• 【發(fā)布單位】作者：游春亮
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-12-17 10:44:16
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

法規(guī)滯后導(dǎo)致大量房產(chǎn)證無效 深圳正在修訂房地產(chǎn)登記條例-確認(rèn)房產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)追認(rèn)已核發(fā)房產(chǎn)證效力-

因《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》與物權(quán)法中有關(guān)規(guī)定相矛盾,廣東省深圳市房地產(chǎn)登記中心處于不具備法定職責(zé)的尷尬境地,大量業(yè)主的房產(chǎn)證被指無效,。近日,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記條例(修正案草案)》提請深圳市人大常委會審議,擬確認(rèn)深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心為法定登記機(jī)構(gòu),。



 據(jù)深圳市政府提請市人大常委會審議的修法說明透露,以深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心名義核發(fā)的房產(chǎn)證有62萬余本,且目前尚在繼續(xù)發(fā)證,。據(jù)介紹,這62萬余本由深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心核發(fā)的房產(chǎn)證,與條例規(guī)定的登記主體不符,存在主體上的瑕疵,為避免登記行為不必要的反復(fù)和權(quán)屬長期處于不確定狀態(tài),急需對這一登記行為進(jìn)行補(bǔ)正。



 房產(chǎn)證無效引發(fā)諸多訴訟



 條例規(guī)定,登記機(jī)關(guān)即登記主體為市房地產(chǎn)行政管理部門,。2007年施行的物權(quán)法規(guī)定,不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理,。自2009年起,深圳市編辦明確“房地產(chǎn)權(quán)登記中心(深圳市規(guī)劃和國土資源委員會下屬事業(yè)單位)統(tǒng)一集中負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)權(quán)登記工作”。盡管該登記中心受深圳市規(guī)劃和國土資源委員會委托核發(fā)房產(chǎn)證,但卻沒有法律上的依據(jù),在法律上是無效的,。



 2011年8月,深圳市龍崗中心城19區(qū)華業(yè)玫瑰郡的3位業(yè)主,將深圳市規(guī)劃和國土委及房地產(chǎn)權(quán)登記中心告上法庭,要求撤銷現(xiàn)有房產(chǎn)證并重新核發(fā)房產(chǎn)證,。業(yè)主們認(rèn)為,事業(yè)單位不是行政機(jī)構(gòu),雖然可以接受規(guī)劃國土部門委托從事登記管理工作,但應(yīng)以規(guī)劃國土部門名義進(jìn)行,由規(guī)劃國土部門對外承擔(dān)責(zé)任。



 針對質(zhì)疑,深圳市規(guī)劃和國土委曾回應(yīng)稱,登記中心隸屬規(guī)劃國土委,主要職責(zé)來源于黨政機(jī)關(guān)的編制文件,其作出的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記行為是有關(guān)編制文件賦予的職責(zé),因此其核發(fā)的房產(chǎn)證符合法定程序,是合法有效的行為,。規(guī)劃國土委可以對這些房產(chǎn)證的效力予以確認(rèn),并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果,。



 深圳市政府法制辦主任王璞表示,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》于1993年7月1日起施行,但2007年物權(quán)法施行,導(dǎo)致實際操作上一定程度的脫節(jié),產(chǎn)生了大量以登記難、登記主體及責(zé)任為焦點的行政訴訟,、信訪,危及房地產(chǎn)登記公示的公信力,對交易秩序帶來負(fù)面影響,。



 擬確認(rèn)房產(chǎn)法定登記機(jī)構(gòu)



 條例修正案草案擬規(guī)定深圳市房地產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)對特區(qū)房地產(chǎn)登記工作進(jìn)行指導(dǎo),監(jiān)督深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心履行職責(zé),深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一辦理特區(qū)房地產(chǎn)登記,這意味著登記中心被授權(quán)作為法定登記機(jī)構(gòu)。



 除授權(quán)外,修正案草案還對之前深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心已核發(fā)的房產(chǎn)證的效力予以追認(rèn),這也意味著62萬余本房產(chǎn)證與更早前國土部門頒發(fā)的房產(chǎn)證,具有同等法律效力,。



 深圳律師謝蘭軍認(rèn)為,此次提請審議的修正案草案體現(xiàn)了深圳市有關(guān)部門站在群眾的角度與時俱進(jìn),能夠根據(jù)現(xiàn)實中存在的法律滯后性問題作出改進(jìn),。另一方面,深圳市編辦在2009年關(guān)于登記主體的規(guī)定屬內(nèi)部文件,并不具備法律效力,政府部門在履行職責(zé)的同時也要依法行政,從而保障政府的公信力以及市場交易的有序進(jìn)行,。



 立法解決“辦證難”問題



 根據(jù)現(xiàn)行條例規(guī)定,建筑物所有權(quán)初始登記資料共七項,但有的材料已與現(xiàn)行立法規(guī)定不一致,如“竣工驗收證”已變?yōu)椤翱⒐を炇蘸细褡C明(備案)”；有的實際與房地產(chǎn)登記無關(guān),如“建筑設(shè)計總平面圖,、建筑物竣工圖”等,。



 這些問題的存在,往往導(dǎo)致“辦證難”,不利于房地產(chǎn)權(quán)利的確認(rèn)和交易秩序的維護(hù)。此次修改將規(guī)范相關(guān)表述,剔除與登記無關(guān)的建筑許可證,、施工許可證,、建筑設(shè)計總平面圖、建筑物竣工圖等四件無關(guān)材料,提高登記效率,減少辦證遲延引發(fā)的糾紛,。



 而針對深圳市民反映的“程序繁多,效率低下”的辦證難題,修正案草案擬簡化相關(guān)環(huán)節(jié),。如房地產(chǎn)證遺失補(bǔ)發(fā)的,除由當(dāng)事人在指定報紙上刊登遺失聲明(200元左右)外,還須由登記機(jī)關(guān)作出補(bǔ)發(fā)公告,公告期六個月,公告費昂貴(3000元),費時耗財。修正案草案刪去了“補(bǔ)發(fā)公告”環(huán)節(jié),以簡化程序,、提高效率,同時減少當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。



 此外,房地產(chǎn)登記錯誤可能造成巨大損失,帶來巨大賠償責(zé)任。修正案草案明確了登記機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任,要求登記機(jī)構(gòu)建立登記賠償資金或向保險機(jī)構(gòu)投保責(zé)任險,具體辦法由深圳市房地產(chǎn)主管部門會同市財政等部門另行制定,。