• 【發(fā)布單位】作者：李立
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• 【發(fā)布日期】2012-04-10 14:20:00
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• 【所屬類別】立法追蹤

《校車安全管理?xiàng)l例》十大看點(diǎn)-撤點(diǎn)并校須聽取家長(zhǎng)意見 重點(diǎn)保障農(nóng)村校車-

2012年 4月5 日,，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令,，公布并施行《校車安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）。這一備受關(guān)注條例的出臺(tái),，意味著我國(guó)已建立起具有法律約束力的切實(shí)可行的校車安全管理制度,，保障學(xué)生上下學(xué)集體乘車安全。



 國(guó)務(wù)院法制辦工交商事法制司司長(zhǎng)趙曉光今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)介紹,，溫家寶總理去年11月明確指示,，要求有關(guān)部門迅速起草條例,，將校車安全問題納入法制軌道,。由此制定條例作為一項(xiàng)民生保障立法任務(wù)，迅速啟動(dòng),。去年12月至今年1月,，條例征求意見稿向社會(huì)公開,，反響強(qiáng)烈，共征集到7000多條意見,。起草部門對(duì)公眾意見逐條進(jìn)行了認(rèn)真研究,，對(duì)征求意見稿作了多處較大修改，包括增加保障農(nóng)村接受義務(wù)教育學(xué)生獲得校車服務(wù),、撤點(diǎn)并校應(yīng)充分聽取學(xué)生家長(zhǎng)意見,、將個(gè)體經(jīng)營(yíng)者納入校車服務(wù)提供者范圍等。



 《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到,，條例正式名稱比征求意見稿時(shí)多了“管理”兩字,。趙曉光表示，此舉旨在突出管理,，強(qiáng)調(diào)落實(shí)政府責(zé)任,。



 堅(jiān)持就近入學(xué)不動(dòng)搖



 堅(jiān)持就近入學(xué)，是條例的鮮明原則,。



 條例規(guī)定：縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素,，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃,，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué),，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)。



 趙曉光說(shuō),，要從源頭上減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn),，就必須切實(shí)貫徹義務(wù)教育法關(guān)于保障學(xué)生就近入學(xué)，以及設(shè)置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規(guī)定,，這是來(lái)自各方面的一致看法,。



 “解決學(xué)生上下學(xué)的交通安全問題，光考慮校車本身的安全是不夠的,，校車



 再安全也會(huì)有風(fēng)險(xiǎn),。必須著眼源頭，盡量使中小學(xué)學(xué)生上學(xué)不乘車或少乘車,?！彼f(shuō)。



 保障農(nóng)村學(xué)生獲得校車服務(wù)



 保障接受義務(wù)教育的農(nóng)村學(xué)生獲得校車服務(wù),，是條例的明確倡導(dǎo),。



 對(duì)此，條例規(guī)定：對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū),，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。



 《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，這是征求意見稿沒有明確的內(nèi)容,。



 趙曉光說(shuō)：“這實(shí)際上是明確了政府保障的職責(zé)范圍,，即校車服務(wù)主要是保障難以就近入學(xué)、公共交通又覆蓋不到的農(nóng)村地區(qū)學(xué)生,?！?


 對(duì)其他學(xué)生的乘車問題，許多意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡量依靠公共交通,，這樣最安全,。為此，條例規(guī)定：縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通,，合理規(guī)劃設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便,。



 趙曉光強(qiáng)調(diào):“條例不提倡城市開校車以及學(xué)生遠(yuǎn)距離擇校,。”



 撤點(diǎn)并校須聽取家長(zhǎng)意見



 近些年,，一些地方較大規(guī)模地撤點(diǎn)并校,，許多學(xué)生家長(zhǎng)很有意見，但阻止不了,。



 為此,，條例明確規(guī)定：實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置、調(diào)整,，應(yīng)當(dāng)充分聽取學(xué)生家長(zhǎng)等有關(guān)方面的意見,；



 趙曉光說(shuō)：“這一規(guī)定征求意見稿中沒有，旨在避免實(shí)際中有的地方不顧學(xué)生家長(zhǎng)的合理訴求,，不適當(dāng)?shù)爻伏c(diǎn)并校,。”



