湖北擬立法消除水污染防治守法成本高違法成本低怪象-違法排放污水拒不整改或被日罰萬元-

污水臭氣熏人,周邊居民叫苦連天,環(huán)保部門多次叫停,但處罰偏輕、執(zhí)法力度不夠,違法排污企業(yè)依然我行我素,。



 今后,這樣的情形,有望在湖北省得到緩解,。23日提交湖北省人大常委會審議的《湖北省水污染防治條例(草案)》,不僅規(guī)定了實行水環(huán)境質(zhì)量行政首長負責制和水污染防治目標責任制,還引入了跨界水污染控制、排污許可證,、區(qū)域限批,、按日連續(xù)處罰等執(zhí)法監(jiān)督管理“硬”手段。



 水環(huán)境質(zhì)量政府負總責



 湖北省是水資源大省,素有“千湖之省”的美譽,又是三峽大壩庫區(qū)和南水北調(diào)水源地所在地,。近年來,湖北省不斷加大水資源環(huán)境保護力度,努力削減水污染物排放量,。



 “但現(xiàn)有水環(huán)境狀況仍存在諸多問題,突出表現(xiàn)為:一是企業(yè)違法排污現(xiàn)象依然存在,水污染防治執(zhí)法還存在薄弱環(huán)節(jié)；二是城市污水處理設施建設進展緩慢,水污染防治項目建設有待加強,；三是農(nóng)村面源污染防治難度較大,；四是水資源環(huán)境保護的長效監(jiān)管機制有待進一步完善?！焙笔…h(huán)境保護廳廳長呂文艷說,。



 為此,草案按照政府負總責、環(huán)保負專責,、各部門分別負責的原則對政府及其部門的水污染防治職責作了規(guī)定,。



 草案明確規(guī)定,全省實行水環(huán)境質(zhì)量行政首長負責制和水污染防治目標責任制,將水環(huán)境保護責任目標完成情況作為考核政府及行政首長工作業(yè)績的重要內(nèi)容,并用列舉的方式明確了政府各部門的水污染防治主要職責。



 草案還規(guī)定,一切單位和個人都享有獲取符合安全衛(wèi)生標準的生產(chǎn)和生活用水以及水環(huán)境信息的權利,并規(guī)定了環(huán)境公益訴訟,。



 明確多種行政監(jiān)督手段



 針對水污染防治領域的諸多難題,草案規(guī)定了諸如排污許可證,、跨界水污染控制、區(qū)域限批等行政監(jiān)督管理手段,。



 根據(jù)湖北省實際,草案進一步明確了水污染物排放許可證的管理對象,。在適用主體上,包括工業(yè)企業(yè),、醫(yī)療單位、污水處理設施的營運單位,、個體經(jīng)營戶,；在適用的排污對象上,包括工業(yè)廢水、醫(yī)療污水,、畜禽養(yǎng)殖污水,、餐飲污水、污水處理廠廢水,。



 針對長期困擾湖北省流域性水污染的問題,草案對跨界水體的水污染防治作出規(guī)定:省級環(huán)保與水行政主管部門聯(lián)合確定流域內(nèi)跨行政區(qū)邊界水體使用的水環(huán)境質(zhì)量標準,經(jīng)省政府批準后施行,；設置跨界水體水質(zhì)的監(jiān)控斷面,建立定期監(jiān)測制度,監(jiān)督各地的污染物排放情況；省政府在長江,、漢江,、清江流域逐步推行跨市(州)、縣交界斷面水體水質(zhì)考核制度,不達標將被追繳水污染防治費用等,；草案還明確了互相通報水污染事故及糾紛協(xié)商解決機制。



 水質(zhì)環(huán)境保護有時難敵經(jīng)濟開發(fā)沖動,。為破解這一難題,草案引入了區(qū)域限批制度,。水質(zhì)未達到規(guī)定標準的重點保護水域、規(guī)劃未做環(huán)境影響評價或環(huán)境保護設施不符合規(guī)定要求的工業(yè)園區(qū),、未按計劃完成重點水污染物減排任務的行政區(qū)域,、總氮或重金屬等嚴重超標的區(qū)域內(nèi)有關行業(yè)等情形,只要有其中一項,環(huán)境主管部門就應當暫停審批該區(qū)域涉水建設項目的環(huán)境影響評價文件。



 引入按日連續(xù)處罰措施



 守法成本高,、違法成本低,是當前水污染防治的突出問題,。



 為此,草案引入了多種經(jīng)濟措施及按日連續(xù)處罰等行政強制執(zhí)行措施。



 草案鼓勵排污權交易,在排放濃度達標與總量控制配額內(nèi),允許單位之間,、地區(qū)之間實行排污權交易,；推行環(huán)境污染責任保險制度,鼓勵和支持保險企業(yè)在湖北省開發(fā)環(huán)境污染保險產(chǎn)品,引導排放水污染物的單位投保環(huán)境污染責任險；鼓勵各類市場主體參與污水處理廠以及其他污水集中處理設施的建設,促進污水處理的市場化,。



 對于違法排放污水的,草案規(guī)定,由縣級以上環(huán)保部門責令停止違法行為,先期采取治理措施消除污染,并處應當繳納排污費數(shù)額2倍以上5倍以下罰款,；經(jīng)處罰仍不停止違法行為或逾期不改正的,環(huán)保部門可以實施按日處罰,每日罰款額度為1萬元。

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