• 【發(fā)布單位】作者：毛一竹
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-08-30 10:53:32
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-地方性民生法規(guī)遭遇“落地難”-

近年來,，不少地方“開門立法”,，制定出臺了一批服務民生的地方性法規(guī)、規(guī)章,，立法數(shù)量顯著提升,。但由于立法論證不充分、執(zhí)法監(jiān)督不嚴格,、公民法律意識有差距等問題,，仍有部分地方性法規(guī)在現(xiàn)實中難以執(zhí)行，未能真正發(fā)揮惠及民生,、服務百姓的作用,。



 從1994年起，北京市曾三次對養(yǎng)犬管理規(guī)定進行制定和調(diào)整,。但直到現(xiàn)在,，許多市民養(yǎng)犬仍然不登記、不交費,。在上海,、廣州、?？?、大連等城市，地方政府頒布的養(yǎng)犬管理條例大多面臨落地難,，執(zhí)行狀況令人堪憂,。



 根據(jù)《廣州市養(yǎng)犬管理條例》規(guī)定，公安機關對違規(guī)養(yǎng)犬人的處罰程序如下：把違規(guī)養(yǎng)犬人和犬只帶回派出所,、做筆錄和取證,、舉行聽證,、申請法院強制執(zhí)行……一套程序走下來要出動十幾個民警,，花費至少兩周時間。



 2007年出臺的《重慶市高溫天氣勞動保護辦法》規(guī)定,，工作環(huán)境溫度在37攝氏度以上的,，企業(yè)需向員工發(fā)放高溫補貼，實行區(qū)間為5月到9月,。工作環(huán)境溫度在37到40攝氏度之間,，補貼標準是勞動者每人每天5元到10元；40攝氏度以上每人每天有10元到20元補助,。規(guī)定實施以來幾乎無人問津。



 《廣州市控制吸煙條例》從2010年9月1起正式施行以來,，所涉的15個管理部門只開出19張罰單,。而廣州市城管委12319投訴服務專線一年內(nèi)接到的控煙投訴就有1000多宗,。



 2011年4月1日起施行的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》,，被認定有四個方面規(guī)定不明確,，難以執(zhí)行，其中包括獎勵制度不明確,、資金保障途徑不明確,、缺乏垃圾分類與資源化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制,、市民對條文認同率低。



 有的地方性法規(guī)規(guī)定：的士司機可拒載醉酒者和精神病患者,；公共汽車,、電車車內(nèi)溫度高于26攝氏度時必須開啟空調(diào)設施降低溫度等；因未開足通道而造成其他通道車輛堵塞的公路收費站,，應當免費放行并開足通道……而許多市民和司機都不知道這些規(guī)定,。



 飽受爭議的“限塑令”在大部分地方都難以執(zhí)行，除超市,、賣場提供有償塑料袋外,，農(nóng)貿(mào)市場、面包店等場所仍提供免費塑料袋,。



 此外,，2012年4月起發(fā)布的《校車安全管理條例》，目前在一些農(nóng)村地區(qū)也無法實現(xiàn),。