• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2003〕40號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-07-21
• 【生效日期】2003-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

河北省人民政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于我省戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》的通知

河北省人民政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于我省戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》的通知

(冀政〔2003〕40號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市,、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)：



 省公安廳提出的《關(guān)于我省戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》已經(jīng)省委,、省政府研究同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



2003年7月21日





關(guān)于我省戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)



省公安廳

(二○○三年五月二十六日)





 依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策,，為嚴(yán)密、完善戶(hù)籍管理制度,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革,，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就我省戶(hù)籍管理制度改革提出以下意見(jiàn)：



 一,、戶(hù)籍管理制度改革的目標(biāo)和原則



 通過(guò)戶(hù)籍管理制度改革，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控,，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng),，加快我省城市化進(jìn)程。通過(guò)改革,，進(jìn)一步完善戶(hù)籍登記管理制度,，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定,，使戶(hù)籍登記能夠如實(shí)反映公民的居住和身份狀況,，為各級(jí)政府有效地行使各項(xiàng)行政管理職能奠定基礎(chǔ)。



 戶(hù)籍管理制度改革的原則：一,、堅(jiān)持實(shí)際居住地登記和當(dāng)?shù)匦枰?、?dāng)?shù)厥找妗?dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)的原則,。二,、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施的原則,。三,、因地制宜，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,。四、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和綜合承受能力相適應(yīng),，科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃,，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù),、快速發(fā)展和穩(wěn)定的原則,。



 二、戶(hù)籍管理制度改革的內(nèi)容



 (一)按照實(shí)際居住地登記戶(hù)口的原則,，以落戶(hù)條件取代計(jì)劃指標(biāo),，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度。



 在全省打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè),、非農(nóng)業(yè)二元戶(hù)口管理結(jié)構(gòu),。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口,、自理口糧戶(hù)口及其他類(lèi)型的戶(hù)口性質(zhì)劃分,。取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)管理和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶(hù)口審批。為使戶(hù)口登記制度如實(shí)反映公民的居住和身份狀況,，從統(tǒng)計(jì)口徑上,，以居民實(shí)際居住地和所從事的職業(yè)，將人口劃分為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口,，并統(tǒng)一登記為居民常住戶(hù)口,。(二)以具有合法固定住所,、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶(hù)條件，放寬戶(hù)口遷移政策,，切實(shí)解決當(dāng)前戶(hù)口遷移,、登記管理工作中的突出問(wèn)題。1,、對(duì)到建制鎮(zhèn)(含縣城鎮(zhèn))落戶(hù)的人員,，不受居住年限限制，并可根據(jù)本人意愿,，保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許農(nóng)民按照依法,、自愿,、有償原則，進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同,，防止進(jìn)城農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。2,、對(duì)夫妻相互投靠,、父母投靠成年子女、未達(dá)法定婚齡的子女投靠父母,，可隨時(shí)辦理戶(hù)口遷移,。3、對(duì)新生嬰兒或未落戶(hù)的未成年子女,，均可在父親或母親常住戶(hù)口所在地的戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)常住戶(hù)口,，公安機(jī)關(guān)憑醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出具的《出生醫(yī)學(xué)證明書(shū)》予以落戶(hù)，不再受其他任何條件限制,。同時(shí),，公安部門(mén)應(yīng)定期向計(jì)劃生育部門(mén)通報(bào)登記戶(hù)口情況，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好計(jì)劃生育工作,。4、對(duì)公民收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰,、兒童和孤兒以及收養(yǎng)三代以?xún)?nèi)同輩旁系血親和繼子女的,，收養(yǎng)關(guān)系成立后，收養(yǎng)人應(yīng)持民政部門(mén)出具的收養(yǎng)登記證和本人的合法有效身份證件，向其常住戶(hù)口所在地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)提出落戶(hù)申請(qǐng),，報(bào)縣,、市公安機(jī)關(guān)審查核準(zhǔn)后，辦理戶(hù)口登記或遷移手續(xù),。5,、對(duì)干部職工因工作調(diào)動(dòng)辦理戶(hù)口遷移的，憑縣級(jí)以上具有調(diào)配權(quán)的勞動(dòng),、人事,、組織部門(mén)的調(diào)令(含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng))、遷入人及隨遷家屬戶(hù)籍證明辦理戶(hù)口遷移手續(xù),。從社會(huì)上非在職人員中錄用的國(guó)家公務(wù)員,，公安部門(mén)憑設(shè)區(qū)市以上(含設(shè)區(qū)市)人事行政部門(mén)簽發(fā)的國(guó)家公務(wù)員錄用通知書(shū)和單位接收證明辦理戶(hù)口遷移手續(xù)。6,、對(duì)具有合法固定住所,、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)辦理本人及共同居住直系親屬的常住戶(hù)口,。合法固定住所原則上是指購(gòu)買(mǎi),、經(jīng)批準(zhǔn)自建住房或租住分配的公有住房，且申請(qǐng)人擁有房屋的所有權(quán)或使用權(quán),。穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源原則上是指興辦第二,、三產(chǎn)業(yè)的，被各類(lèi)用人單位錄(聘)用兩年以上,、并有縣(市,、區(qū))以上勞動(dòng)保障(人事)行政管理部門(mén)核準(zhǔn)備案的勞動(dòng)(聘用)合同，以及其他具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入或能證明具有穩(wěn)定生活來(lái)源的人員,。7,、各有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好應(yīng)銷(xiāo)人員的戶(hù)口注銷(xiāo)工作。對(duì)被判刑入獄,、勞動(dòng)教養(yǎng),、少年管教的，審判機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)要在做出判決,、決定之日起30日內(nèi)，通知被判刑入獄,、勞教人員原戶(hù)口所在地公安機(jī)關(guān)將其戶(hù)口注銷(xiāo),。



