• 【發(fā)布單位】作者：王夢婕 許文苗
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• 【發(fā)布日期】2012-05-07 10:40:38
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• 【文件來源】來源：中國青年報
• 【所屬類別】立法追蹤

-反家庭暴力法列今年立法計劃 定義量刑均成難題-

“瘋狂英語”創(chuàng)始人李陽的美籍妻子遭打、女演員白靜因家庭糾紛被丈夫殘忍殺害,、北京女子董珊珊新婚不久被毆致死……近年來,，類似可被貼上“家庭暴力”標(biāo)簽的“家事案”頻現(xiàn)報端。但或許不久后,，這些“家事”將有專門的法律來“管”,。



 日前，中國青年報記者從全國婦聯(lián)獲悉,，一部專門針對此問題的《反家庭暴力法》箭在弦上,。據(jù)全國人大常委會法制工作委員會近期透露，“反家暴”立法已列入2012年立法工作計劃,。此前,，全國婦聯(lián)已連續(xù)5年向全國人大提出關(guān)于將反家暴問題“入法”的建議。



 有多少家庭正在被“家暴”陰影籠罩,？“家暴”是不是不可外揚的“家丑”,？國家為何要立法管“家事”？為此,，中國青年報記者專訪了全國婦聯(lián)權(quán)益部部長蔣月娥,。



 “家庭暴力早已不是個人私事，制定反家暴的專門法律,，將使中國4.01億個家庭中的成員獲得公權(quán)力的保護,。”蔣月娥表示,，“但困難首先在于,，一些人對制定專門反家庭暴力法的必要性還有疑慮。此外,，如何界定‘家庭暴力’,、調(diào)查取證困難、適用罪名有爭議等,，是目前反家暴立法中幾道較難解決的坎兒,。”



 每個家庭都可能隱藏“家暴”



 毆打,、限制人身自由,、性暴力、精神暴力、經(jīng)濟控制……蔣月娥告訴記者,，這些都是“家庭暴力”的表現(xiàn)形式,。



 “在中國，家庭暴力現(xiàn)象具有普遍性,，受害者不僅是婦女,，還包括相當(dāng)數(shù)量的兒童和老人?！笔Y月娥表示,。雖然沒有全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但中國法學(xué)會反家暴網(wǎng)絡(luò)的抽樣調(diào)查顯示,，家暴在普通人群中的發(fā)生率為34.7%,。“而且,，家暴的施暴者不受年齡,、性格、經(jīng)濟狀況,、文化程度,、社會地位的影響，任何家庭,，都可能隱藏‘家暴’,。”她說,。



 以女性遭受“家暴”為例，全國婦聯(lián)提供的統(tǒng)計數(shù)字顯示,，去年,，全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局曾開展了全國性中國婦女社會地位調(diào)查。結(jié)果顯示,，在整個婚姻生活中,，曾遭受過配偶侮辱、毆打,、強迫性生活等暴力的女性,，占到24.7%。其中,，明確表示遭受對方毆打的女性有5.5%,，農(nóng)村和城鎮(zhèn)分別占7.8%和3.1%。



 10年前,，同項調(diào)查的結(jié)果是16%,。她分析指出，雖然比例提高的原因比較復(fù)雜，越來越多的女性敢于“站出來說話”恐怕是原因之一,，“但24.7%這個數(shù)字至少說明,，目前國內(nèi)已有1/4的婦女成了家暴的受害者，這個比例已經(jīng)不低了,。而且考慮到有些受訪者不愿‘聲張’,，實際的家暴發(fā)生率可能更高?！?


