• 【發(fā)布單位】作者：楊維漢 陳菲 余曉潔
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• 【發(fā)布日期】2011-07-01 11:46:03
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• 【所屬類別】立法追蹤

-公權(quán)當(dāng)有界 強(qiáng)制需謹(jǐn)慎——聚焦行政強(qiáng)制法六大亮點(diǎn)-

行政強(qiáng)制，關(guān)系到公民的自由,、尊嚴(yán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。6月30日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了行政強(qiáng)制法。這部法律的出臺(tái)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是一個(gè)告誡：公權(quán)力行使應(yīng)當(dāng)有邊界,，行政強(qiáng)制措施的行使必須謹(jǐn)慎,。



 法律開宗明義指出立法目的：規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。



 行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定



 法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)是否可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施,，是規(guī)范行政強(qiáng)制的首要問題,。規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)的設(shè)定是主要立法目的之一。行政強(qiáng)制法第九條規(guī)定,，行政強(qiáng)制措施的種類：（一）限制公民人身自由,；（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物,；（三）扣押財(cái)物,；（四）凍結(jié)存款、匯款,；（五）其他行政強(qiáng)制措施,。



 行政強(qiáng)制法規(guī)定，行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定,。尚未制定法律,，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng),、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施,。尚未制定法律、行政法規(guī),，且屬于地方性事務(wù)的,，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施,。法律,、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。



 行政強(qiáng)制法還規(guī)定,，法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象,、條件、種類作了規(guī)定的,，行政法規(guī),、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定,。法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī),、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施,。但是，法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的,，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng),、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定和行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。



 行政強(qiáng)制權(quán)不得委托



 為治理行政執(zhí)法主體“多”“亂”的問題,，使得如城管,、文化執(zhí)法大隊(duì)等相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的部門應(yīng)運(yùn)而生。



 行政強(qiáng)制法規(guī)定,，行政強(qiáng)制措施由法律,、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托,。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施,，其他人員不得實(shí)施。



 同時(shí),，行政強(qiáng)制法還規(guī)定,，查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律,、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施,，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。凍結(jié)存款,、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施,，不得委托給其他行政機(jī)關(guān)或者組織；其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款,、匯款,。



 實(shí)施限制人身自由強(qiáng)制措施不得超期限



 規(guī)范行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序,，用一道道嚴(yán)密的程序來(lái)約束行政機(jī)關(guān),，是這部法律的重要內(nèi)容。



 行政強(qiáng)制法規(guī)定,，實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過法定期限,。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除,。當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān),、地點(diǎn)和期限。



 法律規(guī)定,，情況緊急,，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù),。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的,，應(yīng)當(dāng)立即解除。在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的,，在返回行政機(jī)關(guān)后,，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。



 行政強(qiáng)制法第十八條規(guī)定了實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定,，如實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn),；由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；出示執(zhí)法身份證件,；通知當(dāng)事人到場(chǎng),；當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,、救濟(jì)途徑等,。



 實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行不得“夜襲”



 綜觀行政強(qiáng)制法，很多條文采用禁止性規(guī)定體現(xiàn)以人為本的立法理念,。



 法律規(guī)定,，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所,、設(shè)施或者財(cái)物,；不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所,、設(shè)施或者財(cái)物,；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品,。當(dāng)事人的場(chǎng)所,、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封,。



 法律規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是,，情況緊急的除外,。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電,、供熱,、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。



 堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則



 “行政強(qiáng)制立法的目的不是強(qiáng)化行政強(qiáng)制,，而是減少行政強(qiáng)制,?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委行政法室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“行政強(qiáng)制法在程序設(shè)計(jì)上,，始終貫徹教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則,。”



 法律規(guī)定,，違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的,，可以不采取行政強(qiáng)制措施。行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前,，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù),。



 法律還規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行,，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下,，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行,。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。



 法律也為違法建筑當(dāng)事人自行拆除違建提供了時(shí)機(jī)和余地,。法律規(guī)定,，對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物,、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的,，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除,。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除,。



 為受害人提供全面的權(quán)利救濟(jì)途徑



 行政強(qiáng)制法為公民,、法人或者其他組織受到行政強(qiáng)制權(quán)侵害時(shí)，規(guī)定了全面的救濟(jì)途徑,。



 法律規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。公民,、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制,，享有陳述權(quán)、申辯權(quán),；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償,。



 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行,，法律規(guī)定,，在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷,、變更,，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物,；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的,，依法給予賠償。