• 【發(fā)布單位】作者：丁國(guó)鋒
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• 【發(fā)布日期】2013-10-21 14:03:02
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

江蘇立法調(diào)研首次進(jìn)社區(qū)-15位群眾代表建言機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治立法-

江蘇省人大法制委近日就《江蘇省機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例(修訂草案)》舉行了兩場(chǎng)面對(duì)基層群眾代表,、汽車(chē)維修、物流,、尾氣凈化企業(yè)人士以及相關(guān)管理部門(mén)代表參加的立法調(diào)研座談會(huì),首次對(duì)直面群眾,、廣開(kāi)言路的民主立法形式進(jìn)行積極嘗試。南京市,、玄武區(qū)5名兩級(jí)人大代表以及江蘇省環(huán)保廳,、省人大城建委,、南京市人大法制委等領(lǐng)導(dǎo)參加了立法調(diào)研活動(dòng)。



 隨著汽車(chē)社會(huì)到來(lái),城市機(jī)動(dòng)車(chē)排放尾氣已經(jīng)成為大氣污染的主要源頭,此前已有國(guó)際研究機(jī)構(gòu)指出大氣污染是致癌因素之一,受到各界廣泛關(guān)注,。江蘇此次就機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染與防治進(jìn)行立法,無(wú)疑將對(duì)以法治手段治理大氣污染給予重要法律支持,頗具前瞻性,。



 江蘇省人大法制委主任委員張新民介紹,機(jī)動(dòng)車(chē)使用涉及千家萬(wàn)戶,在給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大推動(dòng)作用的同時(shí),也在大氣污染中占較大比例,與每一個(gè)人的生命健康休戚相關(guān)。將該條例的立法調(diào)研開(kāi)進(jìn)社區(qū),廣泛聽(tīng)取各界群眾意見(jiàn),也是積極推動(dòng)立法科學(xué)性,、民主性的新舉措,為該項(xiàng)立法更加具有針對(duì)性,、操作性以及解決實(shí)際問(wèn)題提供了土壤。



 《法制日?qǐng)?bào)》記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)感受到,在近兩個(gè)半小時(shí)的調(diào)研中,圍繞老舊機(jī)動(dòng)車(chē)的報(bào)廢和淘汰,、機(jī)動(dòng)車(chē)清潔燃油供應(yīng)保障,、黃標(biāo)車(chē)限行和違限處罰措施、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣環(huán)保檢驗(yàn)制度,、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和工作人員規(guī)范和約束,、大眾參與機(jī)動(dòng)車(chē)排污防治、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣危害宣傳等方面,參會(huì)代表發(fā)言積極,建議中肯,。



 鎖金三村社區(qū)主任朱麗玲介紹,10多年前到社區(qū)工作時(shí),當(dāng)?shù)夭?0多輛汽車(chē),目前已超過(guò)200輛,不僅給社區(qū)交通,、停車(chē)帶來(lái)各種問(wèn)題,還產(chǎn)生了各種污染。建議條例提高廢舊車(chē)輛淘汰補(bǔ)差,加大老舊汽車(chē)限行和報(bào)廢力度,。



 玄武區(qū)市容局退休職工蔣秋霞認(rèn)為,電子監(jiān)控手段比人為因素去“堵”的作用更大,建議在車(chē)輛上安裝電子報(bào)警裝置,排放超標(biāo)的就可報(bào)警,這樣可以隨時(shí)提醒駕駛員尾氣污染嚴(yán)重,。



 和平大樓飯店退休職工許新華認(rèn)為,機(jī)動(dòng)車(chē)在加油站加油加氣,所加的油氣本身就要達(dá)標(biāo),不達(dá)標(biāo)的油氣不能供給車(chē)輛。執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)黃標(biāo)車(chē)限行的執(zhí)法力度,不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決不讓上路,。同時(shí)也要加強(qiáng)群眾舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)力度,激發(fā)群眾共同重視尾氣污染防治問(wèn)題,。



 “道路建設(shè)規(guī)劃要前瞻一些,地鐵隧道上馬后,一些設(shè)施再要完善,如建設(shè)三層立體隧道等就受到了限制?！瘪{駛員代表陳書(shū)祥指出,小型面包車(chē)污染問(wèn)題比其他車(chē)輛高出很多倍,建議加大這些不達(dá)標(biāo)車(chē)輛的進(jìn)城上路門(mén)檻,同時(shí)完善及時(shí)查處機(jī)制,接到舉報(bào)就要現(xiàn)場(chǎng)查處,提高駕駛員環(huán)境意識(shí),。



