• 【發(fā)布單位】作者：黃麗娜
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• 【發(fā)布日期】2013-04-23 17:09:53
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-廣州擬未成年人保護(hù)規(guī)定草案-

《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定(草案)》首次接受人大審議,，草案提出成立未成年人保護(hù)委員會(huì)



 對(duì)未成年人的保護(hù)，廣州將變“被動(dòng)”保護(hù)為“主動(dòng)”保護(hù),，防患于未然,。今天上午，《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)定”)在廣州市第十四屆人大常務(wù)會(huì)第十四次會(huì)議上首次接受審議,。條例提出,，要成立未成年人保護(hù)委員會(huì)，開(kāi)通專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)和網(wǎng)址,，受理與未成年人相關(guān)的投訴,、舉報(bào)，接受咨詢(xún),。



 同時(shí),，條例還針對(duì)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),、留守兒童保護(hù),、校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管等問(wèn)題,，以立法的形式予以解決；并明確規(guī)定,，父母和監(jiān)護(hù)人不得讓十歲以下的未成年人獨(dú)處,，也不得托付給未滿(mǎn)十六周歲的未成年人代管，“哥哥帶弟弟”將是違法行為,。



 明確監(jiān)護(hù)責(zé)任 設(shè)立固定平臺(tái)



 未滿(mǎn)十周歲未成年人不得獨(dú)處



 每年,，廣州都會(huì)發(fā)生很多起未成年人游泳溺亡，或因疏于監(jiān)管發(fā)生燙傷等,。而新規(guī)的第一大亮點(diǎn)就是,，明確了父母或監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的監(jiān)管和看護(hù)責(zé)任。特別明確規(guī)定,，父母或其他監(jiān)護(hù)人,，不得使未滿(mǎn)十周歲的或者基于生理原因需要特別照顧的未成年子女獨(dú)處,。



 規(guī)定明確,，父母或其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人除一般責(zé)任外，還有救治,、報(bào)告責(zé)任,，看護(hù)責(zé)任，減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)責(zé)任,，閱讀視聽(tīng)指導(dǎo)責(zé)任,，以及上網(wǎng)管教責(zé)任。



 在看護(hù)責(zé)任中規(guī)定,，父母或者其他監(jiān)護(hù)人，不得使未滿(mǎn)十周歲的或者基于生理原因需要特別照顧的未成年子女獨(dú)處,；不得將未滿(mǎn)十周歲的或者基于生理原因需要特別照顧的未成年子女交由未滿(mǎn)十六周歲,、或者有法定傳染病、或者身心有嚴(yán)重缺陷,、或者其他有可能影響未成年人安全的人代為照顧,；不得使未滿(mǎn)十六周歲的未成年子女獨(dú)處于容易觸電、溺水,、高空墜落等場(chǎng)所,。



 同時(shí)，規(guī)定不提倡未成年人實(shí)施醫(yī)療美容項(xiàng)目,，因特殊原因需要實(shí)施的,，須經(jīng)其法定監(jiān)護(hù)人的同意。



 設(shè)立固定平臺(tái)



 受理未成年人維護(hù)合法權(quán)益投訴



 規(guī)定中提出,，市,、區(qū),、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人保護(hù)委員會(huì)。委員會(huì)由教育,、公安,、財(cái)政、民政,、食品藥品監(jiān)督,、工商、質(zhì)量監(jiān)督,、司法行政,、衛(wèi)生、文化廣電新聞出版,、人力資源和社會(huì)保障等行政管理部門(mén)和共產(chǎn)主義青年團(tuán),、婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì),、殘疾人聯(lián)合會(huì),、關(guān)心下一代工作委員會(huì)等單位的負(fù)責(zé)人組成。委員會(huì)要制定未成年人保護(hù)規(guī)劃,、年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施,。



 此外，市一級(jí)的未成年人保護(hù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)綜合服務(wù)平臺(tái),，設(shè)置并公開(kāi)全市統(tǒng)一的專(zhuān)用電話(huà)和網(wǎng)址,，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)等,，受理對(duì)侵害未成年人合法權(quán)益行為的投訴,、舉報(bào)；受理對(duì)相關(guān)行政管理部門(mén)不履行保護(hù)未成年人職責(zé)的投訴,、舉報(bào),；接受未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人有關(guān)未成年人保護(hù)的求助；接受未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人,、教育工作者等有關(guān)未成年人保護(hù)的咨詢(xún)等,。并在接到投訴、舉報(bào),、求助后的五個(gè)工作日內(nèi)處理完畢,。



