• 【發(fā)布單位】作者：游春亮
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• 【發(fā)布日期】2013-06-13 15:12:36
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• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-深圳立法數(shù)量領先全國 質(zhì)量卻遭質(zhì)疑-

《法制日報》記者近日從“推進一流法治城市建設論壇”上獲悉,，目前，擁有特區(qū)立法權的廣東省深圳市已成為全國立法最多的城市,。然而,，法規(guī)質(zhì)量卻遭到參加論壇的多名專家的質(zhì)疑，專家呼吁建立立法質(zhì)量監(jiān)督和保障體系以確保立法質(zhì)量,。



 有數(shù)字顯示：截至去年年底,，深圳經(jīng)濟特區(qū)共制定法規(guī)213項，現(xiàn)行有效法規(guī)162項,；共制定政府規(guī)章255項,，現(xiàn)行有效規(guī)章163項，深圳因此成為全國立法最多的城市,。



 對立法工作頗有研究的學者,、深圳市政協(xié)副主席鐘曉渝在論壇上指出，法治是改革開放最大的法寶,，深圳應最大限度地利用特區(qū)立法權為特區(qū)的改革開放,、先行先試保駕護航，用好,、用足特區(qū)立法權是特區(qū)未來先行先試趟過改革深水區(qū)的可行路徑,。把深圳建設成國內(nèi)一流法治城市應用好特區(qū)立法權，提高立法質(zhì)量,，多立良法,。



 深圳市法制研究所副所長、研究員王成義在論壇上認為,，法是制約法治政府建設的第一關鍵因素,。深圳有著相當大的立法空間，怎樣去做,、如何做得精細才是關鍵,。他指出：“在國外有交警巡邏，一旦發(fā)生交通違法行為,，很快就會有警察出現(xiàn),。而國內(nèi)現(xiàn)在的做法是裝‘電子眼’監(jiān)控,，并不注重當場糾正違法，而是注重罰款創(chuàng)收,。而在與深圳一河之隔的香港,，每天都可看到巡警不停在巡街。深圳在上世紀90年代就制定了巡警條例,，配備了幾千名巡警,，可現(xiàn)在在路上能看到多少巡警呢？這些細節(jié)都需要法律的制約來實現(xiàn),?！?


 “不是有了法,，法治就有保障了,。法的質(zhì)量有問題，法治更糟糕,?！蓖醭闪x認為，原先的《深圳經(jīng)濟特區(qū)公證條例》規(guī)定了很多強制公證,，比如買房賣房要公證,，后來取消了；深圳市有關部門于2009年11月曾聯(lián)合發(fā)布《關于依法處理非正常上訪行為的通知》,，也受到非議,。可見,，制定良法很重要,，有必要建立立法評估體制。



 深圳大學法學院院長,、廣東省一級法學重點學科帶頭人黃亞英也指出,，法律有別于政策、道德規(guī)范,，其本身就具有強制性,，并沒有“軟法”和“硬法”之分。而一部分人為應對質(zhì)疑,，將一些缺乏嚴肅性,、可操作性的立法，稱作為促進某項工作而制定的倡導性的“軟法”,，這是不可取的,。



 黃亞英說：“比如一些法規(guī)出臺后，會在附則里注明責令政府制定相應條例,，但相應的實施細則卻長時間未能出臺,，這不就成了人們常說的‘半拉子工程’嗎,？再比如，現(xiàn)實中還存在一些為完成工作業(yè)績,，可操作性,、科學性明顯不足的‘形象工程’；還有一些看似頭頭是道,、實則脫離實際,、沒有針對性的‘豆腐渣工程’，這些立法都嚴重違背了法律本身的意義,?！?


 為此，黃亞英認為,，立法應杜絕“形象工程”,、“半拉子工程”和“豆腐渣工程”，少立“大而空”的所謂“軟法”以及類似政府紅頭文件一樣的政策,、法規(guī),，多立像《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》這種具有實際操作性的“硬法”。



 “立法是建設一流法治城市的基礎,，相比上海,、廣州等一線城市，深圳作為有著特區(qū)立法權的經(jīng)濟特區(qū),，理應起到先行先試的帶頭作用,，率先完成法治城市建設，將經(jīng)濟特區(qū)建設成為法治特區(qū),?！币虼耍S亞英建議,，建立立法質(zhì)量監(jiān)督和保障體系,，就像大學里審查學術論文一樣，從立法選題論證開始,，到立法的開題答辯,，再到立法成果的驗收，一個程序都不能少,，確保立法質(zhì)量,。