• 【發(fā)布單位】作者：黃麗娜
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• 【發(fā)布日期】2013-04-23 17:09:53
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• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)-羊城晚報
• 【所屬類別】立法追蹤

-廣州擬未成年人保護(hù)規(guī)定草案-

《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定(草案)》首次接受人大審議,，草案提出成立未成年人保護(hù)委員會



 對未成年人的保護(hù)，廣州將變“被動”保護(hù)為“主動”保護(hù),，防患于未然,。今天上午，《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定(草案)》(以下簡稱“規(guī)定”)在廣州市第十四屆人大常務(wù)會第十四次會議上首次接受審議。條例提出,，要成立未成年人保護(hù)委員會,，開通專線電話和網(wǎng)址，受理與未成年人相關(guān)的投訴,、舉報,，接受咨詢。



 同時,，條例還針對減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),、留守兒童保護(hù)、校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管等問題,，以立法的形式予以解決,；并明確規(guī)定，父母和監(jiān)護(hù)人不得讓十歲以下的未成年人獨處,，也不得托付給未滿十六周歲的未成年人代管,，“哥哥帶弟弟”將是違法行為。



 明確監(jiān)護(hù)責(zé)任 設(shè)立固定平臺



 未滿十周歲未成年人不得獨處



 每年,，廣州都會發(fā)生很多起未成年人游泳溺亡，或因疏于監(jiān)管發(fā)生燙傷等,。而新規(guī)的第一大亮點就是,，明確了父母或監(jiān)護(hù)人對未成年人的監(jiān)管和看護(hù)責(zé)任。特別明確規(guī)定,，父母或其他監(jiān)護(hù)人,，不得使未滿十周歲的或者基于生理原因需要特別照顧的未成年子女獨處。



 規(guī)定明確,，父母或其他監(jiān)護(hù)人對未成年人除一般責(zé)任外,，還有救治、報告責(zé)任,，看護(hù)責(zé)任,，減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)責(zé)任，閱讀視聽指導(dǎo)責(zé)任,，以及上網(wǎng)管教責(zé)任,。



 在看護(hù)責(zé)任中規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人,，不得使未滿十周歲的或者基于生理原因需要特別照顧的未成年子女獨處,；不得將未滿十周歲的或者基于生理原因需要特別照顧的未成年子女交由未滿十六周歲、或者有法定傳染病,、或者身心有嚴(yán)重缺陷,、或者其他有可能影響未成年人安全的人代為照顧；不得使未滿十六周歲的未成年子女獨處于容易觸電、溺水,、高空墜落等場所,。



 同時，規(guī)定不提倡未成年人實施醫(yī)療美容項目,，因特殊原因需要實施的,，須經(jīng)其法定監(jiān)護(hù)人的同意。



 設(shè)立固定平臺



 受理未成年人維護(hù)合法權(quán)益投訴



 規(guī)定中提出,，市,、區(qū)、縣級市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人保護(hù)委員會,。委員會由教育,、公安、財政,、民政,、食品藥品監(jiān)督、工商,、質(zhì)量監(jiān)督,、司法行政、衛(wèi)生,、文化廣電新聞出版,、人力資源和社會保障等行政管理部門和共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會,、工會,、殘疾人聯(lián)合會、關(guān)心下一代工作委員會等單位的負(fù)責(zé)人組成,。委員會要制定未成年人保護(hù)規(guī)劃,、年度工作計劃并組織實施。



 此外,，市一級的未成年人保護(hù)委員會應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)綜合服務(wù)平臺,，設(shè)置并公開全市統(tǒng)一的專用電話和網(wǎng)址，通過電話,、網(wǎng)絡(luò)等,，受理對侵害未成年人合法權(quán)益行為的投訴、舉報,；受理對相關(guān)行政管理部門不履行保護(hù)未成年人職責(zé)的投訴,、舉報；接受未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人有關(guān)未成年人保護(hù)的求助,；接受未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人,、教育工作者等有關(guān)未成年人保護(hù)的咨詢等,。并在接到投訴、舉報,、求助后的五個工作日內(nèi)處理完畢,。



 減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)



