-年內(nèi)國務(wù)院力爭完成33件立法項(xiàng)目-

保障和改善民生,、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的立法項(xiàng)目數(shù)量最多



 《瞭望》新聞周刊日前從權(quán)威渠道獲悉，國務(wù)院已對2012年立法工作作出整體部署,，年內(nèi)力爭完成33件立法項(xiàng)目。



 按憲法和立法法規(guī)定,，國務(wù)院有制定行政法規(guī)的權(quán)限；法律由全國人大及其常委會(huì)制定,，但國務(wù)院可提出法律案,，不少現(xiàn)行法律的起草就是國務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)的,；此外,，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尚未制定法律的,，全國人大及其常委會(huì)也可授權(quán)國務(wù)院對部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī),。



 今年力爭年內(nèi)完成的33件國務(wù)院立法項(xiàng)目分為五大類，一為深化改革開放,、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展所需，包括提請全國人大常委會(huì)審議注冊會(huì)計(jì)師法修訂草案,、商標(biāo)法修訂草案,，修訂國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法、期貨交易管理?xiàng)l例,，制定征信業(yè)管理?xiàng)l例,，共5件,。



 二類旨在保障和改善民生,、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，數(shù)量多達(dá)14件,，與近年立法趨向相一致,，社會(huì),、民生立法為重中之重,。包括提請審議電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案、航道法草案,、安全生產(chǎn)法修訂草案，制定女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例,、無障礙環(huán)境建設(shè)條例、博物館條例,、保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例,、長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例,、缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例,，修訂醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例、人體器官移植條例,、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法,、鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例,、水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例,。



 在節(jié)約能源資源,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,，今年也有6件政府立法項(xiàng)目,，擬提請審議土地管理法修訂草案，制定報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例,、環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例、城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例,、氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例,，修訂農(nóng)藥管理?xiàng)l例,。



 第四類立法重點(diǎn)是規(guī)范行政行為,、加強(qiáng)政府自身建設(shè)。包括提請審議行政復(fù)議法修訂草案,，制定機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例,、政府采購法實(shí)施條例,、政府投資條例，修訂行政監(jiān)察法實(shí)施條例,。



 此外,，還有3件行政法規(guī)在前述四類之外，即制定事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例,、保守國家秘密法實(shí)施條例和地圖管理?xiàng)l例,。



 2010年，中國特色社會(huì)主義法律體系宣告形成,，基本框架已立,，在此基礎(chǔ)上，全國人大和國務(wù)院的立法工作重點(diǎn)逐漸由制定新法轉(zhuǎn)到修訂舊法,、抓緊配套方面,。從上述33件國務(wù)院立法項(xiàng)目中也不難看出這一點(diǎn)，提請全國人大常委會(huì)審議的新法草案僅有兩部,，即電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法和航道法,。但這僅限于國務(wù)院提請，據(jù)立法法,，除國務(wù)院外,，中央軍事委員會(huì)、最高人民法院,、最高人民檢察院,、全國人大各專門委員會(huì)，都可以向全國人大常委會(huì)提出法律案,。



 除前述力爭完成的一檔項(xiàng)目,，還有需要抓緊工作、適時(shí)提出的63件二檔項(xiàng)目,，需要積極研究論證的84件三檔項(xiàng)目,。



 去年黨的十七屆六中全會(huì)提出文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，文化產(chǎn)業(yè)振興法的研究論證提上國務(wù)院立法議程,。一檔項(xiàng)目中的電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,、二檔項(xiàng)目中的公共圖書館法等，也與這一重大戰(zhàn)略相關(guān),。



 不同項(xiàng)目有不同的輕重緩急,，權(quán)威部門要求嚴(yán)格執(zhí)行立法工作計(jì)劃，對33件一檔項(xiàng)目,，起草和審查部門要優(yōu)先安排,、抓緊工作，對其中社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需,、條件相對成熟的,，要作為重中之重，集中力量攻關(guān),，盡早完成,；對二檔項(xiàng)目，要積極推動(dòng),，適時(shí)提出,；對三檔項(xiàng)目，有關(guān)部門也要抓緊研究,。



 為提高政府立法質(zhì)量,，權(quán)威部門要求，要堅(jiān)持科學(xué)立法,，更加注重增強(qiáng)法律制度的可操作性,，做好成本效益分析和立法后評估工作，使法律法規(guī)規(guī)定在理論上站得住,，實(shí)踐中行得通,。要堅(jiān)持民主立法，暢通人民群眾有序參與立法的渠道,，除依法需要保密的外,，所有行政法規(guī)草案和部門規(guī)章草案都要通過“中國政府法制信息網(wǎng)”集中公布,，向社會(huì)公開征求意見,，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。



 中國政府法制信息網(wǎng)是國務(wù)院法制辦的官方網(wǎng)站,，點(diǎn)擊網(wǎng)站首頁,，頁面左上方突出顯示了“法規(guī)規(guī)章意見征集系統(tǒng)”的藍(lán)色鏈接，當(dāng)前正在征求意見的行政法規(guī)為缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例,。



 由于政府立法多由相關(guān)業(yè)務(wù)部門起草,，過去社會(huì)各界對政府立法的一個(gè)擔(dān)心是部門利益法制化。對此,，權(quán)威部門要求加強(qiáng)政府立法協(xié)調(diào)工作,，所有法律法規(guī)草案都要送中央財(cái)辦、國研室,、審計(jì)署,、監(jiān)察部、預(yù)防腐敗局等部門征求意見,；涉及部門職責(zé)分工,、世貿(mào)組織規(guī)則和我國入世承諾、設(shè)定行政許可,、規(guī)定財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策等方面事項(xiàng)的,，還要分別征求中央編辦,、商務(wù)部、行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室,、財(cái)政部和稅務(wù)總局的意見,。在起草、審查法律草案過程中,，有關(guān)部門要主動(dòng)與全國人大常委會(huì)法工委和全國人大相關(guān)專門委員會(huì)溝通,，充分聽取其意見。（來源： 瞭望 ）

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