• 【發(fā)布單位】作者：韓潔 高立
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-04-22 09:08:34
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-預(yù)算法三審稿擬適度放開地方發(fā)債 多道“防火墻”嚴(yán)控風(fēng)險-

是否允許地方政府舉借債務(wù)一直是預(yù)算法修改的難點和焦點,。21日提交十二屆全國人大常委會第八次會議審議的預(yù)算法修正案草案三審稿擬在這方面有所突破,，適度放開地方政府舉債的權(quán)限，但同時設(shè)立多道“防火墻”規(guī)范政府舉債行為,。



 2012年6月提交審議的草案二審稿恢復(fù)了現(xiàn)行預(yù)算法不允許地方自行發(fā)債的規(guī)定,，在第28條中明確“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券,。”



 全國人大法律委員會副主任委員李飛21日在作預(yù)算法修正案草案修改情況的匯報時指出,，草案二審稿在征求意見中收到意見提出,，為適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)適度放開地方政府舉債的權(quán)限,，進一步規(guī)范地方政府的舉債行為,，使其法制化、透明化,，并就這些年來地方政府舉債過程中存在的問題,，作出有針對性的規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究對相關(guān)規(guī)定作出修改,。



 草案三審稿在第35條中規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省,、自治區(qū)、直轄市的一般公共預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金,，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi),，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措?！?


 李飛說,，三審稿對地方發(fā)債也規(guī)定了諸多限制，如明確舉債主體為“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省,、自治區(qū),、直轄市”,；舉債方式限于“發(fā)行地方政府債券”；用途應(yīng)當(dāng)是“一般公共預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金”,，并“不得用于經(jīng)常性支出”,；債務(wù)還應(yīng)有“穩(wěn)定的償還資金來源”。此外,，三審稿還在債務(wù)規(guī)模和管理方式上設(shè)“防火墻”：舉債規(guī)?！坝蓢鴦?wù)院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。省,、自治區(qū),、直轄市依照國務(wù)院下達的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案,，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn),。”



 三審稿還明確,，地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉債,，以及為他人債務(wù)提供擔(dān)保。同時,，強調(diào)對地方政府舉債的監(jiān)管,，如第78條將“經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu),、使用等情況”列入各級人大對本級決算草案的審查重點,，第93條對違法舉債或為他人債務(wù)提供擔(dān)保的，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任,。