 對(duì)批準(zhǔn)應(yīng)征入伍的，征兵辦公室要將入伍通知書(shū)發(fā)往戶(hù)口所在地公安派出所,，由派出所出據(jù)戶(hù)口注銷(xiāo)證明后,，方可辦理其他入伍手續(xù),。



 公安機(jī)關(guān)要加大死亡人員戶(hù)口注銷(xiāo)的管理力度，對(duì)不按時(shí)申報(bào)登記的,，要依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》等法規(guī)規(guī)定處罰,。(三)改革高等學(xué)校及中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校學(xué)生戶(hù)口遷移辦法。



 省內(nèi)普通高等學(xué)校及中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校錄取本省新生,，可以辦理戶(hù)口遷移,。外省新生可根據(jù)自愿原則決定是否辦理戶(hù)口遷移。對(duì)未辦理戶(hù)口遷移的學(xué)生,，在校期間,，由學(xué)校所在地公安派出所按暫住人口實(shí)行登記管理。學(xué)生畢業(yè)后,，憑設(shè)區(qū)市以上畢業(yè)生就業(yè)主管部門(mén)簽發(fā)的就業(yè)報(bào)到證,、接收單位證明、相關(guān)學(xué)歷證明辦理戶(hù)口遷移手續(xù),。國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的非普通院校畢業(yè)生落戶(hù),，憑勞動(dòng)保障(人事)行政管理部門(mén)的錄聘用手續(xù)(或核準(zhǔn)的勞動(dòng)合同)、接收單位證明,、相關(guān)學(xué)歷證明辦理戶(hù)口遷移手續(xù),。(四)積極引進(jìn)各類(lèi)人才，為我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù),。



 對(duì)具有國(guó)家承認(rèn)的大學(xué)本科以上學(xué)歷人員,、具有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員、留學(xué)回國(guó)人員,、各類(lèi)專(zhuān)家,、各學(xué)科領(lǐng)域的帶頭人員以及為本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的其他各類(lèi)人才，可憑聘用單位錄(聘)用證明及相關(guān)證件資料,，辦理其本人及直系親屬落戶(hù)手續(xù),，不受無(wú)固定住所限制。外商、華僑和港,、澳,、臺(tái)同胞在我省投資、興辦實(shí)業(yè),，其境內(nèi)親屬可以在我省城市落戶(hù),。



 三、工作要求



 (一)統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視戶(hù)籍管理制度改革工作,，組織好本地的戶(hù)籍管理制度改革，結(jié)合本地實(shí)際,，抓緊制定戶(hù)籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)報(bào)上一級(jí)人民政府備案,。公安機(jī)關(guān)作為戶(hù)籍管理的主管部門(mén)，要充分發(fā)揮職能作用,，認(rèn)真落實(shí)政策,，確保戶(hù)籍制度改革順利進(jìn)行。(二)改革戶(hù)口遷移審批制度,，下放審批權(quán)力,，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。戶(hù)口遷移以遷入地管理為主,，取消戶(hù)口遷移多部門(mén)管理和附加條件限制,，由市、縣公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理,、審批,。各地在辦理戶(hù)口遷移落戶(hù)工作中，要簡(jiǎn)化辦事程序,，提高辦事效率,。(三)健全工作規(guī)范，從制度上強(qiáng)化管理,。放寬戶(hù)口遷移條件是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)人口管理的一項(xiàng)建設(shè)性措施,，是一項(xiàng)以公民實(shí)際居住地登記戶(hù)口的新的戶(hù)籍管理制度，是加強(qiáng)和嚴(yán)密戶(hù)籍登記的一項(xiàng)重要措施,。各地要利用這次戶(hù)籍管理制度改革,，開(kāi)展一次全面的戶(hù)口整頓工作，通過(guò)對(duì)本地?zé)o戶(hù)口,、雙重戶(hù)口,、應(yīng)銷(xiāo)未銷(xiāo)戶(hù)口及人戶(hù)分離人員的清理整頓，掌握本地實(shí)有戶(hù)口基本情況，摸清各類(lèi)人口底數(shù),，加強(qiáng)實(shí)有人口管理,，實(shí)現(xiàn)戶(hù)口管理規(guī)范化。(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革戶(hù)口遷移制度工作的指導(dǎo),、檢查和監(jiān)督，確保改革順利進(jìn)行,。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，嚴(yán)格按照群眾自愿申報(bào)、居住地登記戶(hù)口,、人戶(hù)一致等原則認(rèn)真審核把關(guān),，并嚴(yán)格按照戶(hù)口遷移程序辦理落戶(hù)手續(xù)，凡符合落戶(hù)條件的,，應(yīng)及時(shí)予以辦理,。各地、各部門(mén)均不得借戶(hù)籍管理制度改革之機(jī)收取城(市)鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類(lèi)似費(fèi)用,。(五)各地、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行以上相關(guān)規(guī)定,，全面清理地方性政策規(guī)定,，凡與本《意見(jiàn)》相抵觸的，應(yīng)立即廢止,。對(duì)有令不行,、有禁不止的，要嚴(yán)肅處理,，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任,。



 本《意見(jiàn)》由省公安廳負(fù)責(zé)解釋。



 本《意見(jiàn)》從2003年10月1日開(kāi)始執(zhí)行,。