深圳控?zé)煑l例修訂草案提請(qǐng)繼續(xù)審議-七個(gè)執(zhí)法部門管理“一支煙”-

近日在廣東省深圳市五屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上,深圳市人大法制委員會(huì)對(duì)備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例(修訂草案)》中關(guān)于控?zé)焾?chǎng)所,、執(zhí)法體制及法律責(zé)任等方面的修改情況進(jìn)行了說明?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者注意到,執(zhí)法體制問題成為修訂草案此次修改的重點(diǎn),十二個(gè)執(zhí)法部門調(diào)整為七個(gè)部門,。



 在此前的6月26日,深圳市五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議聽取了關(guān)于修訂草案初次審議的報(bào)告(本報(bào)7月3日三版曾作報(bào)道)。經(jīng)過多次研究,、修改及深圳市人大法制委員會(huì)第十七次會(huì)議審議,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例(修訂草案修改一稿)》于近日出爐,。



 在審議及公開聽證過程中,有委員及聽證代表對(duì)修訂草案中規(guī)定的禁煙范圍提出了質(zhì)疑,。為此,草案修改一稿將禁煙范圍明確為室內(nèi)工作場(chǎng)所、室內(nèi)公共場(chǎng)所,、公共交通工具和部分特殊室外公共場(chǎng)所,。同時(shí),考慮到限制吸煙場(chǎng)所需要時(shí)間轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,草案修改一稿對(duì)酒吧、歌舞廳茶藝館等限制吸煙場(chǎng)所設(shè)置了三年過渡期,。



 根據(jù)實(shí)際情況,為解決吸煙者的需求,禁止吸煙場(chǎng)所可以在室外設(shè)置吸煙點(diǎn),草案修改一稿明確了設(shè)置吸煙點(diǎn)的要求,。此外,草案修改一稿刪除了機(jī)場(chǎng)候機(jī)隔離區(qū)作為限制吸煙場(chǎng)所的規(guī)定。



 在審議中有許多委員提出,只有加強(qiáng)對(duì)公民的控?zé)熜麄鹘逃?、提高公民的文明水平才能根本解決吸煙問題,。因此,草案修改一稿對(duì)宣傳教育等相關(guān)問題專門作了規(guī)定,衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)每年制定控?zé)熜麄鹘逃?jì)劃,采取多種形式開展控?zé)熜麄鹘逃团嘤?xùn)活動(dòng)。教育行政管理部門和各類教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將控?zé)熃逃{入教育,、教學(xué)內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生,、學(xué)員的文明意識(shí)；要求國家機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、社會(huì)組織將控?zé)熞?guī)范納入本單位職業(yè)規(guī)范要求,并將控?zé)熜麄鹘逃{入本單位入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)的內(nèi)容等,。



 針對(duì)審議及聽證中諸多委員及聽證代表提出的修訂草案規(guī)定的多部門執(zhí)法體制可能存在部門之間權(quán)責(zé)不清的問題,深圳市法制辦在初審后專門向深圳市人大常委會(huì)就多部門執(zhí)法的可行性,、合理性進(jìn)行了說明。該說明提出,修訂草案規(guī)定的多部門執(zhí)法體制是為解決目前衛(wèi)生行政部門作為執(zhí)法主體難以完成控?zé)焾?zhí)法的問題,借鑒香港,、哈爾濱,、青島等城市做法而設(shè)立的,有利于提高控?zé)焾?zhí)法的可操作性,降低行政成本；多部門執(zhí)法體制亦在相關(guān)立法中得到運(yùn)用,如《民用機(jī)場(chǎng)及民用航空器內(nèi)禁止吸煙的規(guī)定》,、《深圳市地鐵運(yùn)營管理暫行辦法》,、《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章就規(guī)定民航,、地鐵,、網(wǎng)吧的控?zé)煿ぷ饔擅窈健⒊枪?、公安等部門進(jìn)行執(zhí)法,；多部門執(zhí)法體制已經(jīng)市政府協(xié)調(diào)并經(jīng)常務(wù)會(huì)議通過,并另設(shè)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決可能存在的問題。



 深圳市人大法制委員會(huì)研究認(rèn)為,多部門執(zhí)法體制目前是上海,、廣州等國內(nèi)各大中城市較多采用的模式,是在目前無法投入更多人力和資源建立獨(dú)立控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍的情況下比較可行的辦法,。同時(shí),考慮到條例的要求與有關(guān)部門行政執(zhí)法力量配備的現(xiàn)實(shí),草案修改一稿將各個(gè)部門的職責(zé)加以集中明確,并根據(jù)各部門的職責(zé)、監(jiān)管范圍和執(zhí)法力量等現(xiàn)實(shí)情況,將修訂草案規(guī)定的十二個(gè)執(zhí)法部門調(diào)整為衛(wèi)生,、交通,、文體旅游,、公安,、城管等七個(gè)部門,。



 在審議及聽證中,不少委員及聽證代表提出,對(duì)個(gè)人的罰款處罰應(yīng)簡化執(zhí)法程序,同時(shí)500元的罰款金額過高,應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重確定,不能“一刀切”。深圳市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委從教育勸阻,、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,、按情節(jié)輕重逐級(jí)加重處罰等方面考慮,規(guī)定對(duì)在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙且不聽場(chǎng)所經(jīng)營者、管理者勸阻的違法吸煙者,由衛(wèi)生行政部門等監(jiān)管部門按照職責(zé)范圍責(zé)令改正,處以五十元罰款并當(dāng)場(chǎng)收繳,；拒不改正的,處以二百元罰款,；有威脅、阻礙執(zhí)法等情形的,處以五百元罰款,。未成年人有前款規(guī)定情形的,由衛(wèi)生行政部門等監(jiān)管部門按照職責(zé)范圍責(zé)令改正,并予以警告,。

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