• 【發(fā)布單位】作者：潘從武 吳娜緯
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2011-09-27 16:13:10
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-新疆首次立法規(guī)范編制發(fā)展規(guī)劃 不能再“朝令夕改”-

“換一任領(lǐng)導(dǎo)換一套思路”,、發(fā)展規(guī)劃“朝令夕改”,，嚴(yán)重影響了發(fā)展規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，甚至出現(xiàn)無序建設(shè),、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象,，浪費大量人力、財力,。針對這樣的現(xiàn)象,，制定一套關(guān)于發(fā)展規(guī)劃的地方性法規(guī)就顯得尤為重要。



 9月26日,，《新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提請新疆維吾爾自治區(qū)十一屆人大常委會第三十一次會議審議,，這就意味著新疆全區(qū)的發(fā)展規(guī)劃將有法可依，發(fā)展規(guī)劃不能再隨意修改,。



 據(jù)了解,，盡管國家從2002年就開始進行發(fā)展規(guī)劃體制改革，但立法仍是空白,，對新疆來說,，此次也是一次積極的地方立法嘗試。



 新疆自治區(qū)人大常委會法制工作委員會副主任李建新介紹：“在我們此前進行的調(diào)研中確實發(fā)現(xiàn)不少問題,，比如有的小縣城專門請來專家做規(guī)劃,，3、5個月過去了,，花了數(shù)萬元,，規(guī)劃做出來了，可在執(zhí)行中卻很隨意,，甚至有‘換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套思路’的情況發(fā)生,。”



 李建新說,，由于發(fā)展規(guī)劃立法相對滯后,，致使規(guī)劃編制程序不規(guī)范，規(guī)劃審批的層級及事權(quán)交叉,，規(guī)劃之間缺乏良好的銜接與協(xié)調(diào),；重編制,、輕實施，約束性指標(biāo)落實困難,；規(guī)劃實施評估機制缺乏,，監(jiān)督管理不到位等，這對運用規(guī)劃進行宏觀調(diào)控產(chǎn)生了不利影響,。新疆自治區(qū)各級各類規(guī)劃中確實存在問題,，如各級各類發(fā)展規(guī)劃的功能定位、相互關(guān)系和界限模糊,，總體規(guī)劃“上下一般粗”,，專項規(guī)劃內(nèi)容交叉重疊，區(qū)域規(guī)劃空間布局不合理,，出現(xiàn)無序建設(shè),、重復(fù)建設(shè)、脫離實際等現(xiàn)象,；有的雖在規(guī)劃編制時投入大量的人力財力物力,，但規(guī)劃思路不清晰，規(guī)劃缺乏針對性,、指導(dǎo)性和可操作性,；有的規(guī)劃執(zhí)行中隨意性大，隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生,。這些問題不僅有損發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性,、有效性，也不利于發(fā)展規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調(diào)控和指導(dǎo),，有必要界定各級各類規(guī)劃的關(guān)系,，明確規(guī)劃編制主體的權(quán)利義務(wù)，確立規(guī)劃實施的法律保障機制,，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃應(yīng)有的作用,。同時新疆規(guī)劃工作在地方立法仍是空白，為了推進規(guī)劃立法的進程,，促進規(guī)劃工作創(chuàng)新,，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，必需制定《條例（草案）》,。



 對此,，《條例（草案）》規(guī)定，發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整或者修訂,，有上一級發(fā)展規(guī)劃調(diào)整或者修訂的，經(jīng)過中期評估需要調(diào)整或者修訂的,，國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,、發(fā)展布局進行重大調(diào)整的,，經(jīng)濟社會情況發(fā)生重大變化的、法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形等情形之一的,，發(fā)展規(guī)劃可以調(diào)整或者修訂。調(diào)整或者修訂發(fā)展規(guī)劃,，要由發(fā)展規(guī)劃編制部門提出調(diào)整或者修訂方案,，并經(jīng)過銜接協(xié)調(diào)、征求意見以及專家論證后,，按照條例規(guī)定進行審核、批準(zhǔn)和公布,。



 一個城市要怎樣發(fā)展,，生活在這座城里的人最有發(fā)言權(quán)?！稐l例（草案）》規(guī)定,，發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或批準(zhǔn)前，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)通過公布規(guī)劃草案,、舉行聽證會等形式,，廣泛聽取社會公眾的意見。發(fā)展規(guī)劃草案未經(jīng)銜接,、征求意見及專家論證的,，不得報送審核、批準(zhǔn),。同時,，發(fā)展規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的除外,，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)由發(fā)展規(guī)劃編制部門向社會公布。



 《條例（草案）》同時明確了相關(guān)法律責(zé)任,，規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制發(fā)展規(guī)劃而未編制,、違反法定權(quán)限和程序編制發(fā)展規(guī)劃，擅自調(diào)整,、修訂發(fā)展規(guī)劃,，違反發(fā)展規(guī)劃限制性、禁止性規(guī)定的,，由縣級以上人民政府責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。負責(zé)發(fā)展規(guī)劃論證,、評估的單位或者個人在論證,、評估中弄虛作假的，由上級主管部門或者行業(yè)管理部門責(zé)令改正,，并給與警告,；情節(jié)嚴(yán)重的，依法展廳直至取消執(zhí)業(yè)資格,；發(fā)展規(guī)劃編制,、實施和管理部門的工作人員，在發(fā)展規(guī)劃工作中,，徇私舞弊或者有其他瀆職,、失職行為的，依法給予行政處分,；公民,、法人或者其他組織從事經(jīng)濟社會活動，違反發(fā)展規(guī)劃要求的,，由相關(guān)主管部門責(zé)令改正,；有違法所得的，沒收違法所得,，可以并處違法所得五倍以下罰款,。上述構(gòu)成犯罪的，都將依法追究刑事責(zé)任,。