• 【發(fā)布單位】作者：莊勝春
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-06-24 08:45:56
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中廣網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-首部養(yǎng)老機構(gòu)新規(guī)征求意見 專家:加大懲罰力度-

據(jù)中國之聲報道，民政部起草的《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法(征求意見稿)》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法(征求意見稿)》6月3日起公開向社會征求意見,，今天是意見反饋的最后一天,。



 在中國的老齡化問題中,，養(yǎng)老機構(gòu)的“供不應(yīng)求”、服務(wù)落后是最突出的問題之一,。上述辦法就放低設(shè)辦門檻,、吸引社會力量方面做出了相關(guān)規(guī)定。



 無論是基層養(yǎng)老機構(gòu)工作人員,、還是正在猶豫要不要把老人送到養(yǎng)老院的子女,，對于養(yǎng)老機構(gòu)的抱怨和憂慮都并不鮮見。



 烏魯木齊某養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人：長期照護(hù)專業(yè)護(hù)理人員嚴(yán)重缺乏,，不僅僅表現(xiàn)在城市里,，在農(nóng)村更加嚴(yán)重。



 吉林市民李麗華：我熟悉的敬老院基本是個人開的,，條件就算是一般吧,，但是也沒有什么更好的條件。條件好的去不起,，好的2000以上,，個人要沒有退休金的話一般都承受不起。



 截至2012年底,，中國60歲及以上老年人口已達(dá)1億9390萬人,、預(yù)計今年將突破2億，2034年突破4億,，2054年突破4.72億,。相比之下，全國養(yǎng)老機構(gòu)目前僅4萬多家,，總量仍顯不足,、結(jié)構(gòu)性短缺問題尤為凸顯。



 為此,，通過上述兩個《辦法》,，我國將首次以部門規(guī)章方式，統(tǒng)一規(guī)范各地養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立和運行,。



 在準(zhǔn)入方面,，過去一些省市要求養(yǎng)老機構(gòu)床位須達(dá)到30張以上，新規(guī)規(guī)定,，新辦養(yǎng)老院床位數(shù)在10張以上,，并有相應(yīng)的人員等硬件條件即可；在開設(shè)主體方面,，新規(guī)規(guī)定,，民政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位,、社會組織或者個人興辦,、運營養(yǎng)老機構(gòu),，外國人也可辦養(yǎng)老院。



 中國老齡研究中心主任黨俊武：現(xiàn)在我國老齡服務(wù)還處于起步階段,，你把門檻規(guī)定的非常高,，不利于整個事業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵問題是在現(xiàn)實當(dāng)中,，很多城市有很多家庭式的養(yǎng)老機構(gòu),，兩套房子養(yǎng)活十幾個老人。市場自發(fā)的這種形式反映了一種現(xiàn)實,，我們不可能都建有多少萬張床位的大型養(yǎng)老機構(gòu),，而且很多人習(xí)慣在社區(qū)里、比較成熟的文化圈里享受這種服務(wù),。



 降低門檻的積極一面值得肯定,，但目前我國養(yǎng)老機構(gòu)水平本就良莠不齊，很多人擔(dān)心,，門檻降低后服務(wù)質(zhì)量更難得到保證,。對此，專家建議：有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施還應(yīng)細(xì)化,。



 有評論稱，如果設(shè)立養(yǎng)老院只要很少的投入,，投資者就難免良莠不齊,，不排除一些人撈完“第一桶金”后棄老人于不顧等等。對此,，政府一方面需加大對現(xiàn)有公辦養(yǎng)老院的投入，打造更多具有社會福利性質(zhì)的普惠性養(yǎng)老院,；另一方面,，采取“民辦公助”的形式，通過財政兜底,、政策引導(dǎo)和加強監(jiān)管,，提升民辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)水平。



 黨俊武還建議,，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)強調(diào)專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和職業(yè)化,。特別是應(yīng)該在相關(guān)《辦法》中加入對康復(fù),、護(hù)理服務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。



 黨俊武：目前的這個辦法只是說養(yǎng)老機構(gòu)提供生活照料服務(wù),，但是康復(fù)護(hù)理這一塊沒有提到,、是一大遺憾,。糖尿病的、心臟病的,，分病種的康復(fù)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn),，這個必須解決，再加上對于從業(yè)人員的一些規(guī)定——幾個醫(yī)生,、幾個護(hù)士,，這樣整體就能得到保證了。



 上述《辦法》還規(guī)定,，養(yǎng)老機構(gòu)具有歧視,、侮辱、虐待或遺棄老年人等不合規(guī)行為的,，由民政部門責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的處3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。有專家認(rèn)為最高3萬元的罰款過輕,，起不到威懾作用。也有專家認(rèn)為,，須加強監(jiān)管,、并發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，讓養(yǎng)老機構(gòu)一旦出現(xiàn)此類行為,、就要付出關(guān)張倒閉的代價,。