深圳控煙條例修訂草案提請繼續(xù)審議-七個執(zhí)法部門管理“一支煙”-

近日在廣東省深圳市五屆人大常委會第二十四次會議上,深圳市人大法制委員會對備受關注的《深圳經濟特區(qū)控制吸煙條例(修訂草案)》中關于控煙場所、執(zhí)法體制及法律責任等方面的修改情況進行了說明,?！斗ㄖ迫請蟆酚浾咦⒁獾?執(zhí)法體制問題成為修訂草案此次修改的重點,十二個執(zhí)法部門調整為七個部門。



 在此前的6月26日,深圳市五屆人大常委會第二十三次會議聽取了關于修訂草案初次審議的報告(本報7月3日三版曾作報道),。經過多次研究,、修改及深圳市人大法制委員會第十七次會議審議,《深圳經濟特區(qū)控制吸煙條例(修訂草案修改一稿)》于近日出爐。



 在審議及公開聽證過程中,有委員及聽證代表對修訂草案中規(guī)定的禁煙范圍提出了質疑,。為此,草案修改一稿將禁煙范圍明確為室內工作場所,、室內公共場所,、公共交通工具和部分特殊室外公共場所。同時,考慮到限制吸煙場所需要時間轉變經營方式,草案修改一稿對酒吧,、歌舞廳茶藝館等限制吸煙場所設置了三年過渡期,。



 根據實際情況,為解決吸煙者的需求,禁止吸煙場所可以在室外設置吸煙點,草案修改一稿明確了設置吸煙點的要求。此外,草案修改一稿刪除了機場候機隔離區(qū)作為限制吸煙場所的規(guī)定,。



 在審議中有許多委員提出,只有加強對公民的控煙宣傳教育,、提高公民的文明水平才能根本解決吸煙問題,。因此,草案修改一稿對宣傳教育等相關問題專門作了規(guī)定,衛(wèi)生行政部門應當每年制定控煙宣傳教育計劃,采取多種形式開展控煙宣傳教育和培訓活動,。教育行政管理部門和各類教育機構應當將控煙教育納入教育、教學內容,培養(yǎng)學生,、學員的文明意識,；要求國家機關、企事業(yè)單位,、社會組織將控煙規(guī)范納入本單位職業(yè)規(guī)范要求,并將控煙宣傳教育納入本單位入職培訓,、崗位培訓的內容等。



 針對審議及聽證中諸多委員及聽證代表提出的修訂草案規(guī)定的多部門執(zhí)法體制可能存在部門之間權責不清的問題,深圳市法制辦在初審后專門向深圳市人大常委會就多部門執(zhí)法的可行性,、合理性進行了說明,。該說明提出,修訂草案規(guī)定的多部門執(zhí)法體制是為解決目前衛(wèi)生行政部門作為執(zhí)法主體難以完成控煙執(zhí)法的問題,借鑒香港、哈爾濱,、青島等城市做法而設立的,有利于提高控煙執(zhí)法的可操作性,降低行政成本,；多部門執(zhí)法體制亦在相關立法中得到運用,如《民用機場及民用航空器內禁止吸煙的規(guī)定》、《深圳市地鐵運營管理暫行辦法》,、《互聯網網上服務營業(yè)場所管理條例》等法規(guī),、規(guī)章就規(guī)定民航、地鐵,、網吧的控煙工作由民航,、城管、公安等部門進行執(zhí)法,；多部門執(zhí)法體制已經市政府協(xié)調并經常務會議通過,并另設聯席會議協(xié)調解決可能存在的問題,。



 深圳市人大法制委員會研究認為,多部門執(zhí)法體制目前是上海、廣州等國內各大中城市較多采用的模式,是在目前無法投入更多人力和資源建立獨立控煙執(zhí)法隊伍的情況下比較可行的辦法,。同時,考慮到條例的要求與有關部門行政執(zhí)法力量配備的現實,草案修改一稿將各個部門的職責加以集中明確,并根據各部門的職責,、監(jiān)管范圍和執(zhí)法力量等現實情況,將修訂草案規(guī)定的十二個執(zhí)法部門調整為衛(wèi)生、交通,、文體旅游,、公安、城管等七個部門,。



 在審議及聽證中,不少委員及聽證代表提出,對個人的罰款處罰應簡化執(zhí)法程序,同時500元的罰款金額過高,應當根據情節(jié)輕重確定,不能“一刀切”,。深圳市人大常委會教科文衛(wèi)工委從教育勸阻,、現場執(zhí)法、按情節(jié)輕重逐級加重處罰等方面考慮,規(guī)定對在禁止吸煙場所吸煙且不聽場所經營者,、管理者勸阻的違法吸煙者,由衛(wèi)生行政部門等監(jiān)管部門按照職責范圍責令改正,處以五十元罰款并當場收繳,；拒不改正的,處以二百元罰款；有威脅,、阻礙執(zhí)法等情形的,處以五百元罰款,。未成年人有前款規(guī)定情形的,由衛(wèi)生行政部門等監(jiān)管部門按照職責范圍責令改正,并予以警告。

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