-四川擬建立水土保持生態(tài)效益補償制度-

四川省十一屆人大常委會第三十一次會議近日初次審議了《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法(修訂草案)》。修訂草案依據(jù)新修改的水土保持法,結(jié)合四川省水土保持工作實際,重點對水土保持政府責任,、水土保持規(guī)劃編制,、生產(chǎn)建設(shè)項目水保方案管理、預防和治理措施,、法律責任等內(nèi)容進行了修訂完善,。



 記者了解到,新修改的水土保持法已于2011年3月1日起施行。四川省水利廳廳長冷剛指出,由于依據(jù)的上位法已作修訂,因此及時修訂四川省水土保持法實施辦法十分必要,。



 水土保持是政府的責任



 根據(jù)新修改的水土保持法的規(guī)定,水土流失治理的主要責任在各級政府,。四川省水土保持法實施辦法修訂草案重點對水土保持工作的組織領(lǐng)導、資金保障作了明確規(guī)定,要求在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū),實行地方各級政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度,同時也進一步明確了水行政主管部門和其他有關(guān)部門的水土保持職責,。



 專章規(guī)定水土保持規(guī)劃



 水土保持規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分,是開展水土流失預防和治理的重要依據(jù),。為突出規(guī)劃的重要地位和作用,修訂草案對水土保持規(guī)劃進行了專章規(guī)定。一是明確了水行政主管部門每五年要組織開展一次全省水土流失調(diào)查并公布調(diào)查結(jié)果,；二是明確了水土保持總體規(guī)劃應(yīng)當以本級水土流失重點預防區(qū)和水土流失重點治理區(qū)劃定成果為基礎(chǔ)進行編制,并對水土保持規(guī)劃的編制程序,、審批和實施等進行了規(guī)定；三是對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、礦產(chǎn)資源開發(fā),、城鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃的水土保持要求進行了明確規(guī)定。



 具體管理生產(chǎn)建設(shè)活動



 據(jù)冷剛介紹,四川省水土流失形勢仍然嚴峻,。全省水土流失面積為15.65萬平方公里,是長江上游水土流失最嚴重的省份之一,。目前,亟待治理的水土流失面積達12萬平方公里,每年土壤侵蝕總量10億噸、流入長江干流的泥沙3億噸,。近年來,每年因生產(chǎn)建設(shè)活動新增水土流失面積近300平方公里,產(chǎn)生棄土,、棄渣1億多方。隨著現(xiàn)代化,、工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程的加快,大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)活動還將造成新的水土流失。進一步強化水土保持法律規(guī)定,加強對人為水土流失的預防控制和已有水土流失的綜合治理已是迫在眉睫。



 為此,修訂草案對水土流失預防的內(nèi)容進行了細化,。一是對陡坡地禁墾制度,、植物保護帶制度、水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)內(nèi)可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動,規(guī)定了具體的管理措施,；二是對林區(qū)采伐,、陡坡地營造經(jīng)濟林、荒坡地開墾,、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的管理以及水保設(shè)施的“三同時”建設(shè)及驗收,作了具體的規(guī)定,；三是對生產(chǎn)建設(shè)項目土石方綜合利用制度進行了規(guī)定。



 修訂草案總結(jié)四川省多年的水土流失治理經(jīng)驗,針對不同的水土流失特點,提出了不同的水土流失防治技術(shù)路線,。同時,根據(jù)新修改的水土保持法的規(guī)定,修訂草案明確,縣級以上地方人民政府應(yīng)根據(jù)水土保持規(guī)劃,有計劃地組織有關(guān)部門和單位綜合治理水土流失,。要加強水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的坡耕地綜合治理、小流域綜合治理等水土保持重點工程建設(shè),加大生態(tài)修復力度,。



 應(yīng)當建立生態(tài)補償機制



 水土保持生態(tài)補償是國家生態(tài)補償制度中的重要內(nèi)容,水土保持法第三十一條明確規(guī)定,國家加強江河源頭區(qū),、飲用水水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預防和治理工作,多渠道籌集資金,將水土保持生態(tài)效益補償納入國家建立的生態(tài)效益補償制度。



 目前,鑒于生態(tài)補償機制是一個系統(tǒng)工程,牽涉方較多,國家層面和各省都還在探索階段,因此,修訂草案規(guī)定,縣級以上地方人民政府應(yīng)當多渠道籌集資金,用于水土流失防治,。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,建立水土保持生態(tài)效益補償制度,。

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