 “海歸”人才、尾氣凈化企業(yè)代表姚水良認(rèn)為,機(jī)動(dòng)車(chē)污染首先要在組織上解決多頭管理問(wèn)題,不僅在法律和政策上統(tǒng)一,也要在行動(dòng)上統(tǒng)一,積極落實(shí)各項(xiàng)立法要求,。針對(duì)尾氣檢測(cè)問(wèn)題,姚水良介紹認(rèn)為,要建立起嚴(yán)格,、具體的尾氣環(huán)保檢測(cè)制度。目前全國(guó)有4000多家環(huán)保檢測(cè)站,與年銷(xiāo)售量2000多萬(wàn)輛汽車(chē)來(lái)比,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。檢測(cè)站等機(jī)構(gòu)的科技水平也制約著尾氣污染防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),立法應(yīng)當(dāng)推動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)更加具有權(quán)威性和公開(kāi)公正,。



 汽修廠代表張斌針對(duì)檢測(cè)不規(guī)范問(wèn)題舉例說(shuō),社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)尾氣檢測(cè)“黃牛”,用質(zhì)量好的三元催化器替代老舊車(chē)輛的設(shè)備,檢測(cè)合格后收取費(fèi)用,再將原來(lái)不合格的換上,。建議加大路面查處力度,對(duì)“黃?！焙兔苫爝^(guò)關(guān)的駕駛員進(jìn)行查處和制裁。此外還要加大廢舊機(jī)油,、廢舊電瓶的回收,、管理方式研究,鼓勵(lì)和扶持專(zhuān)業(yè)資質(zhì)企業(yè)積極投入。



 玄武區(qū)人大代表,、南京林業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師胡海波建議,要把預(yù)防和宣傳教育放在條例前面位置,加強(qiáng)源頭治理,倡導(dǎo)環(huán)境文明,提高環(huán)保意識(shí),同時(shí)通過(guò)立法推動(dòng)群眾監(jiān)督,并加大政府主管部門(mén)及其工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的處罰力度,使之與機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)營(yíng)者、所有者,、使用人在立法設(shè)計(jì)上處于較為同等的罰則水平,以大力提高執(zhí)法意識(shí)和水平,。



 “我對(duì)條例確定的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染檢測(cè)機(jī)構(gòu)和安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)施在同一地點(diǎn),一站式服務(wù)方便群眾檢測(cè)的要求,表示充分贊同?！蹦暇┦腥舜蟠?、江蘇省科技情報(bào)研究所副所長(zhǎng)金福蘭認(rèn)為,“車(chē)、油,、管理”是立法中的三個(gè)重要環(huán)節(jié),清潔燃油在定價(jià)上要充分考慮群眾承受能力,也要強(qiáng)調(diào)供油企業(yè)定期檢測(cè)油品的責(zé)任義務(wù),同時(shí)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)管理和推動(dòng)其陽(yáng)光運(yùn)行,可以公布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立專(zhuān)門(mén)的投訴熱線,建立違規(guī)通報(bào)網(wǎng)站,隨時(shí)接受群眾舉報(bào)監(jiān)督,增加向社會(huì)公開(kāi)力度,。



 南京市人大代表、鎖金村街道黨工委書(shū)記石磊針對(duì)此次調(diào)研活動(dòng)發(fā)言說(shuō),通過(guò)與群眾面對(duì)面形式,可以聽(tīng)到基層各方面聲音,提高了立法效果,基層干部和群眾十分歡迎,。



 江蘇省人大法制委主任委員張新民在總結(jié)時(shí)表示,加強(qiáng)和深化法治江蘇建設(shè),第一環(huán)節(jié)就是立法。能在玄武區(qū)鎖金街道的兩場(chǎng)座談會(huì)上聽(tīng)到上述研究和思考意見(jiàn),充分說(shuō)明了“開(kāi)門(mén)立法”的作用和優(yōu)勢(shì),。兩級(jí)人大代表積極參與,帶頭研究問(wèn)題,所提出的各種建議質(zhì)量很高,說(shuō)明基層人大代表積極參與立法研究的重要性,。