• 【發(fā)布單位】作者：郄建榮
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-08-17 14:12:48
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-據(jù)稱民訴法修改致環(huán)保組織參與公益訴訟大門被封-環(huán)保組織吁請立法部門重新設(shè)計民訴法修改草案相應(yīng)條款

正在進行的民事訴訟法的修改引起了環(huán)保組織的高度關(guān)注,。8月16日，自然之友有關(guān)負(fù)責(zé)人向《法制日報》記者表示,，其與重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(以下簡稱重慶綠聯(lián)會)一起向全國人大常委會發(fā)出公開信,，呼吁立法部門重新設(shè)計民事訴訟法中的公益訴訟條款。



 目前,，仍在訴訟當(dāng)中的云南陸良鉻污染公益訴訟案正是由上述兩家環(huán)保組織提起的,，而這起環(huán)境公益訴訟案件也被學(xué)者稱之為“我國環(huán)境公益訴訟的歷史性突破，我國無利益相關(guān)者提起公益訴訟的一個良好開端,?！薄懊袷略V訟法最新修改草案，將有權(quán)提起公益訴訟的主體,，限定為‘法律規(guī)定的機關(guān),、有關(guān)社會團體’?！敝貞c綠聯(lián)會認(rèn)為,，這樣的法律設(shè)計落后于司法實踐，在實質(zhì)上封堵了環(huán)保社團組織提起環(huán)境公益訴訟的大門,。



 2010年6月29日,，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》，其中規(guī)定：“依法受理環(huán)境保護行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件,，嚴(yán)厲打擊一切破壞環(huán)境的行為,。”依據(jù)這一規(guī)定,，目前,，貴陽、無錫,、云南等地的環(huán)保法庭,，均認(rèn)可公益環(huán)保組織和環(huán)境監(jiān)管部門起訴污染企業(yè)的主體資格。



 重慶綠聯(lián)會擔(dān)心“這樣一種有益于環(huán)境治理的成功改革試點,，在民事訴訟法修改之后,，將因為抵觸新法而全面停頓甚至終止,?！?


 在公開信中，環(huán)保組織表示，在現(xiàn)有法律當(dāng)中,，有關(guān)環(huán)境損害索賠主體的條文甚少,。即便在有法可依的海洋環(huán)保領(lǐng)域，政府向污染企業(yè)索賠也是屈指可數(shù),、寥寥無幾,。



 “正在醞釀修改的環(huán)境保護法拒絕增加公益訴訟條款，因此,，在民事訴訟法修訂后,，‘法律規(guī)定的機關(guān)’極有可能無法對號入座，從而發(fā)揮不了任何實際效用,?！敝貞c綠聯(lián)會稱。



 根據(jù)我國現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)定,，我國公益社會組織分為社會團體,、民辦非企業(yè)單位和基金會三類。其中,，社會團體和民辦非企業(yè)單位均是開展非營利性實際工作的組織形式,。目前，我國的多數(shù)環(huán)保組織都屬于社會團體和民辦非企業(yè)單位,。



 2005年時,，自然之友創(chuàng)始會長、全國政協(xié)委員梁從誡曾在全國兩會上提交“建立環(huán)境公益訴訟制度”政協(xié)提案,；2011年10月,，自然之友協(xié)同重慶綠聯(lián)會在云南曲靖針對鉻渣污染一案提起了環(huán)境公益訴訟。



 自然之友表示,，如今活躍在各地環(huán)保領(lǐng)域的有生力量,，很多都是民間自發(fā)舉辦的民辦非企業(yè)單位，如發(fā)布蘋果供應(yīng)商污染調(diào)查報告的公眾環(huán)境研究中心,；開展“我為祖國測空氣”推動PM2.5監(jiān)測公開的達爾問自然求知社,；在淮河第一線實際監(jiān)督企業(yè)污染、開創(chuàng)“蓮花模式”的淮河衛(wèi)士,；推動怒江生態(tài)保護的綠家園志愿者,；在昆明開展古樹調(diào)研的綠色昆明等等。



 “最新民事訴訟法修改草案將把大量在民政部門注冊的民辦非企業(yè)單位排除在公益訴訟原告主體之外,，在社會團體和民辦非企業(yè)單位之間制造不合理區(qū)分,，將大大打擊環(huán)境公益訴訟現(xiàn)有的良好實踐勢頭?！弊匀恢逊Q,。



 公開信呼吁,，有關(guān)立法部門要么重新設(shè)計公益訴訟條款，把原告主體范圍的表述修改為“有關(guān)社會組織,、國家機關(guān)”,；要么整體取消公益訴訟規(guī)定，僅作原則性規(guī)定,，從而為環(huán)境公益訴訟的探索留下空間,。