• 【發(fā)布單位】作者：張先明
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-06-19 07:20:09
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-減輕執(zhí)法成本 降低入罪門檻-——最高法院,、最高檢察院、公安部,、環(huán)保部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人答記者問

6月18日上午,最高人民法院召開新聞發(fā)布會,，向社會公布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）,，并公布四起環(huán)境污染犯罪的典型案例,。最高人民法院研究室主任胡云騰，最高人民檢察院法律政策研究室副主任韓耀元，公安部治安管理局副局長馬維亞,，環(huán)境保護部政法司副司長別濤出席發(fā)布會,，并回答了與會記者的有關(guān)提問。



 記者：一些污染事件發(fā)生以后,，媒體報道個別負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職能的部門,，特別是一些工作人員，在監(jiān)管過程中存在不到位或缺位現(xiàn)象,。請問,，《解釋》有沒有對環(huán)境監(jiān)管的瀆職犯罪作出規(guī)定？檢察機關(guān)將怎樣加大力度打擊環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪,？



 韓耀元：《解釋》第二條規(guī)定了八種情形,。負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為，如果符合這八種情形,，就應(yīng)當(dāng)以環(huán)境監(jiān)管失職罪定罪處罰,。應(yīng)當(dāng)說，這八種情形符合環(huán)境監(jiān)管失職罪的特點,，有利于加大對環(huán)境監(jiān)管失職犯罪的打擊力度,。



 近年來，最高人民檢察院一直高度重視依法查處環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪,，在2011年1月到2012年12月,，最高人民檢察院將環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪作為專項工作八個重點查辦的領(lǐng)域之一，嚴(yán)肅查處了一批環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪案件,。最高人民檢察院明確要求,，各級檢察機關(guān)要及時依法立案查處職務(wù)犯罪，加大對職務(wù)犯罪打擊力度,。



 記者：目前一些地方存在阻撓環(huán)境執(zhí)法的問題,，請問公安和環(huán)保部門如何加強協(xié)作？



 馬維亞：公安機關(guān)在保護環(huán)境方面主要有兩項職責(zé),，一是依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪,，二是依法保護環(huán)境執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。



 公安機關(guān)歷來重視保護環(huán)境,、打擊環(huán)境污染犯罪工作,，近幾年依法查處、偵辦了一大批案件,。但是,，辦理環(huán)境污染犯罪確實面臨一些困難和問題，比如取證難,、鑒定難和認(rèn)定難,?！督忉尅返某雠_,，有效地解決了這些問題,。公安機關(guān)將認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)《解釋》，部署有關(guān)部門,、有關(guān)警種加大環(huán)境執(zhí)法力度,，切實打擊環(huán)境污染犯罪。



 記者：過去,，一線人員辦案時會發(fā)現(xiàn)存在取證難,、鑒定難、認(rèn)定難等問題,，請問《解釋》采取了哪些有針對性的措施,？



 胡云騰：為了加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，《解釋》在五個方面突出了可操作性,。



 一,、為減輕執(zhí)法成本，《解釋》明確規(guī)定一些行為就可以定罪,。比如利用滲井向地下排污等,。過去司法鑒定很難，現(xiàn)在有這些標(biāo)準(zhǔn)以后,，只要有這些行為,，就可以定罪，方便了司法部門查處這類犯罪,。



 二,、如果有合法的司法鑒定機構(gòu)予以鑒定，鑒定意見經(jīng)法庭質(zhì)證,，查證屬實,，可以定罪。



 三,、一些環(huán)境污染可能需要一些專業(yè)性的檢驗或者鑒定,，但如果沒有這樣的機構(gòu)怎么辦？《解釋》規(guī)定,，省級以上環(huán)保部門指定的機構(gòu)作出的檢驗報告,，經(jīng)法庭查證屬實，也可以認(rèn)定,。



 四,、環(huán)保部門在日常大氣、水體,、土地監(jiān)測過程中取得的數(shù)據(jù),，只要經(jīng)過省級環(huán)保部門認(rèn)定，確認(rèn)客觀真實，也可以直接作為證據(jù),。這就方便了環(huán)保部門執(zhí)法,，公安機關(guān)查案。



 記者：《解釋》從哪些方面體現(xiàn)了從嚴(yán)打擊環(huán)境污染的精神,？



 胡云騰：《解釋》起草中,，鑒于當(dāng)前環(huán)境污染情況非常嚴(yán)重，所以著重考慮了從嚴(yán)打擊,。



 首先是降低了污染環(huán)境罪的定罪量刑門檻,。過去污染環(huán)境造成一人以上死亡的才能定罪，現(xiàn)在一人以上重傷就可以定罪,。過去造成三人以上死亡才能加重處罰,，現(xiàn)在只要造成一人以上死亡就可以加重處罰。



 第二,，從結(jié)果犯變成行為犯,。過去認(rèn)定環(huán)境污染犯罪的每一項標(biāo)準(zhǔn)都要有個結(jié)果，《解釋》中的不少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定只要有相應(yīng)行為就可以定罪,。



 第三,，相應(yīng)地降低了非法處置進口的固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),。



 另外,，《解釋》還規(guī)定了四種可以酌情從重處罰的情節(jié)。一般來講,，在司法解釋中規(guī)定從重情節(jié)是比較慎重的,，但《解釋》規(guī)定了四種情節(jié)，比如故意閑置環(huán)保設(shè)備,，在整頓期間仍然屢教不改,、非法排污、阻撓執(zhí)法等等行為,。



 記者：重大環(huán)境污染事故中,，往往存在相關(guān)執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)甚至玩忽職守濫用職權(quán)等問題。請問,，環(huán)保部們今后將如何強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管措施,？如何健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制？



 別濤：強化環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管措施方面,，環(huán)保部門今后將注重源頭控制,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度，同時加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的監(jiān)管,，嚴(yán)格監(jiān)督排污許可和總量控制,；確定執(zhí)法監(jiān)管對象中的重點企業(yè),，對重點企業(yè)實行重點監(jiān)管；加強行政執(zhí)法監(jiān)管的頻次,，同時要輔之自動在線監(jiān)控技術(shù)手段,，并鼓勵公眾有獎舉報。



 加強行政與司法銜接方面,，環(huán)保部門將組織培訓(xùn),，準(zhǔn)確掌握《解釋》立案條件,、立案標(biāo)準(zhǔn),；建立和司法機關(guān)特別是公安、檢察機關(guān)執(zhí)法信息日常交流機制,；創(chuàng)新鑒定模式,，主動將鑒定結(jié)果及時提供公安、檢察機關(guān),。



 當(dāng)前環(huán)境違法現(xiàn)象比較普遍,，公眾意見很大，需要出重拳,、用重典,，綜合運用經(jīng)濟處罰、人身自由處罰,，以及社會名譽處罰等手段,，有效遏制環(huán)境違法行為。