• 【發(fā)布單位】作者：章寧旦
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-05-23 11:09:48
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

廣東首次立法大調(diào)研共收集124個具體立法建議-34項(xiàng)建議涉及社會領(lǐng)域立法-

4月15日起,廣東省人大常委會首次在全省范圍內(nèi)啟動為期一個月的立法大調(diào)研,。廣東省人大常委會近日通報,此次調(diào)研共收集到124個涉及政治、經(jīng)濟(jì),、文化,、社會、生態(tài)文明建設(shè)等方面突出問題的具體立法建議,。調(diào)研中,加強(qiáng)法治成各級人大代表,、基層干部群眾的強(qiáng)烈愿望。



 廣東省人大常委會副秘書長,、省人大法制委主任委員金正佳介紹,廣東省人大常委會組成的五個調(diào)研組,改變以往主要由以行政官員為主的人員組成的做法,邀請了省內(nèi)知名高校,、科研院所的29位專家、學(xué)者,以及各級人大代表共240人全程參加了各組調(diào)研,并充分聽取了他們的意見和建議,。



 調(diào)研組先后在廣東省的21個地級市召開74場座談會,聽取當(dāng)?shù)匾庖姾徒ㄗh,；實(shí)地考察了44個縣(市、區(qū)),走訪了40個鎮(zhèn)(街),、17個社區(qū)(村組),、14個綜治信訪維穩(wěn)中心和10家企業(yè),聽取鎮(zhèn)、街道,、社區(qū)和村的有關(guān)同志,、大學(xué)生村官、企業(yè)和職工代表,、企業(yè)工會代表以及普通群眾的意見和建議,。



 “從調(diào)研的情況來看,當(dāng)前影響廣東省改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題主要集中在信訪、農(nóng)村管理,、土地和勞動關(guān)系等方面,對預(yù)防和化解社會矛盾工作提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn),。”金正佳說,法治觀念淡薄,運(yùn)用法律規(guī)則和手段的能力不足,導(dǎo)致各級人大代表,、基層干部群眾紛紛表達(dá)了對加強(qiáng)法治的強(qiáng)烈愿望,提出了“增強(qiáng)用法治思維和法治方式解決社會問題能力”的強(qiáng)烈呼聲,。



 金正佳介紹,有些地方政府、基層組織,部分基層干部沒有把“法”放在心上,遇事不找法,做決策,、處理問題不以法律規(guī)定作為準(zhǔn)則,用法治思維和法治方式處理問題的意識不夠,、能力不足,有的甚至將權(quán)力游離于法律之外,侵犯群眾的利益,。金正佳說:“調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些基層政府處理和化解社會矛盾的主要方式是依靠個人感情和社會關(guān)系,而不是法治；有些群眾不學(xué)法,、不懂法,只求個人利益最大化,不愿意約束自身行為,。”



 從調(diào)研情況看,部分法律,、行政法規(guī),、廣東省地方性法規(guī)沒有得到很好執(zhí)行、執(zhí)行不到位的情況還比較普遍,如村務(wù)公開制度是法律規(guī)定的制度,但在執(zhí)行中對涉及群眾切身利益的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方面,存在公開不到位,、走形式,、假公開等問題,損害了群眾的合法權(quán)益；又如面對群眾非理性上訪,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)同志害怕被追究責(zé)任,常常作出不符合法律規(guī)定的妥協(xié)等,。



 在調(diào)研中,各級人大代表,、基層干部群眾提出,目前重點(diǎn)是要通過立法完善信訪制度、化解社會矛盾,規(guī)范勞資關(guān)系,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展,并提出了涉及社會領(lǐng)域的立法建議34項(xiàng),。



 基層干部普遍反映,現(xiàn)在纏訪鬧訪多,信“上”不信“下”,信“訪”不信“法”的問題突出,他們要把60%的精力都花在信訪維穩(wěn)上,嚴(yán)重沖擊了抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的精力和其他工作的開展,。



 針對信訪中存在的突出問題,各級人大代表、基層干部群眾建議盡快制定《廣東省信訪條例》,明確信訪部門的職責(zé)范圍,界定纏訪,、鬧訪與正常維權(quán)的界限,保護(hù)信訪人依法表達(dá)訴求的權(quán)利,規(guī)范信訪行為,并建立科學(xué)的責(zé)任追究機(jī)制,。



 各級人大代表、基層干部群眾還提出,要通過立法推動廣東重大轉(zhuǎn)型升級平臺建設(shè),解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中遇到的困難和問題,促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)一體化,；通過立法推進(jìn)社會誠信體系建設(shè),解決當(dāng)前突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中存在的資產(chǎn)管理,、土地承包流轉(zhuǎn)等問題；要發(fā)揮立法的引領(lǐng),、推動和保障作用,通過立法推動大部制改革,、綜合改革試點(diǎn),支持基層改革創(chuàng)新,規(guī)范政府行政行為,完善基層民主制度,并提出涉及民主政治領(lǐng)域的立法建議23項(xiàng)。



 金正佳告訴記者,通過立法解決大氣灰霾,、跨流域水污染,、地下水污染、土壤污染等問題,完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大對污染環(huán)境行為的處罰力度,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),也是目前各級人大代表,、基層干部群眾集中反映的熱點(diǎn),。



 針對調(diào)研中收集到的立法建議,金正佳表示,將認(rèn)真組織研究、梳理,、分析,根據(jù)廣東省立法工作的輕重緩急提出具體處理意見,供廣東省人大常委會研究,。