遷移手續(xù)。6,、對具有合法固定住所,、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的，可在當?shù)厣暾堔k理本人及共同居住直系親屬的常住戶口,。合法固定住所原則上是指購買,、經批準自建住房或租住分配的公有住房，且申請人擁有房屋的所有權或使用權,。穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源原則上是指興辦第二,、三產業(yè)的，被各類用人單位錄(聘)用兩年以上,、并有縣(市,、區(qū))以上勞動保障(人事)行政管理部門核準備案的勞動(聘用)合同，以及其他具有穩(wěn)定經濟收入或能證明具有穩(wěn)定生活來源的人員,。7,、各有關部門要積極協(xié)助公安機關做好應銷人員的戶口注銷工作。對被判刑入獄,、勞動教養(yǎng),、少年管教的，審判機關,、公安機關要在做出判決,、決定之日起30日內，通知被判刑入獄,、勞教人員原戶口所在地公安機關將其戶口注銷。



 對批準應征入伍的,，征兵辦公室要將入伍通知書發(fā)往戶口所在地公安派出所,，由派出所出據戶口注銷證明后，方可辦理其他入伍手續(xù),。



 公安機關要加大死亡人員戶口注銷的管理力度,，對不按時申報登記的，要依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》,、《中華人民共和國戶口登記條例》等法規(guī)規(guī)定處罰,。(三)改革高等學校及中等專業(yè)學校學生戶口遷移辦法。



 省內普通高等學校及中等專業(yè)學校錄取本省新生,，可以辦理戶口遷移,。外省新生可根據自愿原則決定是否辦理戶口遷移,。對未辦理戶口遷移的學生，在校期間,，由學校所在地公安派出所按暫住人口實行登記管理,。學生畢業(yè)后，憑設區(qū)市以上畢業(yè)生就業(yè)主管部門簽發(fā)的就業(yè)報到證,、接收單位證明,、相關學歷證明辦理戶口遷移手續(xù)。國家承認學歷的非普通院校畢業(yè)生落戶,，憑勞動保障(人事)行政管理部門的錄聘用手續(xù)(或核準的勞動合同),、接收單位證明、相關學歷證明辦理戶口遷移手續(xù),。(四)積極引進各類人才,，為我省經濟和社會發(fā)展服務。



 對具有國家承認的大學本科以上學歷人員,、具有中級以上專業(yè)技術職稱的人員,、留學回國人員、各類專家,、各學科領域的帶頭人員以及為本地經濟和社會發(fā)展做出特殊貢獻的其他各類人才,，可憑聘用單位錄(聘)用證明及相關證件資料，辦理其本人及直系親屬落戶手續(xù),，不受無固定住所限制,。外商、華僑和港,、澳,、臺同胞在我省投資、興辦實業(yè),，其境內親屬可以在我省城市落戶,。



 三、工作要求



 (一)統(tǒng)一思想,，提高認識,，加強組織領導。各級政府要高度重視戶籍管理制度改革工作,，組織好本地的戶籍管理制度改革,，結合本地實際，抓緊制定戶籍管理制度改革的實施意見報上一級人民政府備案,。公安機關作為戶籍管理的主管部門,，要充分發(fā)揮職能作用，認真落實政策,，確保戶籍制度改革順利進行,。(二)改革戶口遷移審批制度,，下放審批權力，簡化審批手續(xù),。戶口遷移以遷入地管理為主,，取消戶口遷移多部門管理和附加條件限制，由市,、縣公安機關統(tǒng)一管理,、審批。各地在辦理戶口遷移落戶工作中,，要簡化辦事程序,，提高辦事效率。(三)健全工作規(guī)范,，從制度上強化管理,。放寬戶口遷移條件是公安機關加強人口管理的一項建設性措施，是一項以公民實際居住地登記戶口的新的戶籍管理制度,，是加強和嚴密戶籍登記的一項重要措施,。各地要利用這次戶籍管理制度改革，開展一次全面的戶口整頓工作,，通過對本地無戶口,、雙重戶口、應銷未銷戶口及人戶分離人員的清理整頓,，掌握本地實有戶口基本情況,，摸清各類人口底數(shù)，加強實有人口管理,，實現(xiàn)戶口管理規(guī)范化,。(四)加強監(jiān)督檢查。各級人民政府要切實加強對改革戶口遷移制度工作的指導,、檢查和監(jiān)督,，確保改革順利進行。公安機關要切實負起責任,，嚴格按照群眾自愿申報,、居住地登記戶口、人戶一致等原則認真審核把關,，并嚴格按照戶口遷移程序辦理落戶手續(xù)，凡符合落戶條件的,，應及時予以辦理,。各地、各部門均不得借戶籍管理制度改革之機收取城(市)鎮(zhèn)增容費或其他類似費用,。(五)各地,、各部門要嚴格執(zhí)行以上相關規(guī)定,，全面清理地方性政策規(guī)定，凡與本《意見》相抵觸的,，應立即廢止,。對有令不行、有禁不止的,，要嚴肅處理,，并追究有關領導和當事人的責任。



 本《意見》由省公安廳負責解釋,。



 本《意見》從2003年10月1日開始執(zhí)行,。