 學(xué)校不得為升學(xué)削減體育課時



 中、小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重是當(dāng)前中,、小學(xué)校存在的普遍問題,。為讓未成年人健康成長，規(guī)定明確,，學(xué)校不得實施增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為,，教育部門應(yīng)當(dāng)建立課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度，定期對學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的,，應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令學(xué)校改正。



 規(guī)定要求,，學(xué)校不得在國家規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容之外增加新的教學(xué)內(nèi)容,；不得削減、擠占體育文藝課時用于升學(xué)考試科目教學(xué),；不得利用寒暑假期和法定節(jié)假日為義務(wù)教育階段的學(xué)生集體補(bǔ)課,；不得超過國家規(guī)定的作業(yè)量布置家庭作業(yè)；不得動員,、組織學(xué)生參加校外課業(yè)補(bǔ)習(xí)班等,。



 學(xué)校不得罰款



 學(xué)校幼兒園不得利用學(xué)生謀利



 學(xué)校是未成年人最集中活動的場所，對校方的行為進(jìn)行規(guī)范也顯得尤其必要,。規(guī)定明確，學(xué)校,、幼兒園及其教職員工不得以強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫未成年學(xué)生購買商品,、教學(xué)輔助材料或者捐款捐物的方式，謀取利益,；不得索要或者變相索要禮品或者財物,；不得以罰款手段懲處學(xué)生；不得組織學(xué)生參與商業(yè)性活動,，謀取利益,。



 規(guī)定同時要求，各相關(guān)部門要加強(qiáng)對學(xué)校周邊的管理,，特別是交通行政管理部門不得在學(xué)校,、幼兒園、托兒所門前道路兩側(cè)設(shè)置停車泊位,，已經(jīng)設(shè)有停車泊位的,，應(yīng)當(dāng)予以取消,；城市管理行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)校、幼兒園,、托兒所周邊市政設(shè)施的日常檢查和維護(hù),，及時查處占用門前公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品的行為,；食品藥品監(jiān)督,、工商、公安,、文化廣電等行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)校,、幼兒園、托兒所周邊餐飲店鋪,、營業(yè)性歌舞娛樂場所,、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法行為的,，及時查處,。



 允許學(xué)生留校



 7點到18點內(nèi)學(xué)校不得驅(qū)趕學(xué)生



 針對不少家長忙于上班，不能按時接送孩子上學(xué),、放學(xué)的實際困難和近年來全國一些地方發(fā)生的未成年人在學(xué)校門前遭受傷害致死的嚴(yán)峻現(xiàn)實,，2012年市政府制定的《廣州市學(xué)校安全管理規(guī)定(試行)》規(guī)定早上7時至晚上18時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)允許本校學(xué)生留?；蛘呷胄?。這一措施較好解決了家長不能按時接送及其相關(guān)的安全問題。為此,，規(guī)定將這一制度吸納進(jìn)來,，規(guī)定除法定節(jié)假日、公休日或因防疫,、安全防范等原因要求學(xué)生離校外,，在七時至十八時時間段內(nèi)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)允許本校學(xué)生入?；蛘吡粜?。



 對于不少家長在非教學(xué)時段將子女交校外學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)托管的做法。規(guī)定提出,，應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，對無證經(jīng)營的學(xué)生托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法予以取締,。



 使用衛(wèi)星定位



 校車應(yīng)安裝帶GPS的行駛記錄儀



 對社會各界比較關(guān)心的校車安全問題,，規(guī)定提出，學(xué)校,、幼兒園,、托兒所的校車應(yīng)當(dāng)安裝,、使用帶有衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控功能的行駛記錄儀，并接入教育行政管理部門的監(jiān)控平臺,。教育行政管理部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對校車的日常監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時處理,，保障校車安全運行,。



 未成年人及其監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)校車超載、駕駛?cè)孙嬀频冗`法情形時,，有權(quán)拒絕乘坐,，并向教育行政管理部門或者公安機(jī)關(guān)舉報。教育行政管理部門,、公安機(jī)關(guān)和未成年人保護(hù)委員會應(yīng)當(dāng)及時依照法律,、法規(guī)和本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。