湖北擬立法消除水污染防治守法成本高違法成本低怪象-違法排放污水拒不整改或被日罰萬元-

污水臭氣熏人,周邊居民叫苦連天,環(huán)保部門多次叫停,但處罰偏輕、執(zhí)法力度不夠,違法排污企業(yè)依然我行我素,。



 今后,這樣的情形,有望在湖北省得到緩解,。23日提交湖北省人大常委會審議的《湖北省水污染防治條例(草案)》,不僅規(guī)定了實行水環(huán)境質(zhì)量行政首長負(fù)責(zé)制和水污染防治目標(biāo)責(zé)任制,還引入了跨界水污染控制,、排污許可證,、區(qū)域限批,、按日連續(xù)處罰等執(zhí)法監(jiān)督管理“硬”手段,。



 水環(huán)境質(zhì)量政府負(fù)總責(zé)



 湖北省是水資源大省,素有“千湖之省”的美譽,又是三峽大壩庫區(qū)和南水北調(diào)水源地所在地。近年來,湖北省不斷加大水資源環(huán)境保護(hù)力度,努力削減水污染物排放量,。



 “但現(xiàn)有水環(huán)境狀況仍存在諸多問題,突出表現(xiàn)為:一是企業(yè)違法排污現(xiàn)象依然存在,水污染防治執(zhí)法還存在薄弱環(huán)節(jié),；二是城市污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢,水污染防治項目建設(shè)有待加強；三是農(nóng)村面源污染防治難度較大,；四是水資源環(huán)境保護(hù)的長效監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善?！焙笔…h(huán)境保護(hù)廳廳長呂文艷說。



 為此,草案按照政府負(fù)總責(zé),、環(huán)保負(fù)專責(zé)、各部門分別負(fù)責(zé)的原則對政府及其部門的水污染防治職責(zé)作了規(guī)定,。



 草案明確規(guī)定,全省實行水環(huán)境質(zhì)量行政首長負(fù)責(zé)制和水污染防治目標(biāo)責(zé)任制,將水環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況作為考核政府及行政首長工作業(yè)績的重要內(nèi)容,并用列舉的方式明確了政府各部門的水污染防治主要職責(zé)。



 草案還規(guī)定,一切單位和個人都享有獲取符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)和生活用水以及水環(huán)境信息的權(quán)利,并規(guī)定了環(huán)境公益訴訟,。



 明確多種行政監(jiān)督手段



 針對水污染防治領(lǐng)域的諸多難題,草案規(guī)定了諸如排污許可證、跨界水污染控制,、區(qū)域限批等行政監(jiān)督管理手段。



 根據(jù)湖北省實際,草案進(jìn)一步明確了水污染物排放許可證的管理對象,。在適用主體上,包括工業(yè)企業(yè)、醫(yī)療單位,、污水處理設(shè)施的營運單位,、個體經(jīng)營戶,；在適用的排污對象上,包括工業(yè)廢水、醫(yī)療污水,、畜禽養(yǎng)殖污水,、餐飲污水、污水處理廠廢水,。



 針對長期困擾湖北省流域性水污染的問題,草案對跨界水體的水污染防治作出規(guī)定:省級環(huán)保與水行政主管部門聯(lián)合確定流域內(nèi)跨行政區(qū)邊界水體使用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)省政府批準(zhǔn)后施行；設(shè)置跨界水體水質(zhì)的監(jiān)控斷面,建立定期監(jiān)測制度,監(jiān)督各地的污染物排放情況,；省政府在長江,、漢江、清江流域逐步推行跨市(州),、縣交界斷面水體水質(zhì)考核制度,不達(dá)標(biāo)將被追繳水污染防治費用等,；草案還明確了互相通報水污染事故及糾紛協(xié)商解決機(jī)制。



 水質(zhì)環(huán)境保護(hù)有時難敵經(jīng)濟(jì)開發(fā)沖動,。為破解這一難題,草案引入了區(qū)域限批制度,。水質(zhì)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的重點保護(hù)水域、規(guī)劃未做環(huán)境影響評價或環(huán)境保護(hù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的工業(yè)園區(qū),、未按計劃完成重點水污染物減排任務(wù)的行政區(qū)域,、總氮或重金屬等嚴(yán)重超標(biāo)的區(qū)域內(nèi)有關(guān)行業(yè)等情形,只要有其中一項,環(huán)境主管部門就應(yīng)當(dāng)暫停審批該區(qū)域涉水建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。



 引入按日連續(xù)處罰措施



 守法成本高,、違法成本低,是當(dāng)前水污染防治的突出問題,。



 為此,草案引入了多種經(jīng)濟(jì)措施及按日連續(xù)處罰等行政強制執(zhí)行措施,。



 草案鼓勵排污權(quán)交易,在排放濃度達(dá)標(biāo)與總量控制配額內(nèi),允許單位之間,、地區(qū)之間實行排污權(quán)交易；推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度,鼓勵和支持保險企業(yè)在湖北省開發(fā)環(huán)境污染保險產(chǎn)品,引導(dǎo)排放水污染物的單位投保環(huán)境污染責(zé)任險,；鼓勵各類市場主體參與污水處理廠以及其他污水集中處理設(shè)施的建設(shè),促進(jìn)污水處理的市場化,。



 對于違法排放污水的,草案規(guī)定,由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為,先期采取治理措施消除污染,并處應(yīng)當(dāng)繳納排污費數(shù)額2倍以上5倍以下罰款,；經(jīng)處罰仍不停止違法行為或逾期不改正的,環(huán)保部門可以實施按日處罰,每日罰款額度為1萬元,。

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