 減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)



 學(xué)校不得為升學(xué)削減體育課時(shí)



 中、小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重是當(dāng)前中,、小學(xué)校存在的普遍問(wèn)題,。為讓未成年人健康成長(zhǎng)，規(guī)定明確，學(xué)校不得實(shí)施增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為,，教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制度,，定期對(duì)學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令學(xué)校改正。



 規(guī)定要求,，學(xué)校不得在國(guó)家規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容之外增加新的教學(xué)內(nèi)容,；不得削減、擠占體育文藝課時(shí)用于升學(xué)考試科目教學(xué),；不得利用寒暑假期和法定節(jié)假日為義務(wù)教育階段的學(xué)生集體補(bǔ)課,；不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的作業(yè)量布置家庭作業(yè)；不得動(dòng)員,、組織學(xué)生參加校外課業(yè)補(bǔ)習(xí)班等,。



 學(xué)校不得罰款



 學(xué)校幼兒園不得利用學(xué)生謀利



 學(xué)校是未成年人最集中活動(dòng)的場(chǎng)所，對(duì)校方的行為進(jìn)行規(guī)范也顯得尤其必要,。規(guī)定明確,，學(xué)校、幼兒園及其教職員工不得以強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫未成年學(xué)生購(gòu)買(mǎi)商品,、教學(xué)輔助材料或者捐款捐物的方式,，謀取利益；不得索要或者變相索要禮品或者財(cái)物,；不得以罰款手段懲處學(xué)生,；不得組織學(xué)生參與商業(yè)性活動(dòng)，謀取利益,。



 規(guī)定同時(shí)要求,，各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊的管理，特別是交通行政管理部門(mén)不得在學(xué)校,、幼兒園,、托兒所門(mén)前道路兩側(cè)設(shè)置停車(chē)泊位，已經(jīng)設(shè)有停車(chē)泊位的,，應(yīng)當(dāng)予以取消,；城市管理行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園,、托兒所周邊市政設(shè)施的日常檢查和維護(hù),，及時(shí)查處占用門(mén)前公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、兜售物品的行為,；食品藥品監(jiān)督,、工商、公安、文化廣電等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校,、幼兒園,、托兒所周邊餐飲店鋪、營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所,、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)違法行為的，及時(shí)查處,。



 允許學(xué)生留校



 7點(diǎn)到18點(diǎn)內(nèi)學(xué)校不得驅(qū)趕學(xué)生



 針對(duì)不少家長(zhǎng)忙于上班,，不能按時(shí)接送孩子上學(xué)、放學(xué)的實(shí)際困難和近年來(lái)全國(guó)一些地方發(fā)生的未成年人在學(xué)校門(mén)前遭受傷害致死的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),，2012年市政府制定的《廣州市學(xué)校安全管理規(guī)定(試行)》規(guī)定早上7時(shí)至晚上18時(shí),，學(xué)校應(yīng)當(dāng)允許本校學(xué)生留校或者入校,。這一措施較好解決了家長(zhǎng)不能按時(shí)接送及其相關(guān)的安全問(wèn)題,。為此，規(guī)定將這一制度吸納進(jìn)來(lái),，規(guī)定除法定節(jié)假日,、公休日或因防疫、安全防范等原因要求學(xué)生離校外,，在七時(shí)至十八時(shí)時(shí)間段內(nèi),，學(xué)校應(yīng)當(dāng)允許本校學(xué)生入校或者留校,。



 對(duì)于不少家長(zhǎng)在非教學(xué)時(shí)段將子女交校外學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)托管的做法,。規(guī)定提出，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu),，依法予以取締。



 使用衛(wèi)星定位



 校車(chē)應(yīng)安裝帶GPS的行駛記錄儀



 對(duì)社會(huì)各界比較關(guān)心的校車(chē)安全問(wèn)題,，規(guī)定提出,，學(xué)校、幼兒園,、托兒所的校車(chē)應(yīng)當(dāng)安裝,、使用帶有衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控功能的行駛記錄儀，并接入教育行政管理部門(mén)的監(jiān)控平臺(tái),。教育行政管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校車(chē)的日常監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,，保障校車(chē)安全運(yùn)行,。



 未成年人及其監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)校車(chē)超載,、駕駛?cè)孙嬀频冗`法情形時(shí)，有權(quán)拒絕乘坐,，并向教育行政管理部門(mén)或者公安機(jī)關(guān)舉報(bào),。教育行政管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和未成年人保護(hù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依照法律,、法規(guī)和本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。