-開門立法自立法規(guī)劃始-上海14余萬網(wǎng)民積極參與立法建議項(xiàng)目篩選

什么樣的立法項(xiàng)目是公眾需要和認(rèn)可的?地方立法,如何在項(xiàng)目起草過程中,就做到吸納民意,、開門立法?上海市第十四屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃建議項(xiàng)目篩選過程就作出了很好的回答,。



 7月17日,在首次向全體市民公開征求意見并委托獨(dú)立第三方甄選后,上海市人大常委會(huì)公布了五年立法規(guī)劃建議項(xiàng)目篩選結(jié)果。此次共征集到255件立法建議項(xiàng)目,其中社會(huì)公眾提出的有88條,上海社科院,、上海市法治研究會(huì)及148403人次網(wǎng)民參與了項(xiàng)目篩選,。



 148403人次網(wǎng)民參與



 兩個(gè)月前,上海市民謝女士在微博上參與討論規(guī)范快遞問題時(shí),她沒想到自己提的意見真的會(huì)被采納。



 事實(shí)上,在立法過程中問計(jì)于民,在上海早已成為常態(tài),。今年,上海在微博平臺(tái)上征詢立法意見時(shí),像謝女士一樣積極評(píng)論,、轉(zhuǎn)發(fā)的網(wǎng)民,達(dá)到了148403人次。他們來自各行各業(yè),有企業(yè)管理人員,、公司職員,、高校師生、自由職業(yè)者和社會(huì)工作者等,還有不少外省市的網(wǎng)民也在微博上關(guān)注上海的地方立法,。



 因關(guān)乎切身利益,14余萬網(wǎng)民的參與熱情很高,紛紛對(duì)人大立法建言獻(xiàn)策,。其中,快遞業(yè)務(wù)、控制吸煙和見義勇為等10個(gè)與民生密切相關(guān)的話題被篩選出來,網(wǎng)民們對(duì)其發(fā)起集中討論,既攢聚人氣,又有信息量,。僅關(guān)于物業(yè)管理的一個(gè)重點(diǎn)話題,就收到7000多條微博評(píng)論,。



 上海市法治研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐秉治說,在篩選的各個(gè)環(huán)節(jié),研究會(huì)特別注重吸收社區(qū)居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊區(qū)村民,、外來務(wù)工人員,、兩新組織白領(lǐng)、中小企業(yè)業(yè)主及小區(qū)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖等代表參加,還有意識(shí)地吸收社會(huì)組織參加,如上海市律師協(xié)會(huì),、市社會(huì)發(fā)展研究會(huì),、市社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì),、市工人運(yùn)動(dòng)研究會(huì),、市社會(huì)心理學(xué)會(huì)等。



 “無論是微博的線上意見,還是網(wǎng)下群眾,、組織的看法,只要是合理的立法訴求,在此次上海市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃建議項(xiàng)目篩選結(jié)果報(bào)告里都有所體現(xiàn),。”徐秉治表示。



 首次引入獨(dú)立第三方



 有細(xì)心的網(wǎng)民發(fā)現(xiàn),在微博上發(fā)起這次立法建議項(xiàng)目討論的,并非上海市人大常委會(huì),而是上海市法治研究會(huì),。



 其實(shí),正是上海市法治研究會(huì)和上海社科院一起,向上海市人大常委會(huì)提交了立法項(xiàng)目初篩結(jié)果,。這也是上海市人大常委會(huì)首次引入獨(dú)立第三方承擔(dān)立法規(guī)劃建議篩選工作。



 “過去,我們較多是關(guān)起門來設(shè)定立法規(guī)劃,?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任施凱介紹,一部法規(guī)涉及方方面面的利益,如果在立法階段老百姓不參與,或參與度不高,那么這部法規(guī)的知曉度就很低,實(shí)施成本會(huì)很高,效果也會(huì)大打折扣?！按舜瘟⒎ㄒ?guī)劃建議項(xiàng)目篩選工作,首次引入第三方參與,這是開門立法的有效突破,。”施凱表示,。



 第三方最終“花落”上海社科院和上海市法治研究會(huì),憑借的正是兩家社會(huì)團(tuán)體的法律背景,既有理論界的專業(yè)視角,也有基層社會(huì)的群眾視角,。社科院擁有豐富的專家資源,法治研究會(huì)長(zhǎng)期從事基層法制工作,與群眾聯(lián)系廣泛。



 施凱認(rèn)為,引入第三方,最重要的是體現(xiàn)出換位思考的價(jià)值,不僅僅是站在立法工作者的專業(yè)技術(shù)角度來看問題,而是站在整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展層面來研究,這就突破了“就法論法”的局限,。



 換位思考后,第三方多渠道聆聽,、擷取民意,所提的建議更是讓立法工作者眼前一亮。上海社科院提出,立了法要管用,要保證能解決關(guān)鍵問題,保證實(shí)施資源能跟上,且有效彌補(bǔ)“立法的縫隙”,。上海市法治研究會(huì)則認(rèn)為,要將篩選結(jié)果向社會(huì)公布,加強(qiáng)與立法參與者的回饋與互動(dòng),。



 更注重質(zhì)量型立法



 “拾金不昧應(yīng)該法制化”、“見義勇為要立法保護(hù)”……在此次上海立法項(xiàng)目征集時(shí),立法剎住道德滑坡現(xiàn)象,成為不少市民熱議的焦點(diǎn),。



 對(duì)此,上海社科院副院長(zhǎng),、法學(xué)所所長(zhǎng)葉青并不認(rèn)可,“道德范疇的事,不該由法律來調(diào)節(jié)。即便立法,也沒有執(zhí)行力,是好看不好用的‘景觀式立法’,?！?


 人大開門立法,就是要摒棄“景觀式立法”。民意的認(rèn)可是法律合法性和有效性的來源,作為利益相關(guān)人的社會(huì)公眾的聲音,應(yīng)被更多地納入立法進(jìn)程,這樣才能提高立法質(zhì)量,。



 上海社科院和上海市法治研究會(huì)作為獨(dú)立第三方,對(duì)征集來的立法規(guī)劃建議項(xiàng)目進(jìn)行篩選時(shí),力求“立了法就一定要管用”,、“不超越社會(huì)階段”,避免奢侈立法和景觀立法。同時(shí),上海自主立法更注重自己的個(gè)性和特殊性,。比如,城市管理對(duì)上海來說是不容回避的重大課題,急需立法規(guī)范,。



 與城市管理一道成為立法建議項(xiàng)目的,還有養(yǎng)老保障、食品安全,、個(gè)人信息安全,、誠(chéng)信體系建設(shè)及物業(yè)管理等諸多關(guān)注民生的課題。這不僅僅反映了市民關(guān)心的熱點(diǎn)和重點(diǎn),同時(shí)也回應(yīng)了上海新發(fā)展方方面面的法制需求,基本實(shí)現(xiàn)了從數(shù)量型立法轉(zhuǎn)向質(zhì)量型立法,。

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