• 【發(fā)布單位】作者：毛磊 白龍
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• 【發(fā)布日期】2012-07-02 08:47:57
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-出入境管理法四大亮點(diǎn)解讀 加重處罰三非外國(guó)人-

6月30日閉幕的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》,，國(guó)家主席胡錦濤簽署第57號(hào)主席令予以公布,。



 這部歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)三次審議獲得通過(guò)的法律在立法目的上強(qiáng)調(diào)既要維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全和社會(huì)秩序,，又要促進(jìn)對(duì)外交往和對(duì)外開(kāi)放,。制定出境入境管理法，既要發(fā)揮出境入境管理在保障國(guó)家安全中的職能作用,，又要服務(wù)對(duì)外開(kāi)放,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支持；既要加強(qiáng)出入境管理,，也要防止給正常的對(duì)外交往帶來(lái)不便,。



 出境入境管理法在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前出入境管理工作的新情況,、新問(wèn)題作了有針對(duì)性的規(guī)定,，在很多制度方面都有了進(jìn)步和發(fā)展，呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)——



 【亮點(diǎn)一】 加大對(duì)“三非”外國(guó)人處罰力度



 為解決外國(guó)人非法入境,、非法居留,、非法就業(yè)問(wèn)題,，出境入境管理法規(guī)定：



 ——嚴(yán)格簽證簽發(fā)制度，從源頭上預(yù)防“三非”問(wèn)題的產(chǎn)生,。規(guī)范單位或者個(gè)人邀請(qǐng)外國(guó)人來(lái)華行為,，規(guī)定出具邀請(qǐng)函的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)邀請(qǐng)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。同時(shí)明確不予簽發(fā)簽證的情形,，對(duì)在申請(qǐng)簽證過(guò)程中弄虛作假或者不能保障在中國(guó)境內(nèi)期間所需費(fèi)用等的,，不予簽發(fā)簽證。



 ——加強(qiáng)外國(guó)人停留居留管理,。規(guī)范來(lái)華外國(guó)人停留居留證件辦理,、查驗(yàn)和住宿登記等制度，規(guī)定公民,、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)外國(guó)人有“三非”情形的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。



 ——規(guī)范外國(guó)人在華工作管理,。規(guī)定外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)工作,，應(yīng)按照規(guī)定取得工作許可和工作類(lèi)居留證件，并明確對(duì)非法就業(yè)的界定,，外國(guó)人未按照規(guī)定取得工作許可和工作類(lèi)居留證件在中國(guó)境內(nèi)工作,、超出工作許可限定范圍在中國(guó)境內(nèi)工作、外國(guó)留學(xué)生違反規(guī)定超出規(guī)定的崗位范圍或者時(shí)限在中國(guó)境內(nèi)工作的,，屬于非法就業(yè),。



 ——規(guī)定了調(diào)查、遣返“三非”人員的措施和法律責(zé)任,。對(duì)有“三非”嫌疑的外國(guó)人,，縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以依法當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、繼續(xù)盤(pán)問(wèn),、拘留審查等,；對(duì)有“三非”情形的外國(guó)人，可以依法給予罰款或者拘留的處罰,，并可以處限期出境,；對(duì)在規(guī)定的期限內(nèi)沒(méi)有離境的，可以遣送出境,，且自被遣送出境之日起1至5年內(nèi)不準(zhǔn)入境,。



 【亮點(diǎn)二】普通簽證增設(shè)“人才引進(jìn)”類(lèi)別



 規(guī)定專門(mén)的人才簽證，有利于更好地吸引海外優(yōu)秀人才來(lái)華服務(wù)工作,，創(chuàng)造良好的引智引資環(huán)境,。



 【亮點(diǎn)三】管理部門(mén)共享信息平臺(tái)



 目前出入境管理信息系統(tǒng)是由公安、外交等各部門(mén)分別建立的，但從發(fā)展趨勢(shì)看,，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家建立統(tǒng)一的出入境管理信息平臺(tái),，以有利于各部門(mén)之間的信息共享。為此,，出境入境管理法規(guī)定建立統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)有關(guān)管理部門(mén)信息共享。



 【亮點(diǎn)四】具體制度體現(xiàn)管理與服務(wù)并重原則



 出入境管理既要維護(hù)國(guó)家安全,、主權(quán)和社會(huì)秩序,，又要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。因此,，出入境管理工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做到管理與服務(wù)并重,。為此,，出境入境管理法在總則中明確規(guī)定，履行出境入境管理職責(zé)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取措施,，不斷提升服務(wù)和管理水平,，公正執(zhí)法，便民高效,，維護(hù)安全,、便捷的出境入境秩序。在具體制度的規(guī)定上,，也體現(xiàn)了這一原則,，如規(guī)定具備條件的口岸，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為中國(guó)公民出境入境提供專用通道等便利措施,；定居國(guó)外的中國(guó)公民在國(guó)內(nèi)辦理金融等事務(wù)時(shí)可以憑本人護(hù)照證明身份,；符合國(guó)家規(guī)定的專門(mén)人才、投資者或者出于人道等原因確需由停留變更為居留的外國(guó)人,，經(jīng)批準(zhǔn)可以辦理外國(guó)人居留證件等,。