-小作坊小攤販管理法規(guī)需盡快制定-

“質量技術監(jiān)督,、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理,、農業(yè)四個主要部門,衛(wèi)生、商務,、城市管理,、公安、畜牧五個次要部門共同管理食品生產加工小作坊和食品攤販,就會形成‘九龍治水’的局面,有可能造成誰都可以管,誰都又有理由不管的情形,。這種管理方式不改變,對小作坊,、小攤販的食品安全管理就難以奏效?！碧崞鸾赵诤幽鲜∈粚萌舜蟪Ｎ瘯诙叽螘h上分組審議《河南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法(試行)(草案)》時的情形,部分河南省人大常委會組成人員用“你爭我搶”,、“爭論異常激烈”來形容。



 而此前,河南省人大常委會組成人員在審議地方性法規(guī)時,大都是按順序發(fā)言,暢談自己的觀點,可以說是“井然有序”,。



 “這里缺少一個重要環(huán)節(jié),那就是消費者購買了問題食品如何投訴?小作坊還好辦一點,因為其有固定的經營場所,。流動攤販就不好找了,今天在這里,明天還不知在哪里呢?！狈纸M審議會場上,河南省人大常委會組成人員搶著發(fā)言,劉建功委員首先說道,。



 劉建功建議增加規(guī)定,消費者應該向攤販索取票據或消費證明。發(fā)生食品安全糾紛以后,投訴和索賠也有據可查,。



 劉建功的話音一落,孔令晨委員就接上了話頭?？琢畛窟€在發(fā)言,常振義委員又插上了話,。圍繞這個話題,與會的常委會組成人員用了會議近三分之二的時間。



 “食品攤販不僅數量多,且流動性大,存在問題較多,。如何既管得住,又管得好,十分考驗立法工作者和政府部門的智慧,。”會后,仍有常委會組成人員談論這個話題,。



 “根據草案,質量技術監(jiān)督部門負責食品生產加工小作坊食品安全的監(jiān)督管理工作,工商行政管理部門負責流通類食品攤販食品安全的監(jiān)督管理工作,食品藥品監(jiān)督管理部門負責餐飲類食品攤販食品安全的監(jiān)督管理工作,。看似明確的監(jiān)管分工,實際上并不能涵蓋小作坊和小攤販的食品種類和監(jiān)管范圍,?！辈痰慢埼瘑T說,職責明確的職能部門無法推脫,而職責模糊的,他們很有可能能不管的盡量不管。各個部門無利可圖時,都有不管的理由,但是如果可以處以罰款時,又都有處罰的依據,。這就形成了管理部門之間存在職能交叉,同時又極易形成監(jiān)管的真空,。



 “草案規(guī)定,質量技術監(jiān)督部門管理小作坊,可是‘現(xiàn)做現(xiàn)賣’的又不歸他們管理。食品藥品監(jiān)督管理部門負責餐飲類食品攤販,可什么是餐飲類食品攤販?”趙忠遠委員在發(fā)言時說,多頭管理就會分段多,、交叉多,自然而然就接口多,接口多就造成管理的模糊地帶多,也就難以對極易發(fā)生食品安全問題的小作坊,、小攤販實施有效的監(jiān)管,。



 高漢青委員最近對鄭州市學校周邊的食品攤販進行調研發(fā)現(xiàn),大多數攤販的小食品都賣給孩子。這些食品攤販沒有許可證,也沒有備案證明,、健康證明,。賣的小食品很不衛(wèi)生,有部分食品甚至添加違禁添加劑。更讓她憂心的是,這些食品攤販每天都在學校門口出沒,但是她沒有發(fā)現(xiàn)一家職能部門對此進行管理,。



 趙忠遠委員說,食品安全法施行以后,原來的食品衛(wèi)生法作廢,原來歸衛(wèi)生部門的管理職責沒有了,。食品安全法授權省級人大常委會制定小作坊小攤販管理辦法。在地方性法規(guī)沒有出臺的情況下,一直是管理的空白,哪個部門現(xiàn)在都有不管的理由,因此,制定這個法規(guī)迫在眉睫,。



 對食品小攤販是否應予以重罰,河南省人大常委會組成人員也存在爭議,。



 “草案對處罰問題規(guī)定得太輕!”董廣安委員舉例說,如果一個食品攤販既沒有向政府部門備案,也沒有提供身體健康證明,甚至提供的食品都不合格,他已經對消費者構成危害,甚至構成違法,。但是,政府部門只能對其處以50元至500元的罰款。這樣的罰款數額對食品攤販來講很難起到震懾作用,。



 但是,也有常委會組成人員提出,小作坊,、小攤販大部分是下崗職工或者是進城務工的農民,他們本身就沒有多少收入,只是推個車掙個辛苦錢,不能一罰了之。

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