 家暴的陰影不僅籠罩著婦女,，在一些家庭，未成年子女和年邁父母,，也是家暴的“犧牲品”,。



 虎媽、狼爸,，如今打罵孩子作為一種“教育手段”頗有根基,，而隨著中國進入老齡化社會，老年人被虐待,、遺棄的事件,，也日益增多。中國青年報記者檢索發(fā)現(xiàn),，去年,，深圳公務(wù)員毆打父母一事余波剛平，今年,，四川一名4歲女童因教育問題而被家長一掌打死,、云南一家長因孩子沒寫作業(yè)而將6歲兒子活埋……類似兒童被家長毆打致傷致殘甚至致死的事件，屢見報端,。



 蔣月娥告訴中國青年報記者,，從2004年起，婦聯(lián)系統(tǒng)受理“家庭暴力”的投訴數(shù)量,，年均有4萬到5萬件,，去年占到婚姻家庭類投訴的25%?！捌渲?，反映兒童遭受家庭暴力的來電，占家暴來電的5.4%,，反映老年父母遭受子女暴力的占2.2%,。”



 “家庭暴力具有顯著的社會危害性,，越來越多的家暴在從一般的打罵,，發(fā)展成危害公民生命健康的惡性案件。”蔣月娥提供的資料顯示,，在陜西省女子監(jiān)獄,，僅2007年，因家庭暴力殺人犯罪的婦女有171人,，占該監(jiān)獄各類故意殺人犯罪總數(shù)的30.35%,；其中，因長期遭受家庭暴力被迫殺夫案件有163件,，占95.32%,。



 家庭暴力不僅是家務(wù)事



 全國婦聯(lián)5月2日發(fā)布數(shù)據(jù)稱，在其2011年年底開展的“反家庭暴力立法公眾態(tài)度調(diào)查”中,，20個省,、自治區(qū)和直轄市的1025名受訪者中，有86%認(rèn)為家庭暴力是“違法”行為,，84.9%的人認(rèn)為有必要對家庭暴力進行專項立法,。



 盡管家庭暴力人人喊打，但蔣月娥坦承,，真要為它單獨立法并不容易,。其中，思想障礙是第一道“必須邁過的坎兒”,?！坝腥苏J(rèn)為家暴屬于個人家庭內(nèi)部的私事，國家不應(yīng)當(dāng)干涉,?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授王世洲說。



 中國法學(xué)會婚姻家庭法研究會副會長李明舜則認(rèn)為：“家庭暴力是對個人和社會的違法犯罪行為,，絕不是家庭的私事,。”



 “目前,，世界各國已經(jīng)普遍建立了專門的負(fù)責(zé)婦女、兒童,、老人權(quán)益的政府機構(gòu),，制定了專門的法律，甚至還制定反家庭暴力的國際公約,。在我國,，家庭暴力也已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重社會問題。還不采取有力措施,，就會犯‘見事遲’的錯誤,。”王世洲說。



 然而,，蔣月娥表示,，由于家庭暴力一般有隱蔽性、施暴長期性和后果嚴(yán)重性,，并遠(yuǎn)離公眾視線,，傳統(tǒng)上一直被大家視為“家庭內(nèi)部糾紛”,、“家丑不可外揚”,。在上述調(diào)查中,，1025名受訪者里,，也有4.6%的人至今認(rèn)為家暴是“家務(wù)事,不違法”,。



 此外,，“禁止家庭暴力”的提法已經(jīng)在不少法律法規(guī)中出現(xiàn),。比如《婚姻法》,、《婦女權(quán)益保障法》,、《未成年人保護法》都對禁止“家暴”有原則性規(guī)定,，全國婦聯(lián)等七部門還下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》，全國28個省(區(qū),、市)也出臺了預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)或政策,，90多個地市制定了相關(guān)政策文件。



 這么多法律都寫了“反家暴”,，有必要再單獨立法嗎,？



 “這些散見于相關(guān)法律的‘反家暴’條款，倡導(dǎo)性多于操作性,，難以‘事先預(yù)防’,，大多只起到警示作用。只是在家暴升級,、后果嚴(yán)重時,，才依據(jù)《刑法》和《治安管理處罰法》介入?！笔Y月娥說,，“而地方性的法規(guī)又缺少上位法，對解決‘反家暴’實踐中的問題,，難以作出實質(zhì)性規(guī)定,。”



 “目前,，司法實踐中處理家暴案件的基本狀況是：很高的證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，中庸的解決方式，很輕的處罰措施,?！笔Y月娥舉例告訴中國青年報記者,。



 比如，由于法律規(guī)定不明確,，即使警察,、檢察官和法官，對家庭暴力案件的理念也都存在分歧,?！坝械木煺J(rèn)為丈夫打妻子、父母打孩子是家務(wù)事,，警察不能干預(yù),；有的家暴行為，警察認(rèn)為是故意傷害,，而檢察官認(rèn)為是虐待,；對‘以暴制暴’的殺人案件，法院判決差別也很大,?！?