 據(jù)了解,，有關(guān)撤點(diǎn)并校,，社會(huì)有異議。不少意見認(rèn)為,，撤點(diǎn)并校要征求學(xué)生家長(zhǎng)意見,，并妥善安排好學(xué)生上學(xué)的交通問題，沒有妥善安排的不得撤點(diǎn)并校,。條例顯然采納了公眾意見,。



 建立多渠道校車籌資機(jī)制



 校車經(jīng)費(fèi)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？這是保障校車安全運(yùn)行的關(guān)鍵問題,。沒有充足的資金就難以保障校車的質(zhì)量和安全運(yùn)行,，但投入不足是目前的突出現(xiàn)狀,。



 條例對(duì)此做出原則性政策支持規(guī)定，明確：國(guó)家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制,，并通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠,、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式,，按規(guī)定支持校車服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān),，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定,；支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律,、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定,。



 不少專家認(rèn)為，校車服務(wù)一定要和國(guó)家整體財(cái)力相匹配,。多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi),，符合實(shí)際。



 趙曉光透露,，財(cái)政部門正在抓緊制定財(cái)政資金支持配套辦法,。



 個(gè)體客運(yùn)可從事校車服務(wù)



 誰(shuí)可以是校車服務(wù)提供者,？



 條例規(guī)定：“學(xué)校可以配備校車,。依法設(shè)立的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)、城市公共交通企業(yè),，以及根據(jù)縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運(yùn)營(yíng)單位，可以提供校車服務(wù),。



 縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，可以制定管理辦法,，組織依法取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供校車服務(wù)?！?


 與征求意見稿比較，條例擴(kuò)大了校車服務(wù)提供者的范圍,，將個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者納入,。



 趙曉光解釋說(shuō),，此舉是從實(shí)際出發(fā),。但前提條件是，必須根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定,，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織下，個(gè)體運(yùn)輸戶與學(xué)校與家長(zhǎng)聯(lián)合簽署協(xié)議,，統(tǒng)一配備定位系統(tǒng)，提出安全要求,，劃定具體線路，明確應(yīng)負(fù)責(zé)任,，這樣才可提供服務(wù)。決不允許任意提供服務(wù),，招攬學(xué)生。



 “無(wú)論校車服務(wù)提供者是誰(shuí),，都必須經(jīng)過(guò)許可。否則就是非法,。”趙曉光強(qiáng)調(diào),。



 幼兒就近入園盡量家長(zhǎng)接送



 條例將所稱校車,，界定為接受義務(wù)教育的小學(xué)、初中學(xué)生集體上下學(xué)使用的載客汽車,。



 此內(nèi)容與征求意見稿一致，各方面都普遍表示贊成,。其中,，未將高中學(xué)生納入校車服務(wù)對(duì)象,，盡管有爭(zhēng)議，但不大,。爭(zhēng)議激烈的主要是幼兒是否應(yīng)當(dāng)使用校車接送。



 趙曉光說(shuō)：“對(duì)幼兒園幼兒乘車安全問題,，起草部門反復(fù)研究,。考慮到讓沒有安全防范和自我保護(hù)能力的3-6歲幼兒每天集體乘坐校車,，安全風(fēng)險(xiǎn)太大，因此在制度安排上,，強(qiáng)調(diào)以保障幼兒就近入園和由家長(zhǎng)接送為原則，同時(shí)保障確需乘坐校車的幼兒乘車安全,。”



 條例將幼兒校車作為特殊情況在“附則”中規(guī)定：縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃幼兒園布局,，方便幼兒就近入園,。入園幼兒應(yīng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送。對(duì)確因特殊情況不能由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送,，需要使用車輛集中接送的,，應(yīng)當(dāng)使用按照專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的幼兒專用校車，遵守本條例校車安全管理的規(guī)定,。



 校車使用許可由政府批準(zhǔn)



 《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，條例規(guī)定校車使用許可為“本級(jí)人民政府決定批準(zhǔn)的,，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)給校車標(biāo)牌”，這與征求意見稿由公安交管部門直接發(fā)牌有別,。體現(xiàn)政府負(fù)總責(zé)貫穿校車安全管理方方面面。



 條例第5條規(guī)定,，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé),，組織有關(guān)部門制定并實(shí)施與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和校車服務(wù)需求相適應(yīng)的校車服務(wù)方案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行校車安全管理職責(zé),。



