湖北擬立法消除水污染防治守法成本高違法成本低怪象-違法排放污水拒不整改或被日罰萬(wàn)元-

污水臭氣熏人,周邊居民叫苦連天,環(huán)保部門(mén)多次叫停,但處罰偏輕,、執(zhí)法力度不夠,違法排污企業(yè)依然我行我素,。



 今后,這樣的情形,有望在湖北省得到緩解。23日提交湖北省人大常委會(huì)審議的《湖北省水污染防治條例(草案)》,不僅規(guī)定了實(shí)行水環(huán)境質(zhì)量行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和水污染防治目標(biāo)責(zé)任制,還引入了跨界水污染控制,、排污許可證,、區(qū)域限批、按日連續(xù)處罰等執(zhí)法監(jiān)督管理“硬”手段,。



 水環(huán)境質(zhì)量政府負(fù)總責(zé)



 湖北省是水資源大省,素有“千湖之省”的美譽(yù),又是三峽大壩庫(kù)區(qū)和南水北調(diào)水源地所在地,。近年來(lái),湖北省不斷加大水資源環(huán)境保護(hù)力度,努力削減水污染物排放量。



 “但現(xiàn)有水環(huán)境狀況仍存在諸多問(wèn)題,突出表現(xiàn)為:一是企業(yè)違法排污現(xiàn)象依然存在,水污染防治執(zhí)法還存在薄弱環(huán)節(jié),；二是城市污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢,水污染防治項(xiàng)目建設(shè)有待加強(qiáng),；三是農(nóng)村面源污染防治難度較大；四是水資源環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善,?！焙笔…h(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)呂文艷說(shuō)。



 為此,草案按照政府負(fù)總責(zé),、環(huán)保負(fù)專責(zé),、各部門(mén)分別負(fù)責(zé)的原則對(duì)政府及其部門(mén)的水污染防治職責(zé)作了規(guī)定。



 草案明確規(guī)定,全省實(shí)行水環(huán)境質(zhì)量行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和水污染防治目標(biāo)責(zé)任制,將水環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況作為考核政府及行政首長(zhǎng)工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容,并用列舉的方式明確了政府各部門(mén)的水污染防治主要職責(zé),。



 草案還規(guī)定,一切單位和個(gè)人都享有獲取符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)和生活用水以及水環(huán)境信息的權(quán)利,并規(guī)定了環(huán)境公益訴訟,。



 明確多種行政監(jiān)督手段



 針對(duì)水污染防治領(lǐng)域的諸多難題,草案規(guī)定了諸如排污許可證、跨界水污染控制,、區(qū)域限批等行政監(jiān)督管理手段,。



 根據(jù)湖北省實(shí)際,草案進(jìn)一步明確了水污染物排放許可證的管理對(duì)象。在適用主體上,包括工業(yè)企業(yè),、醫(yī)療單位,、污水處理設(shè)施的營(yíng)運(yùn)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶,；在適用的排污對(duì)象上,包括工業(yè)廢水,、醫(yī)療污水、畜禽養(yǎng)殖污水,、餐飲污水、污水處理廠廢水。



 針對(duì)長(zhǎng)期困擾湖北省流域性水污染的問(wèn)題,草案對(duì)跨界水體的水污染防治作出規(guī)定:省級(jí)環(huán)保與水行政主管部門(mén)聯(lián)合確定流域內(nèi)跨行政區(qū)邊界水體使用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)省政府批準(zhǔn)后施行,；設(shè)置跨界水體水質(zhì)的監(jiān)控?cái)嗝?建立定期監(jiān)測(cè)制度,監(jiān)督各地的污染物排放情況,；省政府在長(zhǎng)江、漢江,、清江流域逐步推行跨市(州),、縣交界斷面水體水質(zhì)考核制度,不達(dá)標(biāo)將被追繳水污染防治費(fèi)用等；草案還明確了互相通報(bào)水污染事故及糾紛協(xié)商解決機(jī)制,。



 水質(zhì)環(huán)境保護(hù)有時(shí)難敵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)沖動(dòng),。為破解這一難題,草案引入了區(qū)域限批制度。水質(zhì)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)保護(hù)水域,、規(guī)劃未做環(huán)境影響評(píng)價(jià)或環(huán)境保護(hù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的工業(yè)園區(qū),、未按計(jì)劃完成重點(diǎn)水污染物減排任務(wù)的行政區(qū)域、總氮或重金屬等嚴(yán)重超標(biāo)的區(qū)域內(nèi)有關(guān)行業(yè)等情形,只要有其中一項(xiàng),環(huán)境主管部門(mén)就應(yīng)當(dāng)暫停審批該區(qū)域涉水建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,。



 引入按日連續(xù)處罰措施



 守法成本高,、違法成本低,是當(dāng)前水污染防治的突出問(wèn)題。



 為此,草案引入了多種經(jīng)濟(jì)措施及按日連續(xù)處罰等行政強(qiáng)制執(zhí)行措施,。



 草案鼓勵(lì)排污權(quán)交易,在排放濃度達(dá)標(biāo)與總量控制配額內(nèi),允許單位之間,、地區(qū)之間實(shí)行排污權(quán)交易；推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)企業(yè)在湖北省開(kāi)發(fā)環(huán)境污染保險(xiǎn)產(chǎn)品,引導(dǎo)排放水污染物的單位投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn),；鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與污水處理廠以及其他污水集中處理設(shè)施的建設(shè),促進(jìn)污水處理的市場(chǎng)化,。



 對(duì)于違法排放污水的,草案規(guī)定,由縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)責(zé)令停止違法行為,先期采取治理措施消除污染,并處應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2倍以上5倍以下罰款；經(jīng)處罰仍不停止違法行為或逾期不改正的,環(huán)保部門(mén)可以實(shí)施按日處罰,每日罰款額度為1萬(wàn)元,。

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