• 【發(fā)布單位】作者：陳菲 鄒偉 崔清新
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• 【發(fā)布日期】2012-08-28 08:54:37
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-民事訴訟法修改助力民事審判駛向“快車道”-

27日，關(guān)于修改民事訴訟法的決定草案提請(qǐng)十一屆全國人大常委會(huì)審議,。小額訴訟標(biāo)的額不再“一刀切”,、進(jìn)一步明確舉證期限、再審審級(jí)可由公民選擇……決定草案進(jìn)一步吸納了各方面意見,，更加注重提高訴訟效率,，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，助力民事審判駛向“快車道”,。



 小額訴訟標(biāo)的額不再“一刀切”



 為了便于及時(shí)化解矛盾糾紛,，提高訴訟效率，草案規(guī)定了小額訴訟制度,。但是,，小額訴訟的“門檻”設(shè)為多少才合適一直存在爭論。



 草案一審稿將小額訴訟標(biāo)的額規(guī)定為“五千元以下”,。二審稿提高門檻規(guī)定為“一萬元以下”,。



 “常委會(huì)組成人員和各方面多數(shù)意見贊成小額訴訟制度，同時(shí)對(duì)如何確定小額訴訟標(biāo)的額仍有不同意見,?！比珖舜蠓晌瘑T會(huì)副主任委員李適時(shí)27日作民訴法修正案草案審議結(jié)果報(bào)告時(shí)說。



 中國民事訴訟法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事熊躍敏教授接受記者采訪時(shí)也表示：“草案一二審稿的規(guī)定雖然明確,，但考慮到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性,，這樣的方式顯然過于簡單?！?


 全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)部門反復(fù)研究,，建議將標(biāo)的額確定為相對(duì)數(shù)——標(biāo)的額為各省、自治區(qū),、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下,。



 李適時(shí)在報(bào)告中介紹，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù),，2011年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資為41799元，按百分之三十計(jì)算,，全國大多數(shù)省區(qū)市為12000多元,。



 根據(jù)草案規(guī)定，各省區(qū)市小額訴訟標(biāo)的額將會(huì)不同,，并將每年根據(jù)公布的年平均工資數(shù)額進(jìn)行調(diào)整,。



 為了保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)益，提交27日常委會(huì)會(huì)議審議的決定草案進(jìn)一步明確了小額訴訟案件屬于適用簡易程序的案件，并明確發(fā)現(xiàn)案情較為復(fù)雜的,，可以轉(zhuǎn)為普通程序,。



 “小額程序的建構(gòu)符合程序保障理念的基本要求，應(yīng)當(dāng)持肯定的態(tài)度,，至于將來實(shí)施中效果如何,，恐怕還要通過實(shí)踐加以檢驗(yàn)?！毙苘S敏表示,。



 證據(jù)限時(shí)提出 逾期面臨不予采納



 證據(jù)在訴訟活動(dòng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。司法實(shí)踐中,，有些當(dāng)事人或者律師故意延遲提交證據(jù),，影響案件的審理，也影響對(duì)方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利,。



 熊躍敏介紹,，2001年最高法院頒布了關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定，首次明確了舉證時(shí)限制度,，但在司法實(shí)踐中并未得到嚴(yán)格的執(zhí)行,。



 因此，有的常委會(huì)組成人員,、法院和專家提出,，為了及時(shí)解決當(dāng)事人之間的糾紛，提高訴訟效率,，需要當(dāng)事人在訴訟中及時(shí)提交證據(jù),，草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確舉證期限的規(guī)定。



 “我們的訴訟是有期限規(guī)定的,，而且對(duì)于舉證規(guī)定一個(gè)期限對(duì)雙方當(dāng)事人都是公平的,。”全國人大常委會(huì)法工委民法室有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,。



 經(jīng)過反復(fù)研究,，草案增加規(guī)定：“人民法院根據(jù)當(dāng)事人的主張和案件審理情況，確定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)及其期限,?！?