 條例禁止使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)，要求校車應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次安全技術(shù)檢驗(yàn),。



 根據(jù)公眾提出的應(yīng)保證校車駕駛?cè)顺掷m(xù)符合相關(guān)要求的意見，條例增加了校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)每年接受公安交管部門審驗(yàn)的規(guī)定,。



 校車通行擁有三項(xiàng)優(yōu)先權(quán)



 條例明確了校車通行的優(yōu)先權(quán)，在征求意見稿基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化,。



 條例規(guī)定,，遇交通擁堵的，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)運(yùn)載學(xué)生的校車優(yōu)先通行,。



 校車運(yùn)載學(xué)生,，可以在公交專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛。



 校車在同方向只有一條機(jī)動(dòng)車道的道路上?？繒r(shí)，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待,，不得超越,。校車在同方向有兩條以上機(jī)動(dòng)車道的道路上停靠時(shí),，校車?？寇嚨篮蠓胶拖噜彊C(jī)動(dòng)車道上的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)停車等待，其他機(jī)動(dòng)車道上的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)減速通過(guò),。校車后方停車等待的機(jī)動(dòng)車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車。



 如何落實(shí)這些優(yōu)先權(quán),，趙曉光認(rèn)為還有很多工作要做,，比如農(nóng)村道路修整改造、城市道路車輛避讓等等,。



 校車限速20至80公里不等



 條例規(guī)定，校車載人不得超過(guò)核定的人數(shù),，不得以任何理由超員,。



 條例還規(guī)定：載有學(xué)生的校車在高速公路上行使的最高時(shí)速不得超過(guò)80公里,，在其他道路上行使的最高時(shí)速不得超過(guò)60公里,。



 道路交通安全法律法規(guī)規(guī)定或者道路上限速標(biāo)志,、標(biāo)線標(biāo)明的最高時(shí)速低于前款規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 載有學(xué)生的校車在急彎,、陡坡,、窄路、窄橋以及冰雪,、泥濘的道路上行使，或者遇有霧,、雨,、雪,、沙塵、冰雹等低能見度氣象條件時(shí),，最高時(shí)速不得超過(guò)20公里,。



 就乘車安全，條例規(guī)定,，校車服務(wù)提供者與學(xué)?？梢约s定由學(xué)校指派隨車照管人員。校車的副駕駛座位不得安排學(xué)生乘坐,。校車駕駛?cè)瞬坏迷谛＼囕d有學(xué)生時(shí)給車輛加油,，不得在校車發(fā)動(dòng)機(jī)引擎熄滅前離開駕駛座位等等。



 過(guò)渡期長(zhǎng)短省級(jí)政府自定



 從征求意見情況看,，大家對(duì)于規(guī)定一定時(shí)間的過(guò)渡期,，普遍表示贊同。但對(duì)過(guò)渡期的期限,，則爭(zhēng)議較大。



 趙曉光說(shuō)：“考慮到專用小學(xué)生校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不久,，有關(guān)方面正在抓緊制定統(tǒng)一的專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，在條例施行后的一段時(shí)間內(nèi),，專用校車的生產(chǎn)難于完全滿足需求,；同時(shí)，籌集購(gòu)買專用校車的資金,、對(duì)一些不適合專用校車通行的農(nóng)村道路進(jìn)行改造等，也要有一個(gè)過(guò)程,。鑒此各地情況不同，過(guò)渡期的期限由省級(jí)政府作出規(guī)定比較符合實(shí)際,。也就是說(shuō),，條例對(duì)過(guò)渡期的期限不作硬性規(guī)定”,。



 為此，條例規(guī)定：本條例施行后,，用于接送小學(xué)生、幼兒的專用校車不能滿足需求的,，在省級(jí)政府規(guī)定的過(guò)渡期限內(nèi)，可以使用取得校車標(biāo)牌的其他載客汽車,。



 同時(shí),，根據(jù)公眾意見,，條例增加規(guī)定,，省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本條例的實(shí)施辦法,。本條例施行前已經(jīng)配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者及聘用的駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)自本條例施行之日起90日內(nèi)，依照本條例的規(guī)定申請(qǐng)取得校車使用許可和校車駕駛資格。