-開門立法自立法規(guī)劃始-上海14余萬網(wǎng)民積極參與立法建議項目篩選

什么樣的立法項目是公眾需要和認(rèn)可的?地方立法,如何在項目起草過程中,就做到吸納民意、開門立法?上海市第十四屆人大常委會五年立法規(guī)劃建議項目篩選過程就作出了很好的回答,。



 7月17日,在首次向全體市民公開征求意見并委托獨立第三方甄選后,上海市人大常委會公布了五年立法規(guī)劃建議項目篩選結(jié)果,。此次共征集到255件立法建議項目,其中社會公眾提出的有88條,上海社科院、上海市法治研究會及148403人次網(wǎng)民參與了項目篩選,。



 148403人次網(wǎng)民參與



 兩個月前,上海市民謝女士在微博上參與討論規(guī)范快遞問題時,她沒想到自己提的意見真的會被采納,。



 事實上,在立法過程中問計于民,在上海早已成為常態(tài)。今年,上海在微博平臺上征詢立法意見時,像謝女士一樣積極評論,、轉(zhuǎn)發(fā)的網(wǎng)民,達(dá)到了148403人次,。他們來自各行各業(yè),有企業(yè)管理人員、公司職員,、高校師生,、自由職業(yè)者和社會工作者等,還有不少外省市的網(wǎng)民也在微博上關(guān)注上海的地方立法。



 因關(guān)乎切身利益,14余萬網(wǎng)民的參與熱情很高,紛紛對人大立法建言獻(xiàn)策,。其中,快遞業(yè)務(wù),、控制吸煙和見義勇為等10個與民生密切相關(guān)的話題被篩選出來,網(wǎng)民們對其發(fā)起集中討論,既攢聚人氣,又有信息量。僅關(guān)于物業(yè)管理的一個重點話題,就收到7000多條微博評論,。



 上海市法治研究會副會長徐秉治說,在篩選的各個環(huán)節(jié),研究會特別注重吸收社區(qū)居民,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊區(qū)村民、外來務(wù)工人員,、兩新組織白領(lǐng),、中小企業(yè)業(yè)主及小區(qū)團隊領(lǐng)袖等代表參加,還有意識地吸收社會組織參加,如上海市律師協(xié)會、市社會發(fā)展研究會,、市社會學(xué)學(xué)會,、市工人運動研究會、市社會心理學(xué)會等。



 “無論是微博的線上意見,還是網(wǎng)下群眾,、組織的看法,只要是合理的立法訴求,在此次上海市人大常委會五年立法規(guī)劃建議項目篩選結(jié)果報告里都有所體現(xiàn),。”徐秉治表示,。



 首次引入獨立第三方



 有細(xì)心的網(wǎng)民發(fā)現(xiàn),在微博上發(fā)起這次立法建議項目討論的,并非上海市人大常委會,而是上海市法治研究會,。



 其實,正是上海市法治研究會和上海社科院一起,向上海市人大常委會提交了立法項目初篩結(jié)果。這也是上海市人大常委會首次引入獨立第三方承擔(dān)立法規(guī)劃建議篩選工作,。



 “過去,我們較多是關(guān)起門來設(shè)定立法規(guī)劃,。”上海市人大常委會法工委副主任施凱介紹,一部法規(guī)涉及方方面面的利益,如果在立法階段老百姓不參與,或參與度不高,那么這部法規(guī)的知曉度就很低,實施成本會很高,效果也會大打折扣,?！按舜瘟⒎ㄒ?guī)劃建議項目篩選工作,首次引入第三方參與,這是開門立法的有效突破?！笔﹦P表示,。



 第三方最終“花落”上海社科院和上海市法治研究會,憑借的正是兩家社會團體的法律背景,既有理論界的專業(yè)視角,也有基層社會的群眾視角。社科院擁有豐富的專家資源,法治研究會長期從事基層法制工作,與群眾聯(lián)系廣泛,。



 施凱認(rèn)為,引入第三方,最重要的是體現(xiàn)出換位思考的價值,不僅僅是站在立法工作者的專業(yè)技術(shù)角度來看問題,而是站在整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展層面來研究,這就突破了“就法論法”的局限,。



 換位思考后,第三方多渠道聆聽、擷取民意,所提的建議更是讓立法工作者眼前一亮,。上海社科院提出,立了法要管用,要保證能解決關(guān)鍵問題,保證實施資源能跟上,且有效彌補“立法的縫隙”,。上海市法治研究會則認(rèn)為,要將篩選結(jié)果向社會公布,加強與立法參與者的回饋與互動。



 更注重質(zhì)量型立法



 “拾金不昧應(yīng)該法制化”,、“見義勇為要立法保護”……在此次上海立法項目征集時,立法剎住道德滑坡現(xiàn)象,成為不少市民熱議的焦點,。



 對此,上海社科院副院長、法學(xué)所所長葉青并不認(rèn)可,“道德范疇的事,不該由法律來調(diào)節(jié),。即便立法,也沒有執(zhí)行力,是好看不好用的‘景觀式立法’,。”



 人大開門立法,就是要摒棄“景觀式立法”,。民意的認(rèn)可是法律合法性和有效性的來源,作為利益相關(guān)人的社會公眾的聲音,應(yīng)被更多地納入立法進(jìn)程,這樣才能提高立法質(zhì)量,。



 上海社科院和上海市法治研究會作為獨立第三方,對征集來的立法規(guī)劃建議項目進(jìn)行篩選時,力求“立了法就一定要管用”、“不超越社會階段”,避免奢侈立法和景觀立法,。同時,上海自主立法更注重自己的個性和特殊性,。比如,城市管理對上海來說是不容回避的重大課題,急需立法規(guī)范。



 與城市管理一道成為立法建議項目的,還有養(yǎng)老保障,、食品安全,、個人信息安全、誠信體系建設(shè)及物業(yè)管理等諸多關(guān)注民生的課題,。這不僅僅反映了市民關(guān)心的熱點和重點,同時也回應(yīng)了上海新發(fā)展方方面面的法制需求,基本實現(xiàn)了從數(shù)量型立法轉(zhuǎn)向質(zhì)量型立法,。

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