 同時(shí)還規(guī)定確有困難的可以申請(qǐng)延期。逾期提供證據(jù),，應(yīng)當(dāng)說明理由,，理由不成立的，法院根據(jù)不同情形予以訓(xùn)誡,、罰款或者不予采納,。



 “草案雖規(guī)定了舉證時(shí)限制度,，但對(duì)于違反舉證時(shí)限的后果采取了多元化的選擇，并非一律不予質(zhì)證,。如此既堅(jiān)持了證據(jù)限時(shí)提出的原則,，又確保重要證據(jù)能夠進(jìn)入到訴訟中來，從而保障實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn),?！毙苘S敏說。



 再審審級(jí)可由公民選擇



 法院生效判決,、裁定下達(dá)后,，如果當(dāng)事人仍然不服，認(rèn)為仍有錯(cuò)誤,，根據(jù)法律的規(guī)定可以申請(qǐng)?jiān)賹彙?


 向上一級(jí)法院申請(qǐng)還是向原審法院申請(qǐng),？關(guān)于申請(qǐng)?jiān)賹彽膶徏?jí)，草案二審稿曾規(guī)定,，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?；發(fā)生在公民之間的案件，也可以向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?


 李適時(shí)說,，有的常委會(huì)組成人員和最高法院提出,，有些案件當(dāng)事人一方人數(shù)較多，由原審人民法院再審,，有利于查清事實(shí),，將糾紛解決在當(dāng)?shù)亍?


 全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同最高法院研究，建議增加規(guī)定,，當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的案件,，也可以向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?


 “關(guān)于申請(qǐng)?jiān)賹彽墓茌牱ㄔ菏欠癖Ａ?007年修改過的上提一級(jí)的規(guī)定，是爭論的焦點(diǎn),?！眳⒓舆^幾次民訴法修改研討后，熊躍敏說,，“最高法院強(qiáng)烈要求改回2007年前的立法,，以緩解高級(jí)法院和最高法院審理再審案件的壓力，而學(xué)界多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)保留上提一級(jí)的規(guī)定,?！?


 雖然選擇權(quán)在申請(qǐng)?jiān)賹彽漠?dāng)事人，但熊躍敏擔(dān)心,，審判實(shí)踐中多數(shù)的申請(qǐng)?jiān)賹彴讣幢阆蛏弦患?jí)法院申請(qǐng),，上一級(jí)法院也會(huì)將案件交原審法院審理，選擇權(quán)會(huì)失去意義,。她建議,，應(yīng)該有附加條款，即賦予具有公民身份的當(dāng)事人在特殊情況下有權(quán)請(qǐng)求上一級(jí)法院審理再審案件而不得交原審法院審理,。



 法院管轄“下放性”轉(zhuǎn)移將受到限制



 根據(jù)我國現(xiàn)行民訴法的規(guī)定,，上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的第一審民事案件，也可以把本院管轄的第一審民事案件交下級(jí)人民法院審理,。



 由于下放性轉(zhuǎn)移沒有任何條件制約,，司法實(shí)踐中通過下放性轉(zhuǎn)移改變二審法院，進(jìn)而規(guī)避級(jí)別管轄的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。



 因此在草案二審稿中刪去了上級(jí)法院可將本院管轄的一審案件交下級(jí)法院審理的規(guī)定,。



 李適時(shí)說，最高法院提出,，原則上上級(jí)法院不宜將本院管轄的民事案件交下級(jí)法院審理,，但民事案件情況復(fù)雜，有的案件如破產(chǎn)程序中的衍生訴訟案件,，交下級(jí)法院審理更有利于當(dāng)事人參加訴訟,，節(jié)約訴訟資源。



 因此,，提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的決定草案為“下放性”轉(zhuǎn)移設(shè)置了限定條件,。“限定條件一是確有必要,，二是程序上要上報(bào)上一級(jí)法院,。這就能夠有效防止原來反映的地方保護(hù)問題?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委民法室有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。



 “設(shè)定下放性轉(zhuǎn)移的條件，有利于杜絕審判實(shí)踐中下放性轉(zhuǎn)移的濫用,，確實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的審級(jí)利益,。”不過熊躍敏也認(rèn)為,，“從長遠(yuǎn)看,，下放性轉(zhuǎn)移的規(guī)定應(yīng)該取消?！?