 定義、取證,、量刑都是難題



 在全國婦聯(lián)看來,，對“反家暴”而言，現(xiàn)有的法律規(guī)定只是一種臨時性,、過渡性措施,。“預(yù)防和制止家庭暴力,，亟待解決的核心問題是制定國家級的反家庭暴力法,。”



 “目前,，世界上有80多個國家和地區(qū)對家庭暴力進行了專門立法,。”蔣月娥告訴中國青年報記者,，“我們的反家庭暴力法,，首先應(yīng)當(dāng)確立‘國家干預(yù)家庭暴力行為’的指導(dǎo)思想、基本原則和干預(yù)機制,，建立包括預(yù)防,、制止、救助,、懲罰在內(nèi)的一整套制度措施?！?


 但蔣月娥同時表示,，給家庭暴力這個“家事”單獨立個法,，一路有不少“攔路虎”。



 “哪些行為算家庭暴力,？國外通常認(rèn)為它應(yīng)該有四類：肢體暴力,、性暴力、精神暴力和經(jīng)濟控制,。而國內(nèi)對肢體暴力和性暴力普遍認(rèn)可,，但對其他形式的暴力有不同意見?！笔Y月娥告訴中國青年報記者,，“此外，哪些人群適用反家庭暴力法,？國外認(rèn)為通常包括三類人：一是有血緣關(guān)系和姻親關(guān)系的家庭成員,，二是有親密關(guān)系的戀人，三是前配偶,。目前,，國內(nèi)對此也有分歧?！?


 對這類“家事”調(diào)查取證,，也是個挑戰(zhàn)?！凹冶┮话惆l(fā)生在私人場所,，隱蔽性較強，如果當(dāng)事人自己不承認(rèn)則難以被司法機關(guān)認(rèn)定,，證據(jù)很難收集,，證據(jù)認(rèn)定及舉證責(zé)任分擔(dān)也是立法需要解決的難題?！笔Y月娥說,。



 家暴案發(fā)生后，如何合適地定罪量刑是立法同樣需要解決的問題,?！啊缎谭ā分校c家庭暴力有關(guān)的罪名涉及故意殺人罪,、故意傷害罪,、虐待罪、遺棄罪,、強奸罪,。在法國等一些國家，對家庭成員犯罪,，被認(rèn)為是一種非常嚴(yán)重的罪行,，會受到比對他人實施犯罪更重的處罰,。但在中國，對這類犯罪通常有較高的容忍度,，司法機關(guān)定罪時往往‘就低不就高’,，這對保護受害人極其不利?！笔Y月娥告訴記者,，2009年，因家暴死亡的北京姑娘董珊珊,，其夫就是以虐待罪定罪量刑,，最后被判刑六年。



 蔣月娥最后向記者透露,，《反家庭暴力法》如獲問世,，最大的亮點可能在于“人身保護令”。但這也可能是立法亟待解決的難點之一,。據(jù)悉,，“人身保護令”參考了國外的經(jīng)驗，是指施暴者在限定時間內(nèi),，除了不得繼續(xù)施暴外,，還禁止以電話、網(wǎng)絡(luò),、信件等方式騷擾受侵害人,，是一種更為周全、徹底的保護,。



 “‘人身保護令’是國際公認(rèn)的保護家庭暴力受害人最有效的措施,，盡管最高法院應(yīng)用法學(xué)所正在一些地方進行試點，并取得了較好的社會效果,，但是,，我國《民事訴訟法》目前還沒有相關(guān)規(guī)定。另外,，違反這一措施后的法律責(zé)任,，還涉及與《刑法》、《治安管理處罰法》的銜接問題,，實踐中這個問題還沒能解決,。”她說,。